Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc
3.3 Giải pháp quản lý và sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc tại Sở kế hoạch
3.3.4 Giải pháp về kiểm tra, thanh tra và xử lý khi vi phạm
3.3.4.1 Nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án và công tác cán bộ quản lý
Nâng cao hiệu quả hoạt động của ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án là người được đại diện cho chủ đầu tư nhưng khơng phải là chủ đầu tư đích thực do đó có thể thiếu đi sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn khi dự án đi vào hoạt động, từ đó dẫn đến việc bng lỏng quản lý là một trong những nguyên nhân gây nên thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB. Chính vì vậy Sở KH & ĐT cần có các biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trong quá trình sử dụng vốn đầu tư và quản lý tài sản khi dự án kết thúc.
Trong điều kiện trình độ khoa học và kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, sự lạc hậu về cơng nghệ và tri thức là khó có thể tránh khỏi nên Sở KH & ĐT cần phải kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho các thành viên trong ban quản lý.
Đối với mỗi dự án, cơng trình có đặc thù khác nhau do đó trong mơ hình tổ chức ban quản lý dự án Sở KH & ĐT cần quán triệt tính linh hoạt tránh sự rập
khn cứng nhắc, áp dụng mơ hình của tổ chức dự án này cho các dự án khác khơng tương thích.
Sở KH & ĐT cần có sự thanh tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản của công.
Đổi mới công tác cán bộ quản lý
Cán bộ có vai trò quyết định mọi mặt trong việc quản lý và sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước. Thời gian qua công tác cán bộ quản lý là một trong những nguyên nhân quan trọng để gây ra ảnh hưởng tiêu cực. Để đổi mới công tác này Sở KH & ĐT cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau đây :
Một là: Phải đảm bảo về chất lượng đối với cán bộ công chức, thực hiện quản
lý vốn đầu tư từ NSNN.
- Về chuyên môn: Phải thơng qua hệ đào tạo chính quy, đảm nhiệm đúng theo chuyên môn đã được học.
- Về bản lĩnh chính trị: Phải đảm bảo yêu cầu năng động, trung thực. Những người có con em nghiệm hút, người có lý lịch khơng rõ ràng (đã làm sai trái trong thời gian qua) tuyệt đối không được tham gia vào quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Hai là: Phải thường xuyên được đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng những quy
định về pháp luật có liên quan , cập nhật thông tin về chế độ, chính sách... cho những cán bộ thực hiện quản lý đầu tư XDCB.
Ba là: Phải tạo lập cơ chế hợp lý về nhiệm vụ và thù lao của cán bộ công chức quản lý:
- Đổi mới cơ chế tiền lương, tiền thưởng, có thu nhập hợp lý, ổn định, thỏa đáng. Để tạo ra sự n tâm trong cơng tác và có trách nhiệm cao trong thực thi cơng vụ.
- Phải có chế tài về kinh tế, để hạn chế hành vi tiêu cực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý vốn đầu tư.
Bốn là: Quy định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ từng người. Trong công tác quản lý, thực hiện luân chuyển vị trí cơng tác 3 năm 1 lần đối với cán bộ quản lý trong các bộ phận chuyên mơn
3.3.4.2 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ
Công tác GPMB cần phải được Sở KH & ĐT thực hiện trước một bước bằng cách đưa công tác GPMB vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Nếu mặt bằng chưa được giải phóng ở mức cần thiết đủ tiêu chuẩn triển khai thi cơng thì khơng được tổ chức đấu thầu và công tác đền bù GPMB phải hoàn thành mới được phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, chỉ cần một ách tắc nhỏ thì cả dự án phải đình trệ. Trước khi tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến của các tổ chức, cá nhân trong vùng bị ảnh hưởng. Thực hiện quy chế dân chủ, cơng khai. Nếu có 2/3 số ý kiến của người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù thì phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế đối với số còn lại nếu họ không đồng ý thực hiện.
Thực hiện công tác GPMB theo quy hoạch, bằng cách Sở KH & ĐT thành lập quỹ đầu tư xây dựng phục vụ cho công tác GPMB, xây dựng kết cấu hạ tầng. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc chủ động nguồn vốn phục vụ tốt nhất cho công tác GPMB một cách sớm nhất đảm bảo hoạt động đầu tư theo đúng tiến độ góp phần hạn chế thất thốt lãng phí
Áp dụng cơ chế đền bù lấy của người được lợi thế mới đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt trong đền bù xây dựng giao thông đô thị). Nếu làm tốt việc này thì khơng những dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước cịn được khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch giữa người được hưởng lợi do có lợi thế so sánh mới với người bị ảnh hưởng).
