II. Một số giải pháp cần thiết cho BMT và các nhà thầu
b. Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý
Đại đa số các nhà thầu Việt Nam có tiềm lực kinh tế kém, nếu phân chia gói thầu quá lớn sẽ không thể thu hút đợc sự tham gia của họ. Với hình thức lựa chọn nhà thầu nh trong thời gian qua chúng ta cũng làm cha thật sự khoa học, chi phí đấu thầu tiết kiệm cũng cha đợc là bao. Vấn đề ở đây là chúng ta phải làm sao tiết kiệm đợc các chi phí chuẩn bị tài liệu đấu thầu, thông báo, sơ tuyển, lập HSMT, đánh giá xét thầu…
Trong thời gian tới, hình thức đấu thầu hạn chế nên giảm bớt và cũng phải quản chặt nh hình thức chỉ định thầu hiện nay. Trong đấu thầu rộng rãi cần phải sử dụng linh hoạt mềm dẻo cách sơ tuyển, đấu thầu hai túi hồ sơ, quy định chặt chẽ các giấy tờ mà ngời dự thầu phải nộp theo mẫu thống nhất … để giảm bớt thời gian và công sức đánh giá so sánh. Tất cả các công việc trên phải đợc làm thống nhất kể từ khâu ký hiệp định, chuẩn bị HSMT và phải đặt d… ới sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan có thẩm quyền.
c. Lập HSMT, đánh giá HSDàT, đàm phán ký hợp đồng.
* Lập HSMT:
HSMT phải đảm bảo đợc chất lợng, nội dung dự án, tạo thuận lợi cho các nhà thầu lập HSDT và thuận lợi cho quá trình đánh giá so sánh sau này. HSMT đợc xây dựng theo các chuẩn mực trong quy chế đấu thầu nhng vẫn phải thông qua phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền và nên giao cho những ngời có kinh nghiệm thực hiện. Những vấn đề khúc mắc phải đợc phát hiện và sửa đổi trong khi phê duyệt. Chúng ta phải đặt công việc phê duyệt cũng có tầm quan trọng ngang bằng với các công việc khác (nh xây dựng hồ sơ, phê duyệt hợp đồng ), chỉ có nh… vậy mới đảm bảo tính khoa học, công bằng, khách quan, trung thực trong đấu thầu.
Để xây dựng đợc HSMT, BMT thờng sử dụng các chuyên gia trong và ngoài nớc, các chuyên gia này đã giúp cho BMT khắc phục đợc những khó khăn do họ không có kinh nghiệm và trình độ. Ngời chuyên gia ở đây chỉ đóng vai trò thuần tuý về mặt kỹ thuật, pháp lý, tài chính để xây dựng HSMT chứ không tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện hợp đồng. Việc lựa chọn họ phải thật sự đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan trong việc xây dựng HSMT, không
móc ngoặc thông đồng. Bộ hồ sơ phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng và phù hợp với quy chế đấu thầu và các văn bản có liên quan, không có các điểm mơ hồ dễ phát sinh tranh chấp sau này.
* Đánh giá HSDT:
Việc đánh giá HSDT thờng chiếm nhiều công sức, thời gian và tiền của, đồng thời cũng rất dễ phát sinh tiêu cực. Những sai sót xảy ra là do chúng ta không tuân thủ đúng các quy định trong kế hoạch đấu thầu, trong HSMT và không theo một trình tự quy định. Trong thời gian tới cần phải cải tiến quy trình này.
Tuỳ theo đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn, đấu thầu cung cấp hàng hoá hay xây dựng công trình mà có thể thay đổi cho tơng ứng. Kinh nghiệm đã chỉ ra rằng, nếu không làm đúng, nể nang sẽ dẫn tới thắc mắc, công trình không hoàn thành đúng hạn nh trong một số dự án đầu t tại Việt Nam hiện nay. Vận dụng đúng các nguyên tắc, các quy định trong đấu thầu sẽ giúp cho đấu thầu đạt hiệu quả mong muốn, tăng cạnh tranh, buộc các nhà thầu phải tự khẳng định mình, nhằm đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của BMT.
