So v i tr c khi thành l p KKT, tình hình thu hút v n FDI trên a bàn KKT ã có s i thi n r t rõ nét. c bi t là trong giai n 2007 - 2008 (ch sau 2 n m thành l p), v n ng ký FDI ã t ng t bi n t 1.337 tri u USD, g p h n 52 l n so v i th i k tr c lúc thành l p. Tuy nhiên, k t n m 2009 tr v sau, do nh h ng c a cu c kh ng kho ng kinh , tình hình thu hút v n FDI t i KKT Chân Mây - L ng Cô ã ch ng l i. Trong giai n 2009 - 2011, h u nh khơng có d án FDI nào c c p m i. Bên c nh ó, c ng có s khác bi t r t l n gi a v n ng ký và v n th c hi n, tính n h t n m 2011 t ng v n ng ký l y ti n là 1.408,65 tri u USD, trong khi ó v n th c hi n ch t 259,88 tri u USD (chi m kho ng 18,4%) (xem b ng 3.4).
ng 3.4 Tình hình thu hút v n FDI tr c và sau khi thành l p KKT Chân Mây L ng Cô
Giai n tr c khi thành l p KKT 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ng l ng d án 3 1 3 3 0 1 0 11 n ng ký (tri u USD) 26 4,80 337,25 1.040 0 0,60 0 1,408.65 n th c hi n (tri u USD) NA 21,60 24,00 30,50 31,78 70,00 82,00 259,88
Ngu n: Các báo cáo c a BQL KKT Chân Mây - L ng Cô g i B KH T qua các n m
c dù KKT Chân Mây - L ng Cô ã thu c nh ng k t qu nh t nh trong vi c thu hút FDI so v i th i m tr c lúc thành l p, tuy nhiên n u so sánh v i KKT Thâm Quy n thì k t qu này v n còn khi m t n xét v c v n ng ký l n v n th c hi n. V di n tích, KKT Thâm Quy n ch g p 1,2 l n KKT Chân Mây - L ng Cô, nh ng sau 6 n m thành l p, Thâm Quy n thu hút c 2.325,06 tri u USD v n FDI ng ký, và 902,45 tri u USD v n FDI th c hi n, t ng ng g p 1,6 l n v n ng ký và 3,47 l n v n th c hi n so v i Chân Mây – L ng Cơ (xem b ng 3.5)
ng 3.5 Tình hình thu hút v n FDI tr c và sau khi thành l p KKT Thâm Quy n giai n 1979 - 1984
m 1979 1980 1981 1982 1983 1984 ng
l ng d án 170 303 578 577 878 988 3.494
n ng ký (tri u USD) 29,94 271,122 863,6 180,28 334,51 645,61 2.325,06
n th c hi n (tri u USD) 15,37 326,4 112,82 73,79 143,94 230,13 902,45
Ngu n: Shahul Hameed P.M, 1996, trích Shenzhen Trade Development Council, Shenzhen Trade 1993 b) c u ngành ngh trong KKT (ph n này do khơng có s li u c a KKT Thâm Quy n nên tác gi s so sánh v i KKT H Mơn và KCN VSIP - Bình D ng)
Tính n th i m 2011, KKT Chân Mây - L ng Cô ã thu hút c 33 d án trong và ngoài n c v i t ng s v n ng ký lên n 32.028,5 t ng. Trong ó ch y u là các ngành thu c l nh v c du l ch chi m 70% s l ng các d án, và 74.08% giá tr v n ng ký (xem
ng 3.6 C c u ngành ngh t i KKT Chân Mây - L ng Cơ tính n n m 2011 nh v c l ng án % Giá tr v n ng ký (t ng) % Du l ch 24 72,73% 23.727,8 74,08%
Công nghi p ch bi n lâm s n 4 12,12% 165,4 0,52% Cơng nghi p c khí 1 3,03% 80 0,25%
Cơng nghi p khai khống 1 3,03% 71,3 0,22%
Xây d ng c s h t ng 3 9,09% 7.984 24,93%
ng c ng 33 100% 32.028,5 100%
Ngu n: BQL KKT Chân Mây - L ng Cô
So sánh v i H Mơn và VSIP Bình D ng thì c hai Khu này u có c c u ngành ngh tr i u nhi u l nh v c, c bi t là l nh v c cơng nghi p, các ngành có hàm l ng công ngh cao nh n, n t , hóa ch t, ph tùng ơ tơ, d c ph m chi m m t s l ng ch y u v i 84,5% VSIP (n m 2011) và 50,7% H Môn (n m 1990). Trong khi ó, các ngành cơng nghi p KKT Chân Mây - L ng Cơ hi n nay v n cịn m c khi m t n, ch y u phân b
t s l nh v c nh c khí (01 doanh nghi p), ch bi n lâm s n (04), và h t ng (03) (xem hình 3.2).
