1.3. Quản lý, phát triển du lịch sinh thái tại các khu rừng đặc dụng
1.3.1. Khái quát về tổ chức phát triển du lịch sinh thái tại các khu rừng đặc dụng
Cuốn sách “Du lịch sinh thái” (2006) của Lê Huy Bá [3]vừa mang tính lý
thuyết và tính ứng dụng cao phục vụ cho quy hoạch du lịch sinh thái, thiết kế tour du lịch. Cuốn sách này thể hiện được các quy luật tương tác giữa các thành phần môi trường trong hệ sinh thái, đa dạng sinh học, diễn thế và sự phụ thuộc lẫn nhau của chúng theo quy luật vận động và phát triển của du lịch sinh thái.
Ngoài ra, nhiều chương trình nghiên cứu, luận án tiễn sĩ, thạc sĩ cũng tiếp cận các vấn đề du lịch liên quan đến tự nhiên và sinh thái mơi trường như: luận án phó tiến sĩ của Phạm Quang Anh (Phân tích cấu trúc sinh thái cảnh quan ứng dụng định hướng tổ chức du lịch xanh ở Việt Nam, 1996), Nguyễn Thị Sơn (Cơ sở khoa học cho việc định hướng phát triển du lịch sinh thái ở Vườn quốc gia Cúc Phương)....
1.3. Quản lý, phát triển du lịch sinh thái tại các khu rừng đặc dụng
1.3.1. Khái quát về tổ chức phát triển du lịch sinh thái tại các khu rừng đặc dụng dụng
Trước đây du lịch sinh thái thường được coi là một loại hình du lịch đến với thiên nhiên hoang dã để nghiên cứu chiêm ngưỡng và thưởng thức phong cảnh thiên
19
nhiên tươi đẹp, thế giới động thực vật hoang dã và các đặc điểm văn hoá - lịch sử địa phương. Thời gian gần đây, du lịch sinh thái mang một ý nghĩa tích cực hơn. Ngồi việc đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi giải trí và nghiên cứu khoa học, du lịch sinh thái cịn có vai trị góp phần vào cơng tác bảo tồn thiên nhiên, văn hố và phát triển bền vững. Trên thế giới, nhiều bước tiến đáng kể của ngành du lịch đã được ghi nhận, nhất là du lịch sinh thái và bảo tồn do những quan ngại ngày càng lớn về vấn đề môi trường (Newsome và nnk., 2013). Du lịch sinh thái khơng chỉ cịn tồn tại như một khái niệm hay một đề tài để suy ngẫm mà đã trở thành một thực tế trên toàn cầu
(Ralf Buckley, 2009) [41]. Ở rất nhiều nước trên thế giới, vấn đề phát triển du lịch
sinh thái rất được Chính phủ quan tâm, thường xuất hiện trên các bản tin chính hay các quảng cáo thương mại cơng cộng. Du lịch sinh thái đã mang lại nhiều lợi ích cụ thể trong lĩnh vực bảo tồn và phát triển bền vững. Chẳng hạn, tại Costa Rica và
Venezuela, một số chủ trang trại chăn ni đã bảo vệ nhiều diện tích rừng nhiệt đới quan trọng, nhờ đó họ đã biến những nơi đó thành điểm du lịch sinh thái hoạt động tốt, giúp bảo vệ các hệ sinh thái tự nhiên đồng thời tạo ra công ăn việc làm mới cho dân địa phương. Ecuador sử dụng khoản thu nhập từ du lịch sinh thái tại một số hòn đảo để giúp duy trì tồn bộ mạng lưới Vườn quốc gia. Tại Nam Phi, du lịch sinh thái trở thành một biện pháp hiệu quả để nâng cao mức sống của người ở nông thôn, những người dân này ngày càng tham gia nhiều vào các hoạt động du lịch sinh thái. Chính phủ Ba lan cũng tích cực khuyến khích du lịch sinh thái và gần đây đã thiết lập một số vùng Thiên nhiên và Du lịch của quốc gia để tăng cường công tác bảo vệ thiên nhiên và phát triển du lịch quốc gia. Tại Úc và Newzeland, phần lớn các hoạt động du lịch đều có thể xếp vào hạng du lịch sinh thái. Ðây là ngành công nghiệp được xếp hạng cao trong nền kinh tế của cả hai nước.
