Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc
3.3 Giải pháp quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc tại Sở kế hoạch
3.3.2 Giải pháp về quy hoạch và quản lý quy hoạch
3.3.2.1 Công tác quy hoạch
Trong điều kiện phát triển KT - XH hiện nay, Sở kế hoạch và đầu tư phải hoạch định công tác quy hoạch cho Tỉnh đảm bảo những yêu cầu sau:
- Phải đảm bảo tính định hướng cho sự phát triển của cả nước và các địa phương trong ngắn hạn và dài hạn
- Phải đảm bảo tính tiết kiệm trong sử dụng tài nguyên thiên nhiên của quốc gia, nhân loại và định mức quỹ đất các loại để phát triển kinh tế xã hội như là : định mức quỹ đất tối thiểu của quốc gia để phát triển nơng nghiệp là bao nhiêu? Từ đó có cơ sở phê duyệt quy hoạch phát triển cho các địa phương.
- Coi trọng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nhất là quy hoạch cho từng dự án, đảm bảo phù hợp thời điểm xây dựng trên cơ sở xác định nhu
cầu đầu tư. Nguồn vốn NSNN cần tập trung ưu tiên tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, phục vụ sức phát triển của doanh nghiệp và các nhà đầu tư.
- Kết hợp chặt chẽ giữa các kết cấu hạ tầng quy mô lớn và hạ tầng quy mô vừa và nhỏ thành một mạng lưới đồng bộ thống nhất.
- Đổi mới mạnh mẽ công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải mang tính thống nhất và liên vùng.
- Phải có quy hoạch từng giai đoạn phù hợp phát triển KT - XH của đất nước, phải lưu ý các vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh.
- Phải thống nhất quy trình lập và phê duyệt quy hoạch từ trung ương đến địa phương để đảm bảo tính thống nhất.
- Định kỳ hàng năm, 5 năm tiến hành kiểm tra, đánh giá để điều chỉnh và bổ sung quy hoạch từ trung ương đến địa phương coi đây là một trong những khâu quan trọng nhất nhằm thực hiện việc đầu tư có hiệu quả, tránh lãng phí.
Để đảm bảo những yêu cầu đó Sở cần phải làm tốt những cơng việc sau: + Nhanh chóng kiến nghị Quốc hội tạo ra khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành các văn bản về quản lý Nhà nước đối với quy hoạch.
+ Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Tăng khả năng và nâng cao chất lượng công tác dự báo và thông tin cho các ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch nhất là cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học công nghệ
+ Rà soát các quy hoạch ngành sản phẩm để loại bỏ trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư, đảm bảo sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm, sản xuất hàng hoá chất lượng cao và có khả năng cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu của hội nhập.
+ Tập trung hoàn thiện những quy hoạch khơng cịn phù hợp để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế tỉnh.
+ Kiến nghị trong việc chấn chỉnh công tác lập phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành các cấp. Muốn vậy, phải nâng cao trình độ năng lực cán bộ lập và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành các cấp. Tổ chức tốt việc thẩm định các
dự án quy hoạch. Sau đó, cần nâng cao hơn nữa tính kết nối giữa các quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh bằng cách nhanh chóng khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”.
+ Tăng cường công tác kiểm tra giám sát cộng đồng đối với công tác quy hoạch. Trong quy hoạch tổng thể, chiến lược quy hoạch phát triển của từng ngành từng vùng Sở cần trưng cầu rộng rãi ý kiến đóng góp tranh thủ sự giám sát của cộng đồng, các Sở cấp Ban ngành liên quan.
3.3.2.2 Đổi mới về kế hoạch đầu tƣ
Trong kế họach phát triển kinh tế, Sở cần kiến nghị ưu tiên cho công nghệ tiên tiến và quy mô hợp lý, phù hợp khả năng về vốn mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Trong kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN Sở cần yêu cầu các Ban ngành liên quan tập trung vào các vấn đề sau:
- Ưu tiên ngành công nghiệp mũi nhọn và các ngành dịch vụ.
- Để có những giải pháp thích hợp chúng ta cần xác định được phạm vi quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN, theo quy định của Chính phủ.
Các dự án sử dụng vốn NSNN được Sở ưu tiên bao gồm:
- Dự án kết cấu hạ tầng KT - XH, an ninh quốc phịng khơng có khả năng thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư.
- Hỗ trợ các dự án của doanh nghiệp đầu vào, các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Các dự án phục vụ chính sách xã hội và hoạt động cơng cộng khác...
3.3.2.3 Hồn thiện phân cấp trong quản lý đầu tƣ
Trong phân cấp quản lý đầu tư Sở kế họach và đầu tư phải đảm bảo hoạt động đầu tư của tỉnh nhà đạt được hiệu quả tốt được thể hiện bởi 4 nguyên tắc: đúng quy định, đúng nguyên tắc, đúng tiến độ chất lượng và hiệu quả.