* Đàm phán ký hợp đồng:
Để bắt đầu đàm phán có kết quả các nhà thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng, khoản tiền bảo lãnh này sẽ do các ngân hàng quản. Các ngân hàng bảo lãnh này sẽ do BMT quy định hay đợc BMT chấp nhận. Bảo lãnh thực hiện hợp đồng thờng rất lớn và có nhiều loại khác nhau nên BMT phải kiểm tra kiểm soát thật chặt chẽ. Trong một số trờng hợp các bảo lãnh thực hiện hợp đồng không đảm bảo yêu cầu hoặc không có tiền thế chấp hay nó đợc thực hiện trên cơ sở tín nhiệm thì BMT đòi hỏi phải có sự bảo lãnh của công ty bảo hiểm. Khác với ngân hàng, các công ty bảo hiểm chỉ cấp bảo lãnh khi họ có hợp đồng bảo lãnh và chỉ đền bù thiệt hại khi các các chứng từ chứng minh cụ thể về tổn thất.
Trong giai đoạn hiện nay và một vài năm tới, hình thức bảo lãnh ngân hàng vẫn thông dụng trong đấu thầu ở Việt Nam nên BMT phải kiểm soát chặt chẽ hơn bằng việc thống nhất mẫu giấy bảo lãnh, danh mục các ngân hàng bảo lãnh, dần từng bớc nghiên cứu áp dụng hình thức bảo lãnh của công ty bảo hiểm. Để ngăn ngừa rủi ro trong khi sử dụng mẫu giấy bảo lãnh, BMT nên đề cập đến nguồn luật điều chỉnh, nếu không sẽ hoàn toàn bất lợi cho phía Việt Nam khi xảy ra tranh chấp.
Việc nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng đợc tiến hành trớc khi ký hợp đồng nhng cũng phải giới hạn trong một số ngày nhất định kể từ khi thông báo trúng thầu bởi vì công việc đàm phán thờng mất rất nhiều thời gian nên có thể nảy sinh những tình huống bất lợi cho BMT.
d. Bàn về trách nhiệm của chủ đầu t sau đấu thầu.
Vai trò của chủ đầu t đối với việc đảm bảo chất lợng công trình đợc thể hiện thông qua trình độ chuyên môn và trách nhiệm trong việc tuyển chọn đợc đội ngũ t vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn đợc nhà thầu xây dựng thực sự có năng lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ các hoạt động của nhà thầu và t vấn trong suốt quá trình thi công.
Đối với việc quản lý chất lợng xây dựng của các nhà thầu xây lắp, chủ đầu t chủ yếu dựa vào đội ngũ t vấn giám sát thi công, nhng cũng cần có những hình thức kiểm tra điểm, thí điểm độc lập trên công trờng, thờng xuyên có cán bộ theo dõi hiện trờng để phat hiện những sai phạm xảy ra, qua đó nhắc nhở t vấn, chấn chỉnh nhà thầu. Căn cứ để chủ đầu t kiểm tra là những nội dung đợc nêu trong hợp đồng giao nhận thầu và những cam kết của nhà thầu trong HSDT.
Theo luật định, thì trách nhiệm chính của nhà thầu là thi công công trình đúng theo yêu cầu thiết kế, đạt chất lợng và tiến độ quy định trong hợp đồng ký với chủ đầu t. chúng ta đều biết khi đấu thầu xây lắp, tiêu chí đợc đặt lên hàng đầu là chọn đợc nhà thầu có đủ năng lực với giá thầu cạnh tranh. Trong xu thế cạnh tranh không lành mạnh hiện nay, các nhà thầu nhiều khi bỏ thầu quá thấp, dẫn tới lúc triển khai thi công gặp rất nhiều khó khăn, gây ảnh hởng không nhỏ tới chất lợng và tiến độ xây dựng công trình. ở những trờng hợp này, nhà thầu sẽ tìm mọi cách có thể để trốn tránh các chi phí, bỏ qua một số trình tự, công đoạn thi công khiến cho việc giám sat đảm bảo chất l… ợng công trình gặp rất nhiều khó khăn. Thực tế là cho dù t vấn có giám sát chặt chẽ đến đâu thì cũng có lúc, có nơi nhà thầu vẫn sai phạm mà không phát hiện đợc. Tuy vậy, với những công trình chủ đầu t có bộ phận giám sát đủ năng lực kỹ thuật, nghiêm túc, chặt chẽ về chất lợng, những sai phạm dẫn tới chất lợng công trình không đảm bảo nh: vật t, nhân lực, trang thiết bị, cách thức tổ chức thi công không phù hợp với hợp đồng, giao nhận thầu và các quy định kỹ thuật, thì nhà thầu phải thay thế và tất nhiên họ phải chịu thiệt hại về kinh tế. Làm đợc nh vậy, chúng ta sẽ có công trình chất lợng và đó cũng là bài học bổ ích đối với hành vi phá giá trong đấu thầu.
