Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc
3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2020
3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 -2020
3.2.1.1 Mục tiêu tổng quát
Phát triển nhanh, toàn diện và bền vững các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội và bảo đảm vững chắc quốc phòng – an ninh; xây dựng Đồng Nai trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ lớn và hiện đại của khu vực phía Nam; phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh cơ bản công nghiệp hóa – hiện đại hóa, năm 2020 thành tỉnh cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa.
3.2.1.2 Mục tiêu phát triển cụ thể từ 2011 đến năm 2020
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong giai đoạn 2011 -2020 phụ thuộc chủ yếu vào tốc độ tăng vốn đầu tư. Khả năng thu hút vốn đầu tư phát triển toàn xã hội của tỉnh trong thời kỳ tới lại chịu ảnh hưởng chủ yếu của các yếu tố nội lực (mơi trường cơ chế chính sách, kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực, phát huy điều kiện thuận lợi về vị trí, đất đai,…) và mơi trường tác động bên ngồi ( tình hình kinh tế, chính trị thế giới; mơi trường pháp lý và cơ chế chính sách trong nước,…). Cân đối quan hệ đầu tư – tăng trưởng và khả năng tác động của các yếu tố quan trọng khác đến tăng trưởng kinh tế, phương án tăng trưởng kinh tế của tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 – 2020 như sau :
Bảng 3.1 : Các chỉ tiêu tăng trƣởng kinh tế tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 -2020 Chỉ tiêu KTTĐPN Vùng Tỉnh Đồng Nai 2011 - 2015 Tốc độ tăng trƣởng (%/năm) 10,5 15,0 GDP 2015 (tỷ đồng, gía hiện hành) 1.176.664 176.652 So với vùng (%) 15,0
GDP bình quân người năm 2015 (USD) 3.343 3.277
So với vùng (%) 98,0
ĐTPT trong 5 năm (tỷ đồng, giá 2005) 210.419
Tốc độ tăng vốn ĐTPT (%, giá hiện hành) 20
ICOR (giá 2005) 3,53
2016 - 2020
Tốc độ tăng trƣởng (%/năm) 10,0 14,0
GDP 2020 (tỷ đồng, gía hiện hành) 2.303.645 407.995
So với vùng (%) 17,7
GDP bình quân người năm 2020 (USD) 5.512 6.477
So với vùng (%) 117,5
ĐTPT trong 5 năm (tỷ đồng, giá 2005) 386.300
Tốc độ tăng vốn ĐTPT (%, giá hiện hành) 17
ICOR (giá 2005) 3,56
( Nguồn : Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai – Sở Kế hoạch Đầu tư) Sau đây là các mục tiêu cụ thể :
Mục tiêu về kinh tế
Tăng trưởng kinh tế trong từng giai đoạn 5 năm cao gấp 1,3 – 1,4 lần mức bình quân chung của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Tốc độ tăng trưởng bình quân năm trong các giai đoạn :
- Giai đoạn 2011 – 2015 đạt 14,5% - 15%. - Giai đoạn 2015 – 2020 đạt 13,5% - 14%.
GDP bình quân đầu người (tính theo giá hiện hành) vào năm 2015 đạt 3,270USD và đến năm 2020 đạt 6.480USD.
Cơ cấu kinh tế công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp cụ thể :
- Vào năm 2020 : công nghiệp 51% - dịch vụ 46% - nông nghiệp 3% Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 18 – 20% giai đoạn 2011 – 2020
Thu NSNN trên địa bàn hàng năm so với GDP chiếm 25%-27% giai đoạn 2011 – 2020.
Tổng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 là 210.419 tỷ đồng và giai đoạn 2016 – 2020 là 386.300 tỷ đồng.
Lĩnh vực văn hóa-xã hội
Qui mô dân số năm 2015 khoảng 2,7 triệu người và năm 2020 khoảng 2,9 triệu người. Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2015 xuống còn 1,1% và năm 2020 xuống còn 1%.
