1. Thực trạng chi tiền thưởng đối với các chuyên đề, giải thưởng đặcthù của thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua thù của thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua
Trong thời gian qua, thành phố đã triển khai nhiều giải thưởng, chuyên đề thi đua để động viên cho các tập thể, cá nhân lập thành tích xuất sắc trong các lĩnh vực của thành phố. Hầu hết các chuyên đề, giải thưởng khi sơ, tổng kết đều đề nghị Bằng khen của Chủ tịch UBND thành phố với mức thưởng theo quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng. Tuy nhiên, để tăng thêm tính động viên đối với các tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc, một số chuyên đề, giải thưởng đặc thù được UBND thành phố cho phép mức tiền thưởng cao hơn so với mức tiền thưởng bằng khen được quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP.
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các kinh phí chi đặc thù phải được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua và ban hành nghị quyết, tuy nhiên qua tổng hợp, Sở Nội vụ xét thấy nhiều chuyên đề, giải thưởng đặc thù chưa được thông qua bởi nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố nhưng trên thực tế vẫn phải chi thưởng, vì vậy chưa đảm bảo theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Mặt khác, mức chi tiền thưởng của các chuyên đề, giải thưởng này cũng chưa thống nhất, cụ thể như sau:
a) Đối với giải thưởng “Chi hội Phụ nữ tiêu biểu” hàng năm (10 giải)
- Văn bản đồng ý chủ trương của UBND thành phố: Thông báo số 41/VP- VX ngày 27 tháng 02 năm 2012 của Văn phòng UBND thành phố về ý kiến kết luận của Chủ tịch UBND thành phố tại Hội nghị liên tịch với Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố.
2 - Mức tiền thưởng:
+ 01 giải Nhất: 10 triệu đồng; + 02 giải Nhì: 8 triệu đồng/giải; + 02 giải Ba: 7 triệu đồng/giải; + 02 giải Tư: 6 triệu đồng/giải; + 03 giải Năm: 5 triệu đồng/giải
- Nguồn chi tiền thưởng: Quỹ thi đua, khen thưởng thành phố. - Tổng tiền chi thưởng năm gần nhất: 67.000.000 đồng (năm 2021)
b) Đối với chuyên đề “Thưởng cho công nhân, viên chức, người lao động được nhận Bằng Lao động sáng tạo của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam”
- Văn bản đồng ý chủ trương của UBND thành phố: Thông báo số 57/VP- VX ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Văn phòng UBND thành phố về ý kiến của Chủ tịch UBND thành phố tại Hội nghị liên tịch với Liên đoàn Lao động thành phố.
- Mức tiền thưởng: 5 triệu đồng.
- Nguồn chi tiền thưởng: Không quy định, thực tế chi từ nguồn Quỹ Thi đua, khen thưởng thành phố.
- Tổng tiền chi thưởng năm gần nhất: 25.000.000 đồng (năm 2017) c) Đối với giải thưởng “Tỏa sáng Blouse trắng”
- Văn bản đồng ý chủ trương của UBND thành phố: Quyết định số 2031/QĐ-UBND ngày 20 tháng 3 năm 2012 của Chủ tịch UBND thành phố về việc thành lập Giải thưởng “Tỏa sáng Blouse trắng”.
- Mức tiền thưởng: 5 lần mức lương tối thiểu.
- Nguồn chi tiền thưởng: Quỹ thi đua, khen thưởng thành phố. - Tổng tiền chi thưởng năm gần nhất: 149.000.000 đồng (năm 2021) d) Đối với giải thưởng “Nhà giáo Đà Nẵng tiêu biểu”
- Văn bản đồng ý chủ trương của UBND thành phố: Quyết định số 5622/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của Chủ tịch UBND thành phố về việc ban hành Quy định xét tặng giải thưởng “Nhà giáo Đà Nẵng tiêu biểu” ngành Giáo dục và Đào tạo thành phố Đà Nẵng.
- Mức tiền thưởng: 5 lần mức lương tối thiểu.
- Nguồn chi tiền thưởng: Quỹ thi đua, khen thưởng thành phố. - Tổng tiền chi thưởng năm gần nhất: 186.250.000 đồng (năm 2020) đ) Đối với giải thưởng “Cống hiến Đà Nẵng”
- Văn bản chủ trương: Công văn số 746-CV/BCSĐ ngày 16 tháng 11 năm 2021 của Ban Cán sự đảng UBND thành phố.
- Mức tiền thưởng và nguồn chi tiền thưởng: Chưa có quy định. - Tổng tiền chi thưởng năm gần nhất: Chưa có.
Số tiền chi thưởng của các chuyên đề, giải thưởng đặc thù trên không lớn so với các chuyên đề, giải thưởng đặc thù khác của thành phố nhưng lại có tác động tích cực, tạo khí thế thi đua sơi nổi, tạo động lực để các tập thể, cá nhân ra sức thi đua đạt được thành tích trong các chuyên đề, giải thưởng đặc thù, có ý nghĩa lớn, có sức lan tỏa của thành phố.