Hình 3.2. So sánh c c u ngành ngh các khu
Ngu n: Trang web c a KCN VSIP, BQL KKT Chân Mây L ng Cô và Xiamen tongji, No.8(1990) p.24 trích t Shahu Hameed P.M, 1996 c) Ho t ng xu t kh u và ngu n thu ngo i t
Theo báo cáo v tình hình xây d ng và phát tri n KKT Chân Mây - L ng Cô, trong 6 tháng u n m 2011 giá tr xu t kh u t 258,2 t ng (t ng 15% so v i cùng k ), n p ngân sách nhà n c t: 238,5 t ng. ây là m t con s th hi n s n l c trong b i c nh n n kinh t trong n c và th gi i v n cịn g p r t nhi u khó kh n do kh ng kho ng. Tuy nhiên, con s này c ng còn r t khiêm t n, n u so sánh v i thành tích xu t kh u c a KKT Thâm Quy n, sau 6 n m i vào ho t ng c khu này ã t giá tr xu t kh u là 56,3 t NDT (n m 1985), t ng 212% so v i n m tr c (Shahul Hmeed P.M, 1996) và g p 4.721 l n thành tích xu t kh u c a Chân Mây - L ng Cơ.
17.266% 24.101% 17.626% 9.353% 7.554% 8.273% 7.194% 3.597% 5.036% Hóa ch t Gi y và v n phòng ph m y gia Thi t b n May m c Thi t b n Ch bi n th c ph m n t 5.067%5.867% 25.867% 18.933% 15.200% 11.467% 7.733% 8.000% 1.867% Hóa ch t ch v Cơng nghi p h tr Công nghi p nh n& n t Ph tùng ô tô Th c ph m c ph m Hàng tiêu dùng 72.727% 12.121% 3.030%3.030% 9.091% Du l ch Công nghi p ch bi n gi m g Cơng nghi p c khí
Cơng nghi p khai khống Xây d ng c s h t ng
KKT H Mơn KCN VSIP Bình D ng
tính a d ng trong ho t ng xu t kh u, KKT Thâm Quy n c ng t c k t qu t h n KKT Chân Mây - L ng Cô. Các s n ph m xu t kh u c a Thâm Quy n r t a d ng và có hàm l ng cơng ngh cao, trong ó các s n ph m n, n t , công nghi p nh , máy móc thi t b , d c ph m chi m t i 85,2% t ng giá tr xu t kh u và n u ch tính riêng các s n ph m n, n t và máy móc ã chi m t i 34,9% t ng giá tr xu t kh u c a c khu này (Shahul Hmeed P.M, 1996). Tính n n m 1998, s n l ng c a các ngành công ngh cao Thâm Quy n ã chi m t i 35% t ng giá tr GDP c a khu này30.
d) o vi c làm và thu nh p cho ng i lao ng
Tính n cu i n m 2010, KKT Chân Mây - L ng Cô ã t o ra 2.000 vi c làm, thành tích này c ng còn m c khiêm t n n u so sách v i các khu khác trong n c và KKT Thâm Quy n Trung Qu c (xem chi ti t t i b ng 3.7).