Giảm tỷ lệ suy dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi năm 2015 dưới 10% và năm 2020 dưới 5%
Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2015 đạt trên 60% và đến năm 2020 đạt trên 70%. Giảm tỷ lệ lao động khơng có việc làm ở khu vực đô thị xuống dưới 2% trong giai đoạn 2015 – 2020
Nâng tuổi thọ trung bình của dân số năm 2015 lên 77 tuổi và năm 2020 lên 78 tuổi
Mục tiêu về môi trƣờng
Nâng tỷ lệ che phủ của cây xanh đến năm 2015 đạt 51% và đến năm 2020 đạt 52%.
Tỷ lệ hộ dùng nước sạch đạt trên 99% vào năm 2015 và đạt 100% vào năm 2020.
3.2.2 Mục tiêu đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm
3.2.2.1 Mục tiêu đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm
Giai đoạn 2011-2020 qui mô GDP của nền kinh tế tăng lên gấp đôi so với năm 2006, kết cấu hạ tầng được nâng cấp và xây dựng như các tuyến trục quốc lộ, tuyến cầu đường từ Quận 9 (tp.HCM) sang Nhơn Trạch, tuyến cao tốc tp.HCM – Long Thành – Dầu Giây được hồn thành cơng với các khu, cụm cảng biển, công nghiệp, dịch vụ, du lịch và đô thị mới được xây dựng là những nhân tố tác động rất
quan trọng đến bước phát triển tiếp theo của tỉnh. Trên cơ sở đó, hướng ưu tiên phát triển trong giai đoạn này được xác định như sau :
- Thứ nhất, phát triển khu kinh tế và các thành phố, khu đô thị mới hiện đại để chuyển biến bứt phá về phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung phát triển khi kinh tế mở gắn với cảng sông, sân bay, đường cao tốc, khu đô thị, dịch vụ và KCN; xây dựng thành phố Nhơn Trạch, Long Thành, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng và các khu chức năng của thành phố Biên Hòa
- Thứ hai, tiếp tục ưu tiên đầu tư xây dựng và nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung xây dựng các cơng trình trọng điểm giao thông, cấp nước, cấp điện và viễn thông phục vụ phát triển các tiểu vùng kinh tế nhất là các khu kinh tế động lực trong tỉnh và kết nối tỉnh với bên ngoài
- Thứ ba, phối hợp triển khai xây dựng và nhanh chóng đưa vào hoạt động theo từng giai đoạn sân bay quốc tế Long Thành để tạo cửa mở hàng khơng giao lưu với bên ngồi và đột phá thúc đẩy phát triển dịch vụ.
- Thứ tư, hoàn thành xây dựng, nâng cấp hệ thống cảng sông, tập trung cho các cảng nước sâu, cảng biển đầu mối trên sơng Thị Vải, sơng Lịng Tàu như Phước An, Phú Hữu.
- Thứ năm, đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ mũi nhọn như vận chuyển – kho bãi và đường không, dịch vụ viễn thông – cơng nghệ thơng tin, dịch vụ tài chính – ngân hàng trở thành các ngành kinh tế chủ lực đóng góp lớn vào qui mơ và tốc độ gia tăng GDP của nền kinh tế.
- Thứ sáu, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn. Xây dựng các mơ hình nơng thơn mới hiện đại về phát triển kinh tế và xã hội, nhân rộng các mơ hình sản xuất khu nơng nghiệp, trang trại nơng nghiệp công nghệ cao.
- Thứ bảy, phát triển các khu công nghiệp sản xuất liên hợp các sản phẩm cơ khí, điện tử, hóa phẩm có trình độ kỹ thuật cao, đồng thời mở rộng phát triển các khu, cụm công nghiệp tổng hợp ở khu vực nông thôn.