Sở KH & ĐT cần tập trung chỉ đạo sâu sát, kiên quyết với các cơ quan chức năng liên quan đến công tác đền bù, GPMB đặc biệt là Ban GPMB tái định cư. Không cho thực hiện những dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi.
Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án và thực hiện đền bù phải xác định và xây dựng thống nhất và phù hợp với thực tế các chỉ tiêu như định mức, đơn giá
cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, các lợi thế so sánh của từng vùng, địa phương, từng thời điểm để từ đó áp dụng cho từng loại hình, từng dự án, từng hộ gia đình trong phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, có thể làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án.
Các hộ dân có diện tích đất bị giải tỏa 100% phải được bố trí tái định cư, định canh hoặc chuyển đổi ngành nghề sản xuất để họ ổn định cuộc sống bình thường.
Đối với các trường hợp còn lại cần được thỏa thuận để giải quyết thỏa đáng mức độ đền bù sao cho không quá chênh lệch với giá thực tế trên thị trường, giải thích rõ phần nào là phần thuộc chính sách của Nhà nước, phần nào là phần hỗ trợ và phần nào là trách nhiệm của công dân đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển KT-XH của tỉnh và của đất nước.
Sở KH & ĐT phải thông báo trước quy hoạch sử dụng đất và thống kê đầy đủ số lao động cần chuyển đổi nghề do GPMB, để có phương án định canh định cư, giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho những đối tượng phải chuyển đổi nghề do bị thu hồi đất.
Bổ sung cán bộ làm công tác đền bù, GPMB tăng cường công tác vận động tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu rõ chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh và cả nước
Dành vốn để tập trung đầu tư các khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư hiện tại và trong những năm tiếp theo.
Phải xác định rõ việc đền bù và giải phóng mặt bằng là việc của Nhà nước các cấp
3.3.4.3 Cải cách thủ tục nâng cao chất lƣợng cơng tác thanh quyết tốn
Để chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật quyết toán cơng trình, dự án hồn thành cần quy định chế độ trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với công tác này trên các mặt; đôn đốc và chỉ đạo làm cơng tác quyết tốn cả về nội dung và thời gian, thẩm tra quyết toán trước khi phê duyệt.
Đối với q trình cấp phát vốn thanh tốn và tiến hành thanh toán Sở KH & ĐT củng các Ban ngành liên quan cần áp dụng các biện pháp sau:
-Xây dựng và cơng khai quy trình kiểm sốt vốn đầu tư. Đây là giải pháp hữu hiệu để thực hiện tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xảy ra trong q trình thực hiện và thanh tốn vốn.
- Khi cấp phát vốn cho các dự án đầu tư để thanh toán cho giá trị khối lượng thực hiện, cơ quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý của hồ sơ xin cấp phát. Đồng thời Nhà nước nên quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng cấp, từng đơn vị có liên quan một cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt rõ ràng. Cơng tác cấp phát vốn đầu tư có thể theo hướng cụ thể như sau để đảm bảo vốn cho các cơng trình có thể thực hiện đúng tiến độ:
+ Dành 40% để thanh tốn nợ XDCB hồn thành. + Dành 45% để phân bổ cho các cơng trình chuyển tiếp.
+ Dành 15% để phân bổ cho các cơng trình mới đã có đủ thủ tục đầu tư theo quy định.
+ Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nhóm B trong 4 năm kể từ khi khởi cơng, cơng trình nhóm C trong 2 năm.
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch để khắc phục tình trạng tỷ lệ vốn thanh toán so với giá trị khối lượng vốn thực hiện cao hơn tỷ lệ thanh toán so với kế hoạch. Muốn thế các dự án đầu tư phải xong bước trước mới ghi kế hoạch cho bước sau. Bên cạnh đó cần quy định trách nhiệm cụ thể về thời gian cho chủ đầu tư để thúc đẩy cơng tác nghiệm thu và làm thủ tục thanh tốn.
- Rà soát, kiểm tra, xác minh các khoản nợ đọng vốn đầu tư XDCB trên cơ sở đó bố trí nguồn vốn để thanh tốn dứt điểm đối với các cơng trình đã hồn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa được thanh toán
- Nâng cao chất lượng của cơng tác tư vấn thiết kế tránh tình trạng phát sinh tăng vốn đầu tư trong q trình thi cơng thực hiện hay do yêu cầu mở rộng quy mô dự án.
- Đảm bảo tiến độ thanh toán vốn từ những tháng đầu năm không nên tập trung vào những tháng cuối năm gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải ngân vốn tại Kho bạc nhà nước.
- Kho bạc nhà nước cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng các nguồn vốn để có thể thanh tốn ngay khi khối lượng XDCB hồn thành đủ điều kiện thanh toán.