2. Ý kiến tham gia của các đơn vị có liên quan
Sau khi rà sốt, Sở Nội vụ đã gửi lấy ý kiến của Sở Tư pháp, Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan về 03 giải pháp để tháo gỡ vướng mắc (Công văn số 2964/SNV-BTĐKT ngày 08 tháng 10 năm 2021 và 3110/SNV-BTĐKT ngày 22 tháng 10 năm 2021), cụ thể như sau:
- Giải pháp 1: UBND thành phố ban hành văn bản quy định tất cả các chuyên đề, giải thưởng đặc thù đều có Bằng khen kèm theo mức tiền thưởng theo quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP, không tiếp tục thực hiện các mức chi tiền thưởng đặc thù.
- Giải pháp 2: Mỗi đơn vị chủ trì chun đề tự tổng hợp, rà sốt, lập thủ tục trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị quyết về mức chi, nguồn chi tiền thưởng đối với các chuyên đề, giải thưởng đặc thù do đơn vị chủ trì.
- Giải pháp 3: Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát, lập thủ tục tham mưu UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị quyết chung quy định mức tiền thưởng khác với quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP cho các chuyên đề, giải thưởng đặc thù của thành phố. Trong thời gian chưa xây dựng được Nghị quyết đề nghị tạm thời áp dụng mức chi như quy định tại các văn bản trước đây của UBND thành phố.
Qua tổng hợp, ý kiến của các đơn vị như sau: a) Ý kiến của Sở Tư pháp
Tại Công văn số 2936/STP-XDKTVB ngày 13 tháng 10 năm 2021 về kinh phí thi đua, khen thưởng, Sở Tư pháp có ý kiến như sau:
“Hiện nay, việc tặng Bằng khen cấp tỉnh được quy định tại Điều 72 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2005 và năm 2013); tiêu chuẩn khen thưởng, mức tiền thưởng Bằng khen được quy định tại Điều 39, Điều 73 Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng.
Liên quan đến thẩm quyền quyết định các nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù tại địa phương, điểm h khoản 9 Điều 30 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: HĐND cấp tỉnh “h) Quyết định các chế độ chi ngân sách đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phương ngồi các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành để thực
4
hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách địa phương”.
Việc lựa chọn các phương án Sở Nội vụ đề xuất phụ thuộc vào đánh giá, đề xuất (đặc biệt về mức thưởng) của các cơ quan, đơn vị trực tiếp tham mưu thực hiện các giải thưởng. Do đó, đề nghị Sở Nội vụ lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan và căn cứ quy định của Luật Thi đua, khen thưởng; Luật Ngân sách Nhà nước và văn bản hướng dẫn thi hành để tham mưu thực hiện cho phù hợp.”
b) Ý kiến của Sở Tài chính
Tại Cơng văn số 3895/STC-HCSN ngày 20 tháng 10 năm 2021, Sở Tài chính có ý kiến như sau:
“Sau khi xem xét 03 phương án, Sở Tài chính nhận thấy Phương án 3 “Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà sốt, lập thủ tục trình HĐND thành phố ban hành Nghị quyết chung quy định mức tiền thưởng ngoài quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP cho tất cả các chuyên đề, giải thưởng đặc thù của thành phố” là đảm bảo theo quy định tại khoản 3, Điều 21 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước và phù hợp với thẩm quyền, đảm bảo tính tập trung và quản lý nhà nước về lĩnh vực thi đua khen thưởng.”
c) Ý kiến của 05 đơn vị có chuyên đề, giải thưởng đặc thù chưa được Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết về chi tiền thưởng: Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, Liên đoàn Lao động thành phố, Liên hiệp các hội Văn học - Nghệ thuật thành phố, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố
Các đơn vị đều thống nhất phương án: Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà sốt, lập thủ tục tham mưu UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị quyết chung quy định mức tiền thưởng khác với quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP cho tất cả các chuyên đề, giải thưởng đặc thù của thành phố.
3. Ý kiến của Lãnh đạo UBND thành phố
Tại Thông báo số 713/TB-VP ngày 03 tháng 12 năm 2021 của Văn phòng UBND thành phố về kết luận cuộc họp giao ban Lãnh đạo UBND thành phố ngày 26 tháng 11 năm 2021 và Thông báo số 767/TB-VP ngày 25 tháng 12 năm 2021 của Văn phòng UBND thành phố về kết luận cuộc họp giao ban Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND thành phố ngày 14 tháng 12 năm 2021, Lãnh đạo UBND thành phố đã kết luận đối với nội dung đề xuất của Sở Nội vụ tại Tờ trình số 3318/TTr-SNV ngày 09 tháng 11 năm 2021 và Tờ trình số 3631/TTr- SNV ngày 07 tháng 12 năm 2021, cụ thể như sau:
- Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát, lập thủ tục tham mưu UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị quyết chung quy định mức tiền thưởng khác với quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng cho tất cả các chuyên đề, giải thưởng đặc thù của thành phố.
- Giao các đơn vị có chuyên đề, giải thưởng đặc thù chưa được Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết về chi tiền thưởng: Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, Liên đoàn Lao động thành phố, Liên hiệp các hội Văn học - Nghệ thuật thành phố, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố rà soát, phối hợp với Sở Nội vụ lập thủ tục trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị quyết về việc chi tiền thưởng.”
- Trong thời gian chưa xây dựng được Nghị quyết, tạm thời áp dụng mức chi như quy định tại các văn bản trước đây của lãnh đạo UBND thành phố.