Hướng ưu tiên đột phá phát triển kinh tế xã hội tại Đồng Nai chia theo từng giai đoạn 5 năm 2006-2010 và 2011-2020 được thể hiện như sau :
Bảng 3.2 : Ƣu tiên đột phá phát triển kinh tế - xã hội chia theo từng giai đoạn
HƢỚNG ƢU TIÊN ĐỘT PHÁ GIAI ĐOẠN
2006 - 2010 2011 - 2020
- Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 1 2
- Phát triển cảng biển 2 4
- Phát triển ngành dịch vụ mũi nhọn 3 5
- Phát triển khu công nghiệp chuyên ngành 5 7
- Phát triển đô thị 6 1
- Phát triển sân bay 7 3
- Nông nghiệp công nghệ cao 4 6
( Nguồn : Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai – Sở Kế hoạch Đầu tư)
3.2.2.2 Nhu cầu về vốn đầu tƣ của tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 – 2020
Căn cứ vào các mục tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, Đồng Nai đã xác định mục tiêu các nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn 2011-2020 được thể hiện qua bảng sau :
Bảng 3.3 : Cân đối các nguồn vốn đầu tƣ
Đvt : tỷ đồng
Nguồn vốn đầu tƣ 2011 - 2015 2016 - 2020
Tổng cộng 210.419 386.300
- Nguồn vốn Nhà nước 55.761 88.849
- Nguồn vốn trong dân cư và doanh nghiệp 53.658 119.753
- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài 101.000 177.698
Cơ cấu nguồn vốn (%)
- Nguồn vốn Nhà nước 26,5 23
- Nguồn vốn trong dân cư và doanh nghiệp 25,5 31
- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài 48 46
( Nguồn : Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 – Sở Kế hoạch Đầu tư)
Phương hướng thu hút vốn đầu tư là đa dạng hóa các hình thức tạo vốn, huy động vốn và khuyến khích lưu thông, phát triển thị trường vốn. Bên cạnh việc quan tâm thu hút vốn đầu tư nước ngoài, coi trọng việc thu hút các nguồn vốn trong
nước. Có các biện pháp sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội và phát triển sản xuất, phát triển nguồn lực con người. Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài để phát triển những ngành và sản phẩm mũi nhọn, tạo sức bật nhanh cho phát triển kinh tế.
- Nguồn vốn đầu tư trong dân và doanh nghiệp : tăng cường thu hút nguồn vốn trong dân, khuyến khích doanh nghiệp và các cá nhân đầu tư kinh doanh sản xuất và đóng góp cơng ích dưới các hình thức bằng sức lao động hoặc bằng tiền của, kết hợp cùng với nguồn vốn Nhà nước xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng và thực hiện chính sách xã hội. Khuyến khích huy động các nguồn lực, tài sản, tiền của nhàn rỗi trong xã hội đầu tư vào SXKD làm giàu cho cá nhân và đóng góp cho xã hội.
- Nguồn vốn Nhà nước : huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn Nhà nước để phát triển kết cấu hạ tầng đặc biệt là các cơng trình giao thơng, cảng biển, cấp điện, cấp nước và phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân. Dành nguồn vốn ngân sách thích đáng cho phát triển nguồn nhân lực và sự nghiệp xã hội, nâng cao chất lượng lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp và hộ nghèo.
Nguồn thu từ sử dụng đất khơng nhỏ vì vậy quy hoạch sử dụng đất cần tạo điều kiện để có thêm nguồn vốn cho đầu tư XDCB và phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH. Nguồn vốn ODA là nguồn vốn quan trọng để phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đối với các dự án xử lý môi trường. Kết hợp với các Bộ ngành xây dựng các dự án đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, nâng cấp hệ thống điện hạ thế, cấp nước sạch nông thôn và đô thị, thủy lợi để thu hút đầu tư từ nguồn vốn này.
- Nguồn vốn đầu tư nước ngoài : trong điều kiện khả năng huy động nguồn vốn trong nước trên địa bàn cịn hạn hẹp, nguồn vốn đầu tư nước ngồi kể cả đầu tư trực tiếp và giám tiếp vẫn là nguồn vốn chủ yếu để phát triển kinh tế nhất là công nghiệp và các ngành dịch vụ mũi nhọn. Vốn đầu tư nước ngoài cần thu hút trong mỗi giai đoạn 2011 – 2015 là 101.000 tỷ đồng và giai đoạn 2016 – 2020 là 177.698 tỷ đồng.