- Đơn giản hóa thủ tục thanh tốn, cải tiến các mẫu biểu, chứng từ, sử dụng hệ thống máy móc thanh tốn hiện đại, để đảm bảo cơng tác thanh quyết tốn được khẩn trương nhanh chóng. Cần có sự phối hợp chặt chẽ linh hoạt giữa kho bạc nhà nước- Sở tài chính vật giá, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng và chủ đầu tư để tổ chức tập huấn về công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tư, thực hiện thanh toán vốn theo chế độ một cửa, đúng quy trình, thơng thống, nhanh chóng và chặt chẽ.
- Cần có chế tài xử lý nghiêm minh và cụ thể đối với các tổ chức vi phạm như: Ngừng thanh toán vốn đầu tư, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư XDCB đối với các Ban quản lý dự án của các ngành đó khơng chấp hành các quy định về quyết tốn vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB.
3.3.4.4 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, chất lƣợng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán
Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ
Thẩm định dự án được tiến hành với tất cả các dự án thuộc mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế đặc biệt là các dự án đầu tư XDCB có vốn từ NSNN thì khâu thẩm định dự án đầu tư XDCB càng đóng vai trị quan trọng. Việc thẩm định, phân tích các khía cạnh về quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng tài nguyên, đất đai, tính khả thi và hiệu quả,… đảm bảo cho q trình sử dụng vốn đúng mục đích và sinh lợi cho nền kinh tế cũng như chủ đầu tư. Vì vậy nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định là vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản quản lý đầu tư XDCB.
- Việc thẩm định chủ yếu dựa vào sự đánh giá của các cán bộ, chuyên gia trục tiếp thực hiện cơng tác này do đó chất lượng của cơng tác thẩm định phụ thuộc phần lớn ở năng lực, trình độ chun mơn của những người làm công tác thẩm định.
Sở KH & ĐT cần thường xuyên cập nhật các thông tin về văn bản pháp luật mới, đưa cán bộ đi học tập kiến thức mới, kinh nghiệm mới do các bộ ngành tổ chức. Từ đó mới có thể tham mưu đề xuất với UBND tỉnh để đưa ra các quyết định đầu tư chính xác đảm bảo hiệu quả đồng vốn đầu tư bỏ ra.
- Xây dựng hệ thống quy trình thẩm định rõ ràng, chặt chẽ, đảm bảo tính khách quan trên cơ sở bám sát theo các tiêu chuẩn quy định của Nhà nước.
- Hướng dẫn các chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ trình duyệt dự án chính xác rõ ràng để giảm thiểu công việc và làm dễ dàng hơn cho công tác thẩm định. Trong thời gian qua đã có rất nhiều trường hợp hồ sơ dự án mắc nhiều lỗi sai thuật ngữ, chủ đầu tư cố tình thêm chi tiết để được cấp thêm vốn,… gây khó khăn cho cán bộ thẩm định.
- Cần có sự phối hợp giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư với các cơ quan ban ngành chuyên môn như Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn trong việc thẩm định các dự án thuộc chuyên ngành họ quản lý.
- Rà soát các tổ chức tư vấn về năng lực chuyên môn và tư cách chủ thể, sắp xếp chuyển sang hoạt động độc lập và hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật về thiết kế và chất lượng công tác tư vấn. Kiên quyết thu hồi đăng ký hành nghề của các đơn vị không đảm bảo năng lực, trình độ. Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại tỉnh Đồng Nai.
- Đăng tải các thông tin cụ thể về các đơn vị tư vấn, năng lực thiết bị kỹ thuật và quản lý của các đơn vị thi công trên các phương tiện thông tin của tỉnh, nhất là trên trang thông tin điện tử của tỉnh.
Nâng cao chất lƣợng thiết kế kỹ thuật
Đảm bảo đầy đủ các chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an tồn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn kém khơng cần thiết trong lựa chọn phương án kết cấu cơng trình. Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự toán cơng trình chính xác, khơng cịn hiện tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực
trong thực hiện đầu tư xây dựng. Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn đảm bảo tính chính xác cao, khoa học và chặt chẽ.
3.3.4.5 Nâng cao chất lƣợng đối với hoạt động tƣ vấn đầu tƣ xây dựng
Sở KH & ĐT cần luật hoá vấn đề trách nhiệm và chế tài trách nhiệm của các tổ chức tư vấn đối với từng dịch vụ cụ thể của quá trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, QLDA, đặc biệt ở khâu QLDA theo hướng chuyên nghiệp công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá các tiêu chuẩn về năng lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán bộ tư vấn đầu tư xây dựng.
Sở KH & ĐT cần ban hành những quy định cụ thể chống khép kín trong đầu tư đối với hoạt động tư vấn trên nguyên tắc bảo đảm tính độc lập, khách quan trong hoạt động tư vấn, từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập.
3.3.4.6 Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra giám sát đánh giá đầu tƣ xây