áp dụng chế độ giám sát – quản lý chất lợng thông qua t vấn là một ph- ơng pháp quản lý sau đấu thầu của chủ đầu t. Chủ đầu t phải uỷ quyền cho tổ chức t vấn là một tổ chức chuyên môn, có kinh nghiệm trong giám sát – quản lý chất lợng thi công xây lắp chịu trách nhiệm về mặt chất lợng (dựa trên hợp đồng t vấn giám sát). Đây đợc coi là công cụ hiệu quả để chủ đầu t thực hiện trách nhiệm quản lý sau đấu thầu. Sau khi đợc uỷ thác, tổ chức t vấn giám sát hoàn toàn độc lập với các bên : nhà thầu xây dựng, chủ đầu t. Lúc này, trên công trờng ngời đại diện cho tổ chức t vấn, giám sát có toàn quyền quyết định mọi vấn đề liên quan đến chất lợng thi công, biện pháp thi công, nghiệm thu công trình (trách nhiệm và nghĩa vụ của tổ chức t vấn đợc thể hiện trong hợp đồng t vấn). Căn cứ để họ thực thi quyền lực là nội dung hợp đồng giao nhận thầu và những cam kết về điều kiện kỹ thuật trong HSDT. Trách nhiệm và quyền hạn của t vấn giám sát đợc quy định trong hợp đồng với chủ đầu t nhằm mục đích làm cho công trình đợc hoàn thành theo đúng mục tiêu của chủ đầu t, tức là chất lợng công trình đúng với tiêu chuẩn, khống chế giá thành công trình nằm trong dự toán, tiến độ công trình hoàn thành trong thời hạn quy định của hợp đồng. Nh vậy, chế độ giám sát – quản lý chất lợng công trình là một quá trình hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và đánh giá công việc dựa trên các quy định của pháp luật, hợp đồng, chỉ tiêu kỹ thuật để đảm bảo chất lợng công trình đạt đợc nh mục tiêu chất lợng đợc đề ra trong quá trình đấu thầu.
a. Ngiên cứu kỹ HSMT.
Chỉ có nghiên cứu kỹ HSMT mới xây dựng bản đề xuất kỹ thuật khả thi và đề ra đợc các biện pháp thực thi có hiệu quả. Việc nghiên cứu thời hạn thực hiện công việc để tìm cách rút ngắn thời gian hoàn thành, nghiên cứu các loại chi phí của từng hạng mục nhằm xây dựng phơng án thanh toán, tính đơn giá cho chúng.
Kinh nghiệm của một số nhà thầu trên thế giới và ở Việt Nam , đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng ngời ta phải chuẩn bị nhiều phơng án dự thầu với các mức lợi nhuận khác nhau, sau này tuỳ theo tình hình mà quyết định tham gia phơng án nào. Ngoài ra, ngời dự thầu còn hết sức chú ý tới từng hạng mục dễ phát sinh chi phí để chào giá ở mức cao hơn so với các công việc ổn định. Vốn là một vấn đề hết sức quan trọng nên các nhà thầu đã tìm mọi cách để giải quyết có lợi cho mình, trong đó có biện pháp thực hiện thanh toán theo tiến trình giảm dần, trong khi đó ngời gọi thầu lại muốn thanh toán phù hợp với tiến độ hoàn thành công việc.
b. Xây dựng giá dự thầu hợp lý ,hấp dẫn.
Khi xây dựng giá dự thầu các nhà thầu phải dựa vào các cơ sở có liên quan nh :các quy định của các nớc sở tại về cách tính đơn giá các hạng mục, các quy định về thuế, các chính sách u đãi, các quy định về giá của nhà nớc… Ngời dự thầu có thể tính toán và thực hiện một cách tiết kiệm bằng các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ riêng của mình. Tức là nhà thầu sẽ dựa vào cơ sở pháp lý đó để xây dựng một gia thầu hợp lý nhất. Khi xác định giá dự thầu mọi ngời không đợc bỏ qua các nguyên tắc tính thuế nhập khẩu và các chính sách có liên quan. Khi lên đơn giá nhà thầu phải tính toán xem hàng hoá nào có thể mua ở các nớc sở tại, hàng hoá nào không, để giảm tới mức tối đa tiền thuế. Mặt khác, họ cũng phải nắm bắt đợc những chi phí nào đợc loại ra, những chi phí nào đợc tính vào giá trị tính thuế. Với mỗi gói thầu, nhà thầu phải xây dựng nhiều mức giá chào khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi khi ra quyết định dự thầu, đàm phán ký hợp đồng.
c. Muốn thắng thầu phải trang tiết bị hiện đại và công nghệ tiên tiến.
