CHƢƠNG 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN
4.1 Kết quả nghiên cứu
4.1.1 Kết quả nghiên cứu định tính
Đánh giá tình hình chất lƣợng báo cáo tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay, qua đó nhận diện ngun nhân
Cơng tác kế toán và hệ thống BCTC các trƣờng chịu sự chi phối bởi nhiều văn bản pháp lý bao gồm: Luật, nghị định, quyết định, thông tƣ và các văn bản dƣới luật khác. Điều này gây khó khăn trong việc thực hiện vì có quá nhiều tầng pháp lý quy định, không thể tránh khỏi sự trùng lắp, thậm chí là thiếu nhất quán. Ví dụ nhƣ Luật kế tốn quy định giá gốc bao gồm mọi chi phí hình thành nên tài sản cho đến khi tài sản ở trạng thái sẵn sàng sử dụng, tuy nhiên ở quyết định 19/2006/QĐ-BTC về chế độ kế toán HCSN lại quy định giá nhập kho không bao gồm chi phí lƣu kho, lƣu bãi, vận chuyển vật tƣ về đến kho của đơn vị…
Về nội dung của các luật: Luật ngân sách nhà nƣớc hiện nay còn nhiều bất cập. Quy trình ngân sách khá phức tạp, thời gian xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách còn dài trong thời gian cho mỗi cấp lại rất hạn chế, quy trình kiểm tra , giám sát ngân sách cịn yếu, do đó cịn gây ra hiện tƣợng lãng phí; trách nhiệm từng cấp khơng rõ ràng, không thực sự dảm bảo quyền tự chủ của cấp dƣới, vấn đề công khai chƣa đáp ứng yêu cầu giám sát của cơng chúng. Luật kế tốn chƣa quy định rõ ràng, thống nhất về chính sách kế tốn cho các đơn vị sự nghiệp, còn nhiều vấn đề vẫn chƣa đƣợc nghiên cứu ban hành nhƣ các nguyên tắc hoạt động liên tục, nguyên tắc phù hợp, thận trọng….trong kế toán HCSN
Cụ thể về hệ thống BCTC:
- Bảng cân đối tài khoản: Theo chế độ kế toán HCSN, thơng tin về tài sản và nguồn hình thành tài sản đƣợc cho là cung cấp trên bảng cân đối tài khoản. Tuy nhiên, bảng cân đối tài khoản chỉ liệt kê số liệu trên các tài khoản và kiểm tra đƣợc số dƣ tài khoản, chƣa phản ánh đƣợc thực trạng tình hình tài chính nhƣ tài sản, nguồn vốn của
đơn vị. Do đó, ngƣời sử dụng thơng tin chƣa có đầy đủ thơng tin thích hợp, chƣa thấy đƣợc tài sản và nợ phải trả theo hai loại: ngắn hạn và dài hạn cũng nhƣ chƣa thấy đƣợc cơ cấu tài sản, nguồn vốn giống nhƣ doanh nghiệp.
- Báo cáo Tổng hợp tình hình kinh phí và quyết tốn kinh phí đã sử dụng và báo cáo Thu chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh là hai báo cáo độc lập cùng phản ánh tình hình hoạt động của đơn vị, tuy nhiên thơng tin về tỉnh hình hoạt động của đơn vị đƣợc phản ánh qua hai báo cáo này rất rời rạc, thiếu sự tổng hợp, do đó ngƣời sử dụng báo cáo khó nhìn thấy đƣợc bức tranh tổng quát về tình hình tài chính của đơn vị.
+ Báo cáo tổng hợp kinh phí và quyết tốn kinh phí đã sử dụng: Phần 1, trình bày tổng hợp tình hình kinh phí và phần II, trình bày số kinh phí đã sử dụng đề nghị quyết toán về cơ bản đã phản ánh đƣợc yêu cầu quản lý và kiểm sốt của cơ quan có thẩm quyền
+ Báo cáo thu, chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh chƣa phản ánh đƣợc bản chất của các đối tƣợng thu nhập và chi phí cần trình bày. Tuy báo cáo trình bày chỉ tiêu thu nhập, chi phí cho từng loại hoạt động nhƣng việc trình bày này quá tổng quát và không rõ ràng nên không đáp ứng đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin cho các đối tƣợng sử dụng khác nhau.
- Thuyết minh báo cáo tài chính : Chƣa phản ánh đƣợc nội dung cần thiết để phục vụ cho yêu cầu của ngƣời sử dụng thông tin nhƣ đặc điểm hoạt động của đơn vị, cơ sở kế tốn, chính sách kế tốn áp dụng tại đơn vị…
Nhìn chung, hệ thống BCTC của các đơn vị sự nghiệp công lập đã đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc và phần nào phù hợp với luật NSNN và các chính sách quản lý tài chính. Tuy nhiên, việc lập BCTC của các đơn vị sự nghiệp công lập chỉ nhằm phục vụ cho việc điều hành ngân sách Nhà nƣớc mà chƣa thực sự phản ánh công khai minh bạch tình hình tài chính, đánh giá năng lực kinh tế và kết quả hoạt động của đơn vị trong năm tài chính phục vụ cho nhiều đối tƣợng sử dụng khác nhau.
Bên cạnh đó, thơng tin trên báo cáo tài chính của đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập hiện nay không đáng tin cậy, thông tin chứa đựng nhiều sai sót, do trong q trình nhập liệu xảy ra nhiều sai sót trọng yếu của kế tốn viên. Số liệu khơng chính xác và mang tính chủ quan của ngƣời lập BCTC.
Nguyên nhân:
- Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến công tác kế tốn cơng và báo cáo tài chính khu vực cơng nói chung, các đơn vị sự nghiệp giáo dục cơng lập nói riêng chƣa có nội dung phù hợp với yêu cầu phản ánh thơng tin kế tốn, gây khó khăn cho ngƣời sử dụng báo cáo trong việc đƣa ra các quyết định, các đánh giá phục vụ cho mục tiêu của mình.
- Các quy định của chế độ kế toán hiện hành chƣa phục vụ cho mục đích cung cấp thông tin cho các đối tƣợng sử dụng khác nhau, mà chủ yếu phục vụ cho yêu cầu quản trị ngân sách, nặng về mục tiêu kiểm tra, giám sát các hoạt động đơn vị của cơ quan nhà nƣớc, các cấp lãnh đạo.
- Phần mềm kế tốn hành chính sự nghiệp tuy đã phù hợp với chế độ kế toán hành chính sự nghiệp hiện hành, nhƣng còn nhiều hạn chế lớn nhƣ: giao diện phần mềm không thân thiện với ngƣời sử dụng, câu từ cịn khó hiểu, dẫn đến khó khăn cho ngƣời sử dụng, hơn nữa phần mềm cịn chƣa tƣơng thích với hệ điều hành máy tính hiện nay. Phần mềm IMAS của Bộ Tài chính chỉ tƣơng thích với hệ điều hành máy tính từ Windows 7 trở về trƣớc, mặt khác hệ điều hành máy tính hiện đại nhƣ ngày nay thì IMAS khơng tƣơng thích đƣợc. Hơn nữa, phần mềm IMAS khơng đáp ứng đủ yêu cầu của các chƣơng trình diệt virus nhƣ Avast hay anti-virus, cụ thể khi máy tính đƣợc cài 2 chƣơng trình diệt virus này thì phần mềm IMAS khơng thể in báo cáo tài chính ra đƣợc hoặc nếu in ra đƣợc thì lại thiếu một số báo cáo quan trọng. Do vậy, phần mềm kế tốn hành chính sự nghiệp cũng là một trong những nguyên nhân rất quan trọng trong sự hạn chế của hệ thống BCTC đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay.
- Việc đào tạo kiến thức về kế tốn hành chính sự nghiệp chƣa đƣợc chú trọng, do đó nhân viên kế tốn cịn thiếu các kiến thức nền về chế độ kế toán HCSN hiện nay, gây khó khăn trong việc nắm bắt, xây dựng một báo cáo tài chính hồn thiện. Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ và động viên khen thƣởng đối với nhân viên kế toán của các trƣờng cịn thấp, khơng khuyết khích đƣợc nhân viên nghiên túc và có tinh thần trách nhiệm hơn trong việc lập BCTC.
- Trình độ cơng nghệ thơng tin của kế tốn viên cịn thấp, cụ thể, kỹ năng sử dụng máy tính văn phịng và phần mềm còn nhiều hạn chế. Trong thời đại phát triển ngày nay, kế tốn thủ cơng bằng tay khơng cịn nữa, hầu hết trên thế giới nghề kế toán gắn với sự phát triển của máy tính văn phịng, cho nên việc sử dụng thành thạo máy tính văn phịng là vơ cùng quan trọng. Máy tính là cơng cụ hỗ trợ đắt lực cho việc lập và trình bày báo cáo tài chính.