Tiếp tục đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước ngồi, xây dựng các chính sách ưu đãi thu hút các nhà đầu tư. Thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư ở trong và
ngồi nước kêu gọi đầu tư dưới nhiều hình thức đầu tư trực tiếp, liên doanh, đầu tư các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng BOT, BT.
3.3 Giải pháp quản lý và sử dụng vốn NSNN tại Sở kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Đồng Nai đến năm 2020
3.3.1 Giải pháp về đồng bộ các văn bản pháp quy
Trước mắt, Sở kế hoạch và đầu tư tập trung hướng dẫn triển khai một cách có hiệu quả các Luật: Đầu tư, Đấu thầu, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của TW với văn bản của địa phương, tránh tình trạng luật của Nhà nước quy định một kiểu, văn bản của địa phương lại ban hành không phù hợp, thiếu thống nhất với những quy định của nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phương.
Thường xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng ở các cấp, các ngành, ít nhất 6 tháng 1 lần về nội dung: Cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý đầu tư xây dựng hiện có và mới bổ sung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý đơ thị đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng.
3.3.2 Giải pháp về quy hoạch và quản lý quy hoạch
3.3.2.1 Công tác quy hoạch
Trong điều kiện phát triển KT - XH hiện nay, Sở kế hoạch và đầu tư phải hoạch định công tác quy hoạch cho Tỉnh đảm bảo những yêu cầu sau:
- Phải đảm bảo tính định hướng cho sự phát triển của cả nước và các địa phương trong ngắn hạn và dài hạn
- Phải đảm bảo tính tiết kiệm trong sử dụng tài nguyên thiên nhiên của quốc gia, nhân loại và định mức quỹ đất các loại để phát triển kinh tế xã hội như là : định mức quỹ đất tối thiểu của quốc gia để phát triển nơng nghiệp là bao nhiêu? Từ đó có cơ sở phê duyệt quy hoạch phát triển cho các địa phương.
- Coi trọng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nhất là quy hoạch cho từng dự án, đảm bảo phù hợp thời điểm xây dựng trên cơ sở xác định nhu
cầu đầu tư. Nguồn vốn NSNN cần tập trung ưu tiên tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, phục vụ sức phát triển của doanh nghiệp và các nhà đầu tư.
- Kết hợp chặt chẽ giữa các kết cấu hạ tầng quy mô lớn và hạ tầng quy mô vừa và nhỏ thành một mạng lưới đồng bộ thống nhất.
- Đổi mới mạnh mẽ công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải mang tính thống nhất và liên vùng.
- Phải có quy hoạch từng giai đoạn phù hợp phát triển KT - XH của đất nước, phải lưu ý các vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh.
- Phải thống nhất quy trình lập và phê duyệt quy hoạch từ trung ương đến địa phương để đảm bảo tính thống nhất.
- Định kỳ hàng năm, 5 năm tiến hành kiểm tra, đánh giá để điều chỉnh và bổ sung quy hoạch từ trung ương đến địa phương coi đây là một trong những khâu quan trọng nhất nhằm thực hiện việc đầu tư có hiệu quả, tránh lãng phí.
Để đảm bảo những u cầu đó Sở cần phải làm tốt những cơng việc sau: + Nhanh chóng kiến nghị Quốc hội tạo ra khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành các văn bản về quản lý Nhà nước đối với quy hoạch.
+ Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Tăng khả năng và nâng cao chất lượng công tác dự báo và thông tin cho các ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch nhất là cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học cơng nghệ
+ Rà sốt các quy hoạch ngành sản phẩm để loại bỏ trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư, đảm bảo sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm, sản xuất hàng hoá chất lượng cao và có khả năng cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu của hội nhập.
+ Tập trung hoàn thiện những quy hoạch khơng cịn phù hợp để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế tỉnh.
+ Kiến nghị trong việc chấn chỉnh công tác lập phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành các cấp. Muốn vậy, phải nâng cao trình độ năng lực cán bộ lập và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành các cấp. Tổ chức tốt việc thẩm định các
dự án quy hoạch. Sau đó, cần nâng cao hơn nữa tính kết nối giữa các quy hoạch