B ng 3.7 So sánh s l ng lao ng t i m t s KCN, KKT Các KCN, KKT Quy mô (ha) lao ng (ng i) KCN VSIP 800 35.000 t c các KKT Vi t Nam 730.000 25.000
KKT Chân Mây - L ng Cô 27.100 2.000
Thâm Quy n (n m 1985) 32.750 40.000
(Ngu n: V Thành T Anh, 2011; B K ho ch và u t ; và Gao Guajiang & Long Guo Quiang, 1996 )
30
3.4. t lu n
Tr c h t, ph i kh ng nh vi c xây d ng và phát tri n các KKT là m t ch tr ng úng a ng và Nhà n c b i vì trong b i c nh ngu n l c cịn có h n, và t n c ang trong th i k th c hi n các chính sách c i cách kinh t thì vi c l a ch n nh ng khu v c có u ki n thu n l i t p trung ngu n l c u t , th c hi n các th nghi m chính sách là h t s c c n thi t. u ó s t ng hi u qu s d ng ngu n l c ng th i h n ch nh ng r i ro có th g p ph i trong quá trình c i cách n n kinh t .
c dù ch ng trình phát tri n KKT c a Vi t Nam ra i ch m h n các KKT Trung Qu c g n 3 th p k ã làm m t i nhi u th i c quy báu cho các KKT Vi t Nam. Tuy nhiên u này khơng có ngh a là c h i thành công các KKT Vi t Nam ã h t, b ng ch ng cho th y c dù các KKT Dubai hay Incheon - Hàn Qu c c ng ra i sau, nh ng v n t c thành cơng nh có c ch chính sách qu n lý và chi n l c u t vào c s h t ng c ng mang tính
t phá.
y nguyên nhân nào d n n s không thành công c a các KKT Vi t Nam? Qua vi c phân tích, ánh giá mơ hình và th c tr ng phát tri n các KKT Vi t Nam trong m i liên h so sánh v i các mơ hình KKT khác trên th gi i, cho chúng ta i t i k t lu n sau:
Th nh t, các KKT Vi t Nam ã sai l m trong chi n l c l a ch n l i th c nh tranh. c dù mơ hình phát tri n c a các KKT Vi t Nam là t ng i gi ng v i mơ hình KKT c a Trung Qu c, ó là mơ hình KKT t ng h p, h ng t i a m c tiêu và là công c th nghi m chính sách trong q trình chuy n i n n kinh t . Tuy nhiên, các KKT Vi t Nam hi n nay khá gi ng v i các mơ hình KKT truy n th ng trong vi c l a ch n l i th c nh tranh, ó là ch
u d a vào nh ng chính sách u ãi u t và chi phí lao ng th p (xem ph l c 8). Mơ hình này ã b c l nhi u h n ch trong vi c duy trì s t ng tr ng n nh (Ch ng 2) và ng c th hi n qua nh ng k t qu h n ch c a KKT Vi t Nam (Ch ng 3). u này c ng hoàn toàn phù h p v i k t qu nghiên c u c a TS. V Thành T Anh và các c ng s v k t
qu “phá rào” trong th c hi n chính sách u ãi nh m thu hút FDI t o ra m t cu c “c nh tranh xu ng áy” c a các chính quy n c p t nh Vi t Nam n m 2007.
Th hai, các KKT Vi t Nam ã b c l nh ng mâu thu n và h n ch l n t quy trình ra
quy t nh thành l p KKT n vi c u t xây d ng c s h t ng c ng và các c ch và chính sách qu n lý t i các KKT (c s h t ng m m). V i vi c cho thành l p m t cách t các KKT trong m t th i gian ng n ã làm phân tán ngu n l c u t . Các KKT Vi t Nam c ng không thành công trong vi c huy ng các ngu n l c trong xã h i u t cho c s h t ng, c bi t là ch a thu hút c nh ng i tác chi n l c có t m c qu c t liên k t u t xây
ng c s h t ng nh bài h c thành công c a KKT Thâm Quy n.
Th ba, m c dù Vi t Nam có ng b bi n dài r t thu n l i trong vi c giao th ng v i các n c trong khu v c và th gi i. Tuy nhiên v i vi c h ng n quá nhi u m c tiêu trong u ki n ngu n l c có h n (trong ó, ngồi các m c tiêu thu n túy mà các KKT trên th gi i u h ng n, các KKT Vi t Nam còn là cơng c chính sách thúc y s phát tri n c a khu v c nông thôn) ã làm cho các KKT c ch n n m các v trí có u ki n kinh t h t c khó kh n và l i xa các trung tâm và th tr ng tiêu th l n ã làm m t i l i th v trí c a các KKT Vi t Nam.