Nguyên tắc:
- Đảm bảo phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành. - Đảm bảo việc chuẩn bị ra quyết định một cách nhanh nhất
- Đảm bảo cấp quyết định là cấp có đủ điều kiện cần thiết đối với việc ra quyết định( đủ thẩm quyền và đủ thông tin)
- Đảm bảo người ra quyết định là người duy nhất có quyền, đồng thời có trách nhiệm đối với quyết định
Định hƣớng phân cấp quản lý đầu tƣ
Đối với nguồn vốn NSNN và nguồn vốn tín dụng, Sở nên định hướng phân cấp theo hướng phân cấp quản lý căn cứ vào tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mô, nguồn vốn đầu tư mà thực hiện phân cấp các cấp chính quyền quyết định các dự án đầu tư từ ngân sách địa phương và cấp giấy phép cho các dự án đầu tư nước ngoài phù hợp với khả năng và yêu cầu phát triển KT - XH và của địa phương.
Đối với hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp kể cả doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân, Sở định hướng chung là đảm bảo cho các doanh nghiệp hồn tồn chủ động tìm kiếm cơ hội đầu tư và lựa chọn quyết định đầu tư. Các cơ quan quản lý chỉ tham gia từ góc độ người sở hữu phần vốn Nhà nước liên quan. Đảm bảo phải được nhấn mạnh và giữ vững đối với hoạt động đầu tư có sử dụng các nguồn tài nguyên Quốc gia, có tham gia xây dựng hoặc sử dụng các cơ sở hạ tầng.
Nội dung phân cấp quản lý
Phân cấp quản lý quy hoạch phát triển Sở kế họach và đầu tư cần :
- Xác định lĩnh vực, cấp phải lập quy hoạch phát triển và thời hạn tương ứng với từng cấp.
- Xác định vị trí, vai trị và mối quan hệ giữa các loại quy hoạch với nhau. - Xác định tiêu chí phân cấp cho việc tổ chức thẩm định phê duyệt.
- Quy định rõ trách nhiệm đối với các đối tượng liên quan trong tổ chức thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, nội dung quy hoạch.
- Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan giám sát, kiểm tra thanh tra việc quản lý thực hiện quy hoạch.
Phân cấp quản lý các kế hoạch phát triển ( kế hoạch đầu tư) Sở kế họach và đầu tư cần :
- Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan đơn vị lập kế hoạch phát triển, nội dung của kế hoạch phát triển, kế hoạch phải phù hợp và nhằm thực hiện quy hoạch phát triển. Xác định cấp nào bố trí vốn cho quy hoạch phát triển thì cấp đó là người phê duyệt kế hoạch, cấp nào lập và phê duyệt kế hoạch thì cấp đó chịu trách nhiệm quản lý kế hoạch.
- Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan giám sát, kiểm tra, thanh tra.
Phân cấp các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách và vốn tín dụng Nhà nước Sở kế họach và đầu tư cần :
- Phân định rõ giữa công tác quản lý Nhà nước về đầu tư và việc quản lý dự án của chủ đầu tư. Gắn phân cấp quản lý với trách nhiệm cụ thể, với công tác kiểm tra, thanh tra.
3.3.2.4 Chủ trƣơng đầu tƣ phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt
Trong bố trí vốn XDCB, Sở kế họach và đầu tư cần phần bổ vốn theo hướng tập trung vào các lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm của tỉnh như: vốn đầu tư phù hợp cho các ngành, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả năng cân đối vốn của năm kế hoạch và những năm tiếp theo; quản lý vốn theo phân cấp của Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn thanh tốn các khoản nợ đến hạn trong XDCB.
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí. Chỉ phân bổ vốn đối với những dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, đúng quy định, trình tự, thủ tục XDCB hiện hành.
Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho các ngành, vùng.. hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất trong các ngành kinh tế. Trước hết là trong công nghiệp, du lịch - dịch vụ, nông nghiệp và kinh tế nông thôn. Xác định rõ nguồn lực, cơ cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước ngoài và giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách. Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực hiện xã hội hoá đầu tư xây dựng theo hướng giảm
dần danh mục các cơng trình sử dụng vốn NSNN. Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng các dự án không thực hiện đúng cam kết huy động các nguồn vốn khác, chỉ trông chờ vào vốn ngân sách. Khơng bố trí cơng trình xây dựng mới đối với những dự án trên địa bàn xã, phường, vượt quá tổng mức dư nợ cho phép.