Tại Việt Nam, du lịch cũng đang dần trở thành ngành kinh tế quan trọng và trong tương lai gần, hoạt động du lịch được coi như là con đường hiệu quả nhất để thu ngoại tệ và tăng thu nhập cho đất nước. Du lịch Việt Nam được các công ty du lịch hàng đầu thế giới đánh giá cao, do nước ta có nhiều tiềm năng về nguồn lực du lịch cả về tự nhiên lẫn nhân văn. Cùng với sự phát triển của ngành du lịch, du lịch sinh thái ở Việt Nam những năm gần đây cũng phát triển nhanh chóng. Bên cạnh những tiềm năng và triển vọng, không thể không kể đến những thách thức to lớn đang chờ đón ngành dịch vụ mơi trường non trẻ này, địi hỏi một nỗ lực tổng thể của cả chính phủ, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân.
20
Quản lý, phát triển du lịch sinh thái tại các khu rừng đặc dụng của Việt Nam gắn liền với công tác quản lý Nhà nước về du lịch. Trong Luật Du lịch 2005 [21],
những nội dung này được quy định cụ thể như sau:
1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch.
2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch.
3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch.
4. Quản lý, tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ.
5. Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch.
6. Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài.
7. Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch.
8. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch.
9. Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch.
Thực tế, du lịch sinh thái tại các khu rừng có giá trị cảnh quan ở Việt Nam đã được người Pháp khai thác từ đầu thế kỷ 20 tại một số khu vực nay đã trở thành rừng đặc dụng như Tam Đảo, Ba Vì, Bạch Mã, Bà Nà..., khi đó chưa có những khái niệm về du lịch sinh thái nên các khu vực này thường chỉ là nơi nghỉ dưỡng. Sau năm 1954, do chiến tranh và điều kiện kinh tế nên du lịch ở các khu vực này khơng cịn hoạt động. Sau ngày thống nhất đất nước đến những năm 1990, hệ thống rừng đực dụng dần được hình thành, nhưng du lịch hướng tới tự nhiên chưa phát triển. Giai đoạn này một số Vườn quốc gia thường chỉ tiếp nhận các lớp tham quan, giáo dục môi trường cho học sinh, sinh viên các trường Đại học và là hiện trường nghiên cứu cho các tổ chức trong, ngoài nước. Từ sau 1990 các hoạt động du lịch hướng đến thiên nhiên lại bắt đầu hoạt động trở lại. Những năm gần đây, do quá trình hội nhập quốc tế, điều kiện kinh tế trong nước phát triển nên nhu cầu về du lịch nói chung và du lịch sinh thái nói riêng càng ngày càng phát triển mạnh mẽ.
21
Nhận thức rằng các hoạt động du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng mang lại lợi ích khá lớn đối với cộng đồng dân cư địa phương và là một trong những hoạt động quan trọng mang lại nguồn thu bền vững cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng. Hoạt động du lịch sinh thái nếu được tổ chức tốt, có định hướng phù hợp với từng đặc điểm nổi bật của khu rừng đặc dụng có thể tạo nguồn thu đáng kể đóng góp vào sự nghiệp bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng và giảm áp lực của con người đối với thiên nhiên. Từ năm 1994 hoạt động du lịch sinh thái đã được Quốc hội nước cộng hòa xã hội Việt Nam đề cập đến trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. Luật Bảo vệ và Phát triển rừng sửa đổi, bổ sung năm 2004[20] lại một lần nữa khẳng định vai trò quan trọng của hoạt động du lịch sinh thái trong hệ thống rừng đặc dụng đối với sự nghiệp bảo tồn thiên nhiên
Du lịch sinh thái nếu được quản lý tốt, là một hình thức sử dụng khơng tiêu hao tài nguyên thiên nhiên và văn hoá. Mục tiêu của du lịch sinh thái khơng phải là lợi ích kinh tế thuần tuý mà là khả năng tiềm tàng của nó trong việc góp phần bảo tồn cảnh quan thiên nhiên đẹp, tính đa dạng của các hệ sinh thái, thế giới động, thực vật phong phú và các nền văn hoá dân tộc đặc sắc. Một mặt, nguồn thu nhập từ du lịch sinh thái có thể được sử dụng để hỗ trợ những hoạt động có tác động trực tiếp đến công tác bảo tồn như: Tuyên truyền vận động người dân địa phương tham gia bảo tồn Vườn quốc gia, cải thiện đời sống nhân dân địa phương thông qua các dự án như trồng cây vùng đệm, nước sạch, đường xá nông thôn, cơ sở hạ tầng...
Thông qua du lịch sinh thái, giáo dục cho mọi người ý thức bảo vệ rừng, bảo vệ mơi trường sống và góp phần làm đẹp cảnh quan, mơi trường. Tạo thêm việc làm và phát triển thêm nhiều ngành nghề cho khu vực, góp phần phát triển kinh tế - xã
hội của địa phương. Tăng thêm nguồn thu ngân sách nhà nước để đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển vốn rừng của hệ thống rừng đặc dụng.