CH NG 4: KHUY N NGH CHÍNH SÁCH
4.1. nh h ng phát tri n chung i v i các KKT Vi t Nam
Trong 18 KKT hi n nay, Chính ph nên l a ch n 1 ho c 2 KKT có nh ng u ki n thu n l i nh t v v trí a lý và có kh n ng t o s c phát tri n lan t a m nh th c hi n thí m, u tiên t p trung ngu n l c u t phát tri n. i v i các KKT còn l i tùy theo u ki n c th và l i th c a m i khu x lý theo h ng rút g n quy mô (ch phát tri n các phân khu có l i th và kh thi), các khu ó t thân v n ng, không c p thêm ngân sách Nhà
c.
Sau khi mơ hình c l a ch n th c s thành cơng thì lúc ó chúng ta m i ti n hành nhân r ng mơ hình, bi n n i này thành m t c c và ng l c phát tri n cho các vùng khác thơng qua các ch ng trình vi n tr , h p tác kinh t k thu t và xây d ng các vùng h p tác
o hi u ng lan t a trong c n c. Qua th c ti n thành công c a Trung Qu c, tác gi th y ng ây là mơ hình phù h p cho Vi t Nam h c t p.
4.2. Nhóm chính sách v h th ng lu t pháp và c ch qu n lý
4.2.1. ch qu n lý
Chính quy n Trung ng ph i có s cam k t m nh m và nh t quán trong vi c áp d ng tri t và toàn di n các nguyên t c kinh t th tr ng t i các KKT, ng th i không can thi p tr c ti p vào các ho t ng t i KKT nh m t o ni m tin cho nhà u t .
Trao quy n t ch cho chính quy n BQL KKT trong vi c xây d ng và áp d ng nh ng chính sách m i mang tính t phá n i này th c s tr thành “phịng thí nghi m cho nh ng chính sách m i”. Tr c m t là y m nh công tác phân c p, y quy n cho BQL KKT trên t t các l nh v c c a cơng tác hành chính t c p phép n các th t c h i quan. Theo kinh nghi m mơ hình KKT Thâm Quy n, có c s thành cơng nh ngày hơm nay, chính quy n Trung ng Trung qu c còn cho phép Thâm Quy n c áp d ng mơ hình t qu n c a
ng Kông v i t t ng ch o là “Chính ph nh , xã h i l n”, “phê duy t ít, d ch v nhi u”, “hi u qu cao, pháp ch hoá” và “tinh gi n th ng nh t và hi u qu ”.
n hoàn thi n c ch chính sách liên k t và ph i h p gi a chính quy n KKT và chính quy n a ph ng nh m lo i b s ch ng chéo, m t khác thúc y s phát tri n h th ng các ngành ngh b tr cho KKT ng th i thúc y n n kinh t a ph ng phát tri n.
4.2.2. Chính sách u ãi
Trong giai n u, chúng ta c ng ti p t c duy trì nh ng chính sách u ãi u vào nh ng c n k t h p v i nh h ng u ãi theo h ng phát huy l i th so sánh kinh t . Tuy nhiên ph i t ng b c chuy n d n nh ng u ãi u vào nh : mi n, gi m thu TNDN; mi n, gi m ti n s d ng t, ti n thuê t; h tr tài chính tr c ti p... sang các u ãi mang tính gián ti p nh : gi m chi phí cho doanh nghi p thơng qua vi c h tr u t k t c u h t ng hi n i, ng ch t l ng, gi m chi phí các d ch v h tr doanh nghi p...; ng th i h ng u ãi n các doanh nghi p có hàm l ng cơng ngh cao và l nh v c tài chính ngân hàng.
Trong c ch xây d ng chính sách, pháp lu t t i các KKT nên t o c ch nhà u t c tham gia, c bi t là i v i nhà u t các d án ng l c, có tính ch t quan tr ng c a ng KKT.
4.2.3. Xây d ng hành lang pháp lý
n xúc ti n xây d ng Lu t KKT c bi t t o hành lang pháp lý y , v ng ch c n cho vi c phát tri n KKT trên c s lu t hóa các quy nh c a Ngh nh s 29/2008/N - CP, Quy t nh s 33/2009/Q -TTg, Quy t nh s 126/2009/Q -TTg, Quy t nh s 100/2009/Q -TTg và các quy t nh v quy ch ho t ng c a các KKT.
Rà soát s a i, b sung các quy nh c a Lu t Thu thu nh p doanh nghi p, Lu t Thu