3.3.3 Giải pháp về vốn đầu tƣ
3.3.3.1 Cấp vốn tạm ứng và xã hội hoá đầu tƣ bằng hệ thống các chính sách.
Do tình hình ngân sách khó khăn nên Nhà nước không thể giữ nguyên cơ chế bao cấp mà chuyển sang cơ chế “ tự vay tự trả”, nhưng các doanh nghiệp xây dựng của nước ta vẫn cịn rất khó khăn, thiếu vốn, nên đối với các đơn vị thi công không được cấp ứng vốn (trừ dự án đấu thầu), khi thi công phải vay ngân hàng với lãi suất cao, việc thanh toán lại chậm dẫn tới tình trạng nợ dây dưa lẫn nhau ( giữa chủ đầu tư với nhà thầu, giữa nhà thầu với nhau, giữa nhà thầu với ngân hàng, giữa nhà thầu với nhà cung cấp vật tư, kỹ thuật...). Bởi vì, do đặc điểm của ngành xây dựng và sản phẩm xây dựng chi phối, để tiến hành thi cơng một cơng trình, dự án các nhà thầu phải có một lượng vốn lưu động để mua vật tư, chuẩn bị xây dựng... khá lớn. Hàng năm nhà nước phải bố trí một lượng vốn khá lớn để xử lý tồn tại, xong hiện tượng đó vẫn xảy ra trong nhiều năm mà vẫn chưa khắc phục dứt điểm. Để khắc phục những tồn tại trên Sở kế họach và đầu tư cần phối hợp với các Ban ngành liên quan trong nghiên cứu ban hành một cơ chế cấp vốn tạm ứng để góp phần tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp xây dựng và cũng là để giảm bớt thất thoát cho Nhà nước. Đồng thời phải có giải pháp cấp bách trong việc đề xuất để hạ lãi suất tín dụng, nghiên cứu các cách thức trong phối hợp tích cực các chính sách lãi suất với chính sách khuyến khích đầu tư như: giảm thuế, giảm lệ phí... đồng thời tạo điều kiện tốt nhất về thủ tục hành chính thay cho kiểu „ thách đố‟ vượt qua thủ tục đầu tư.
3.3.3.2 Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn vốn
Hiện nay, việc quản lý nguồn vốn NSNN chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc quản lý và phân phối nên cịn gây lãng phí kém hiệu quả. Vậy trong những năm tới UBND tỉnh Đồng Nai phải quy định rõ chức năng của các cơ quan chuyên môn:
- Sở Kế hoạch - đầu tư phải tổng hợp các nguồn vốn của tỉnh có được để cân đối giữa các nguồn và đề ra các phương án sử dụng vốn trong từng năm. Và có kế hoạch cụ thể để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Sở tài chính quản lý các nguồn thuộc NSNN, kể cả vốn viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài.
- Nếu NSNN cấp huyện dành cho đầu tư thì UBND cùng cấp đó chỉ đạo và giao cho ngành tài chính cùng cấp quản lý, UBND tỉnh phân cấp và phê duyệt.
- Khi xác định được nhu cầu vốn và nguồn vốn thì UBND tỉnh sẽ phối hợp với các ngành có chức năng phân phối và phê duyệt dự án.
Trên cơ sở phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng ngành, từng cấp nhưng Nhà nước cũng cần tạo ra cho họ một cơ chế vận hành hợp lý.
Cơ quan trực tiếp quản lý bao gồm: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Cơ quan dự toán (chủ đầu tư). Các cơ quan quản lý phải vận hành theo cơ chế thích hợp như sau:
Phải tổ chức lại quy trình kỹ thuật, thủ tục thực hiện cấp phát vốn theo hướng đơn giản và thuận lợi. Vốn sẽ được cấp phát trực tiếp từ nguồn đầu tư đến đơn vị thực hiện dự án thơng qua khối lượng hồn thành được xác nhận.
Trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN quan trọng nhất là cơ chế quản lý khâu cấp phát, cho nên việc quản lý vốn cấp phát phải thể hiện qua các nội dung :
- Phải xác định nguồn hình thành và đối tượng sử dụng của vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
- Phải tuân theo nguyên tắc quản lý cấp phát vốn. - Phải thực hiện đúng cơ chế quản lý cấp phát vốn.
3.3.3.3 Hoàn thiện các chỉ tiêu về giá và kinh tế kỹ thuật
Sở kế họach và đầu tư phải quy định về điều chỉnh dự án đầu tư khi có biến động bất thường về giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, tỷ giá hối đoái hoặc thay
đổi các chế độ, chính sách (để đảm bảo xử lý linh động, kịp thời khi có các biến động lớn các yếu tố về giá xây dựng, tạo chủ động cho chủ đầu tư).
Sở kế họach và đầu tư cần sửa đổi bổ sung những chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật lạc hậu không phù hợp, nghiên cứu ban hành hệ thống các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc xác định chi phí dự án như suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình. Hồn thiện định mức đơn giá hiện hành theo hướng phù hợp thực tế thi công và thông lệ quốc tế, tiến tới hội nhập với thông lệ quốc tế, thực hiện giá cả xây dựng theo thị trường.
Sở kế họach và đầu tư cần sửa đổi quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng phù hợp hơn với cơ chế thị trường và phải đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng và giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình.
3.3.4 Giải pháp về kiểm tra, thanh tra và xử lý khi vi phạm
3.3.4.1 Nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án và công tác cán bộ quản lý
Nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án là người được đại diện cho chủ đầu tư nhưng không phải là chủ đầu tư đích thực do đó có thể thiếu đi sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài