24
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ KHẢO SÁT SỰ
HÀI LỊNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG
TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ LONG AN
Chương 2 sẽ nêu về thực trạng cơng tác cải cách hành chính và sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính cơng tại Sở Kế hoạch và Đầu tỉnh Long An, gồm các nội dung chính sau: (2.1) Thực trạng cải cách hành chính tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Long An, (2.2) Đánh giá về cải cách hành chính tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Long An, (2.3) Đo lường sự hài lòng của người dân.
2.1. Thực trạng cải cách hành chính tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Long An
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh Long An có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư như tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn cấp tỉnh; đầu tư trong và ngoài nước ở địa phương; quản lý nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA), nguồn viện trợ phi Chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân. Căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Kế hoạch và Đầu tư cho thấy Sở thường xuyên tiếp xúc với người dân, doanh nghiệp trong nước và ngồi nước; do đó cải cách hành chính là nhiệm vụ mà lãnh đạo sở rất quan tâm. Trong thời gian qua, Sở đã được một số kết quả nhất định trong cải cách hành chính, cụ thể như sau:
2.1.1. Cải cách thể chế
Sở đã xây dựng quy trình liên thơng trong giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký kinh doanh, khắc dấu và cấp mã số thuế cho doanh nghiệp trong nước; quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư, khắc dấu và cấp mã số thuế cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi và quy trình giải quyết các thủ tục hành chính cho các dự án đầu tư bên ngồi các Khu cơng nghiệp; các nội dung quản lý nhà nước về công tác Xúc tiến đầu tư trên địa bàn tỉnh, Kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm và Các giải pháp nâng cao năng lực cạnh
25
tranh cấp tỉnh; các nội dung này đã được xây dựng và đã được UBND tỉnh ban hành bằng các Quyết định và Chỉ thị.
Tổ chức lấy ý kiến của cơng chức viên chức đóng góp cho dự thảo Hiến pháp mới và các dự thảo văn bản Luật. Tổ chức rà soát việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành Kế hoạch và Đầu tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và của UBND tỉnh.
Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật và đề xuất phương án xử lý những quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật hoặc khơng cịn phù hợp thuộc các lĩnh vực mà Sở Kế hoạch và Đầu tư phụ trách hoặc có liên quan. Thực hiện theo dõi tình hình thi hành pháp luật của các phịng chun mơn, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân và tổ chức.
2.1.2. Cải cách thủ tục hành chính
Sở đã triển khai thực hiện và rà sốt bộ thủ tục hành chính được bàn hành năm 2010, thơng qua việc niêm yết bộ thủ tục tại bộ phận một cửa, trên website của cơ quan, của tỉnh và xây dựng kế hoạch rà sốt thủ tục hành chính theo hướng dẫn của Sở Tư pháp. Theo dõi và báo cáo kết quả giải quyết thủ tục hành chính của các các nhân và tổ chức. Đưa vào hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 của cơ quan các quy trình giải quyết các thủ tục hành chính và đã được cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng phù phợp tiêu chuẩn trong nhiều năm liền.
Sở đã thành lập bộ phận một cửa được thành lập đã thực hiện tiếp nhận và trả kết quả cho các thủ tục hành chính. Hoạt động phục vụ của cơ quan đã được đánh giá cao nhất trong 6 sở ngành tỉnh được tổ chức để đánh giá sự hài lòng của cá nhân và tổ chức năm 2014, đạt tỷ lệ 83,92% mức “Hài lòng” và “Rất hài lòng”. Sở thực hiện rà soát và đề nghị đơn giản hóa một số thủ tục hành chính lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp. Sở đã thực hiện đánh giá tác động các quy định của UBND tỉnh về một số thủ tục hành chính. Đơn vị đã thực hiện tiếp nhận và trả kết quả cho 165 thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và 02 thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thơng. Ngồi ra, cịn thực hiện đầu mối tiếp nhận và trả kết quả cho các thủ tục hành chính của các sở ngành khác liên quan đến hoạt động triển khai đầu tư của nhà đầu tư, doanh nghiệp cho các dự án có địa điểm bên ngồi các khu cơng nghiệp.
26
2.1.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Sở triển khai thực hiện Thơng tư liên tịch số 05/2009/TTLT/BKHĐT-BNV ngày 05/8/2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư ở địa phương; Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của tổ chức pháp chế, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng lại cơ cấu tổ chức bộ máy Sở Kế hoạch và Đầu tư Long An cho phù hợp với tình hình mới. Theo đó, số lượng phịng tăng thêm 01 do thành lập mới phòng Pháp chế. Sở đã rà soát, sắp xếp lại tổ chức nội bộ, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu biên chế từng phòng, trung tâm và rà sốt, sắp xếp, phân cơng nhiệm vụ cụ thể đối với từng cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tăng cường hiệu quả hoạt động đối với từng đơn vị.
Trong 5 năm qua (2011-2015), Sở được UBND tỉnh phân cấp phê duyệt các dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước và kế hoạch đấu thầu các dự án nhóm C; cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp; việc tổ chức thực hiện trong thời gian qua đã bảo đảm nguyên tắc làm rõ chức năng, nhiệm vụ của Sở, kết hợp với đơn giản hoá các thủ tục hành chính, khắc phục những bất hợp lý về thẩm quyền và thủ tục, quy trình giải quyết công việc đối với tổ chức, doanh nghiệp và công dân.
2.1.4. Xây dựng và nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức
Sở lập kế hoạch triển khai thực hiện nghiêm túc tại cơ quan, theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về cải cách chế độ, công vụ, công chức; Kế hoạch số 2944/KH-UBND ngày 13/8/2013 của UBND tỉnh Long An về việc triển khai đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2013-2014. Thực hiện xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch cơng chức, viên chức của Sở gửi Sở Nội vụ thẩm định trong năm 2013, theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức.
27
Hiện tại, Sở Kế hoạch và Đầu tư có 54 cơng chức viên chức và người lao động. Trong đó, 89% có trình độ từ đại học trở lên, hiện có 6 thạc sĩ (1 đang học nghiên cứu sinh), 9 đang học cao học. Các cơng chức viên chức đã có bằng thạc sĩ và đang học cao học được bố trí ở các phịng khác nhau trong cơ quan.
Trình độ lý luận chính trị có 7 cao cấp, 5 trung cấp; ngạch cơng chức có 1 chun viên cao cấp, 4 chuyên viên chính và tương đương, 44 chuyên viên. Thái độ giao tiếp và ứng xử của cán bộ, công chức của Sở đối với các tổ chức, công dân ln giữ thái độ hịa nhã, vui vẻ khi tiếp xúc; trang phục lịch sự khi thi hành công vụ, thái độ nhã nhặn, văn minh trong giải quyết công việc.
Thực hiện quy định về quản lý công chức, viên chức; Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện đúng các quy định về quản lý công chức, viên chức về tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng và chế độ chính sách do Trung ương và UBND tỉnh ban hành. Trong 5 năm qua đã thực hiện điều động, bố trí lại 14 trường hợp; chuyển đổi vị trí cơng tác 5 trường hợp trong nội bộ cơ quan; đề bạt 8 phó trưởng phịng và tương đương, 1 quyền trưởng phịng, 1 trưởng phịng (trong đó có 03 nữ).
Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: Hàng năm, Sở đã lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo quy định. Trong 5 năm qua, Sở đã cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng như sau: Về lý luận chính trị: đã cử 7 lượt cơng chức, viên chức học lớp cao cấp lý luận chính trị, 5 lượt cơng chức, viên chức học lớp Trung cấp lý luận chính trị. Về quản lý nhà nước: đã cử 1 công chức học lớp chuyên viên cao cấp, 5 chuyên viên chính; 1 thanh tra viên chính; 11 chuyên viên; 4 thanh tra viên. Bồi dưỡng nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ: đã cử nhiều lượt công chức, viên chức tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ của ngành, tin học, ngoại ngữ.
2.1.5. Cải cách tài chính cơng
Hàng năm, Sở Kế hoạch và Đầu tư lấy ý kiến toàn thể cán bộ công chức để sửa đổi quy chế thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và quản lý tài chính của Sở. Đơn vị đã cơng khai dự tốn thu chi ngân sách nhà nước, thực hiện chi đúng, chi đủ, đảm báo kịp thời yêu cầu nhiệm vụ chính trị; quản lý thu, chi cơng quỹ đúng quy trình, quy phạm đảm bảo các qui định của Nhà nước về hồ sơ, chứng từ và thủ tục
28
thanh quyết toán. Qua thực hiện cơ chế tự chủ, cán bộ công chức đã thấy được quyền lợi và trách nhiệm, từ đó ý thức được trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao, trách nhiệm trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và sử dụng hiệu quả tài sản được giao.
2.1.6. Hiện đại hóa hành chính
Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện trang bị 100% máy vi tính cá nhân cho CCVC chuyên môn, trang bị mạng nội bộ (LAN) trong cơ quan, xây dựng website trên Internet và được nâng cấp kết nối với Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh, với hai ngôn ngữ tiếng Việt và tiếng Anh. Thực hiện phát hành văn bản đi và nhận văn bản đến qua phần mềm quản lý văn bản điện tử song hành với văn bản giấy.
Thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và 3 với 120 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp. Thực hiện Hệ thống quản lý chất lượng theo tiệu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 từ năm 2010 theo giấy chứng nhận chất lượng số 0359/2010 ngày 13/8/2010 của Tổng Cục Tiêu chẩn đo lường chất lượng thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ và được tái chứng nhận sự phù hợp của hệ thống quản lý chất lượng trong năm 2013. Năm 2014, cơ quan đã thực hiện tự công bố sự phù hợp với tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 của hệ thống quản lý chất lượng theo Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 của Thủ tướng Chính phủ. Năm 2015, thực hiện cải tiến hệ thống quản lý chất lượng ISO theo hướng tập trung cho khách hàng là cá cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan.
2.2. Đánh giá về cải cách hành chính tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Long An 2.2.1. Mặt tích cực 2.2.1. Mặt tích cực
Nhìn chung, cơng tác cải cách hành chính tại Sở Kế hoạch và Đầu tư ln được đẩy mạnh, bám sát nội dung và kế hoạch cải cách hành chính năm 2015 do UBND tỉnh đề ra. Đơn vị đã chủ động triển khai công tác cải cách hành chính phù hợp với tình hình thực tế; công tác chỉ đạo và tổ chức triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của đơn vị; cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí được giao.
29
Bên cạnh, công tác lãnh, chỉ đạo của cấp ủy và lãnh đạo Sở, cùng với tinh thần trách nhiệm cao của tồn thể cơng chức, viên chức nên cơng tác cải cách hành chính tại đơn vị ngày càng được nâng cao và phát huy hiệu quả, chất lượng giải quyết hồ sơ thực hiện nhanh và đúng hẹn, hạn chế hồ sơ trễ hẹn và tồn đọng; cơ chế “một cửa liên thông” tạo sự liên kết, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong giải quyết thủ tục hành chính nhằm giải quyết công việc cho người dân nhanh chóng, giảm số lần đi lại; việc nộp hồ sơ và nhận kết quả được thực hiện tại một đầu mối đã tác động đến tinh thần trách nhiệm, ý thức của cơng chức, viên chức trong q trình thực thi cơng vụ.
Công tác cải cách tổ chức bộ máy, bồi dưỡng đào tạo được thực hiện theo đúng quy trình thủ tục thể hiện tính dân chủ và cơng khai tạo được sự đồng tình ủng hộ của tồn thể cơng chức, viên chức. Thực hiện đúng Quy chế chi tiêu, quản lý và sử dụng tài sản. Tài chính cơng được cơng khai, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã đi vào nề nếp hoạt động có hiệu quả, làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu và bộ phận tham mưu giúp việc của từng phịng, ban thuộc sở.
Thể chế hành chính ngày càng được đổi mới, các văn bản xây dựng đúng pháp luật, hợp hiến, hợp pháp và phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị. Thủ tục hành chính cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành chính được nâng cao. Tạo cơ hội và điều kiện thuận lợi, thu hút được nhiều nguồn vốn về địa phương. Việc sắp xếp lại các phịng, ban chun mơn cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ luôn được quan tâm, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm trong cơng chức, viên chức, tránh tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ.
2.2.2. Mặt hạn chế
Mặc dù cơng tác cải cách hành chính của Sở đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, tạo bước chuyển biến tích cực trong đời sống xã hội, góp phần tích cực trong nhận thức của nhân dân thực hiện tốt pháp luật của Nhà nước, tránh được tình trạng quan liêu, gây phiền hà, nhũng nhiễu cho nhân dân, tuy nhiên vẫn còn những tồn tại cần phải tiếp tục cải thiện trong giai đoạn tới.
30
Thực tế khi thực hiện khảo sát ý kiến khách hàng, còn nhiều ý kiến cho rằng họ chưa hài lòng về việc hướng dẫn dịch vụ, thủ tục chưa đơn giản (mặc dù thủ tục đã được niêm yết công khai tại bộ phận một cửa, trên trang thơng tin diện tử của Sở. Tuy nhiên có q nhiều thủ tục nên người dân không thể hiểu hết các thủ tục và áp dụng như thế nào), người dân còn phải bổ túc hồ sơ nhiều lần, trả hồ sơ không đúng hẹn (chủ yếu là trên lĩnh vực đầu tư do phải phối hợp lấy ý kiến nhiều cơ quan có liên quan và UBND cấp huyện).
b) Về năng lực phục vụ
Trình độ, năng lực trong thực thi công vụ của một số cán bộ công chức của bộ