Bên cạnh các công ty có máu mặt của Việt Nam nh Tổng công ty xây dựng, Tổng công ty lắp máy còn có các công ty n… ớc ngoài tham gia. Các công ty nớc ngoài thờng có nhiều u thế vợt trội so với các công ty của Việt Nam. Muốn giành đợc hợp đồng thì phải thay đổi thiết bị, công nghệ.
Việc mua máy móc thiết bị có liên quan chặt chẽ tới tiền vốn. Không có vốn thì trở thành nhà thầu phụ cũng khó đối với các công ty Việt Nam, ngay cả khi các nhà thầu chính nớc ngoài có thiện chí mong muốn họ hợp tác. Nguyên nhân làm cho các nhà thầu phụ Việt Nam không phát triển là do chuyên môn hoá và hợp tác hoá cha cao. Mặt khác sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các nhà thầu Việt Nam cũng là một nguyên nhân làm cho thầu phụ kém phát triển, để giành đợc thầu họ đã không ngần ngại bỏ thầu giá thấp, chấp nhận lỗ. Việc hỗ trợ, u tiên các nhà thầu trong nớc là một việc làm thiết thực cả trong hiện tại lẫn tơng lai, trong đó có sự u tiên về vốn đầu t.
Do mua sắm khá khăn về vốn nên con đờng thứ hai để thay đổi thiết bị công nghệ là đi thuê mua của các công ty tài chính, một hoạt động mới ra đời và phát triển ở Việt Nam thời gian qua. Mua máy móc thiết bị thì ngời mua sẽ có quyền chủ động trong kinh doanh, còn thuê thì ngời đi thuê sẽ bị động trong việc sử dụng thiết bị vì phải đặt dới sự kiểm soát của ngời cho thuê, nhng bù lại họ lại không bị khó khăn về vốn. Nhng con đờng thuê thiết bị trong giai đoạn hiện nay sẽ thích hợp hơn cả so với các cách làm khác, một biện pháp khả dĩ mà các nhà thầu Việt Nam có thể khai thác đợc.
d. Xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu nhằm đáp ứng tiến trình hội nhập khu vực và thế giới. trình hội nhập khu vực và thế giới.
Trong các phiên họp gần đây của vòng đàm phán thứ 2, nhóm chuyên ngành dịch vụ xây dựng thuộc Uỷ ban điều phối về hợp tác dịch vụ ASEAN đã trao đổi, thảo luận và thấy rằng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu xây dựng ASEAN tham dự hoạt động tại thị trờng cuả các nớc trong khối là việc công nhận lẫn nhau về đăng ký cấp giấy phép nhà thầu xây dựng. Vấn đề này cũng đã đợc đa ra thảo luận ở Bộ Xây dựng và một số hiệp hội nghề nghiệp Việt Nam. Các chuyên gia đều cho rằng, việc xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu là hết sức cần thiết.
Tuy nhiên, hiện nay Việt Nam đã bãi bỏ việc đăng ký cấp chứng chỉ hành nghề đối với các doanh nghiệp xây dựng trong nớc. Trong khi đó các nớc thành viên ASEAN vẫn duy trì chính sách đăng ký cấp phép nhà thầu rất chặt chẽ và chi tiết theo tiêu chuẩn năng lực chuyên ngành cụ thể. Tiêu chí để xác định tiêu chuẩn năng lực, đều dựa trên các yếu tố về vốn, năng lực nhân sự và kinh nghiệm nghề nghiệp.
Singapore phân các công việc liên quan đến công trình xây dựng thành 5 nhóm chính gồm 46 công việc thuộc các nhóm xây dựng, nhóm liên quan đến xây dựng, nhóm cơ khí và điện, nhóm công tác bảo dỡng, nhóm công việc cung cấp. Nhóm xây dựng có 8 mức đăng ký từ G1 – G8, các nhóm còn lại có 6 mức đăng ký. Việc lựa chọn nhóm và công việc để đăng ký là do sở trờng và nhu cầu kinh doanh của nhà thầu, song yêu cầu tối thiểu về vốn, nhân lực và kinh nghiệm phải đáp ứng đợc các yêu cầu.
Hiện nay, nớc ta đang tham gia hội nhập khu vực ASEAN, tiến tới gia