2.3.1 Thế giới kỷ niệm 26 năm Ngày Hàng không Dân dụng Quốc tế
(ĐCSVN) – Ngày 7/12/2020 đánh dấu 26 năm Ngày Hàng không Dân dụng Quốc tế được thành lập. Mục đích của ngày này là giúp tạo ra và củng cố nhận thức trên toàn thế giới về tầm quan trọng của hàng không dân dụng quốc tế đối với sự phát triển kinh tế và xã hội của các quốc gia.
Lịch sử ra đời
Chuyến bay thành công đầu tiên của anh em nhà Wright ngày 17/12/1903 đánh dấu sự khởi đầu các chuyến bay và ngành Hàng không dân dụng. Giấc mơ bay vào không trung từ nhiều thế kỷ trước đã thành hiện thực. Từ những chuyến bay sơ khai ban đầu, đến Chiến tranh thế giới lần thứ Hai, ngành Hàng khơng đã có bước phát triển mạnh mẽ ở nhiều nước trên thế giới. Khi đó, địi hỏi khách quan về sự phối hợp hoạt động hàng không giữa các nước với nhau mang tính tồn cầu.
Trên cơ sở ý kiến đề xuất của Mỹ và sau khi tham khảo ý kiến giữa các nước đồng minh chủ yếu, Chính phủ Mỹ đã mời 55 quốc gia tham dự Hội nghị Hàng không Dân dụng Quốc tế vào tháng 11/1944 tại Chicago. Đã có 54 quốc gia tham dự Hội nghị này. Kết thúc Hội nghị, một Công ước về Hàng không Dân dụng Quốc tế đã được 52 quốc gia ký kết. Theo đó, Tổ chức Hàng khơng dân dụng quốc tế (ICAO) đã được thành lập như một phương tiện để đảm bảo hợp tác quốc tế ở mức độ cao nhất nhằm thống nhất các quy định và tiêu chuẩn, thủ tục và cách thức tổ chức các vấn đề hàng không dân dụng. Đồng thời, Hiệp định quá cảnh dịch vụ quốc tế và Hiệp định vận tải hàng không quốc tế đã được ký kết.
Năm 1994, Đại hội đồng ICAO đã thông qua Nghị quyết A29-1 lấy ngày 7/12 làm “Ngày Hàng không Dân dụng Quốc tế” và để kỷ niệm 50 năm ngày thành lập ICAO. Năm 1996, theo sáng kiến của ICAO và sự giúp đỡ của Chính phủ Canada, Đại hội đồng Liên Hợp quốc (LHQ) đã chính thức thơng qua Nghị quyết cơng nhận ngày 7/12 là “Ngày Hàng không Dân dụng Quốc tế” và yêu cầu các quốc gia, các khu vực, các tổ chức quốc tế và các tổ chức liên chính phủ kỷ niệm ngày lễ này.
“Thúc đẩy đổi mới vì sự phát triển Hàng khơng dân dụng tồn cầu”
Hình 2 Đại hội đồng ICAO đã thơng qua Nghị quyết A29-1 năm 1994, lấy ngày 7/12 làm “Ngày Hàng không Dân dụng Quốc tế”. (Ảnh: fresherlive.com)
Cứ mỗi 5 năm, Hội đồng ICAO sẽ thông qua một chủ đề nhằm thúc đẩy sự phát triển của Hàng không dân dụng quốc tế. Ngày Hàng không Dân dụng Quốc tế 2020 có chủ đề: “Thúc đẩy Đổi mới vì Sự Phát triển Hàng khơng Dân dụng Tồn cầu”. Chủ đề này sẽ được xuyên suốt đến hết năm 2023.
Mục đích của việc kỷ niệm tồn cầu là để tạo ra và củng cố nhận thức về tầm quan trọng của Hàng không dân dụng quốc tế trong việc phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia trên toàn thế giới và về vai trị của ICAO trong việc thúc đẩy an tồn, hiệu quả và tính đều đặn của vận tải hàng không quốc tế. Hàng không dân dụng giúp cải thiện sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia. LHQ đã công nhận hàng không dân dụng cũng là một yếu tố quan trọng góp phần vào sự thịnh vượng và hịa bình tồn cầu.
Theo ICAO: “Sự đổi mới sẽ là trọng tâm của các mối quan hệ đối tác và các chiến lược phục hồi khi ngành hàng không dân dụng quốc tế trở lại tốt đẹp hơn sau đại dịch COVID-19, thiết lập một mạng lưới toàn cầu mới, xanh hơn và linh hoạt hơn khi đối mặt với các mối đe dọa từ đại dịch trong tương lai”.
"Lễ kỷ niệm năm nay sẽ được ghi nhớ như một dấu mốc quan trọng trong lịch sử của ngành hàng khơng dân dụng tồn cầu khi đại dịch COVID-19 đã khiến cho hàng triệu người mất việc làm cũng như gây ra các thiệt hại về doanh thu chưa từng có”, tuyên bố từ ICAO cho hay.
Tuyên bố cũng cho biết: "Cam kết đổi mới luôn là trọng tâm của ngành hàng không, và cũng là công cụ cho những cải tiến liên tục về hiệu suất mà các quốc gia đã thực hiện”. "Hội đồng ICAO tiếp tục khuyến khích các biện pháp sáng tạo và thận trọng nhằm giúp các quốc gia ứng phó và cuối cùng là phục hồi sau đại dịch COVID-19”.
Khi công bố báo cáo tại Hội nghị thượng đỉnh về phát triển bền vững hàng khơng tồn cầu tại Geneva, Giám đốc điều hành của ATAG là Michael Gill cho biết, có hơn 10 triệu phụ nữ và nam giới làm việc trong ngành hàng không để đảm bảo cho 120.000 chuyến bay và 12 triệu hành khách mỗi ngày được thực hiện một cách an toàn. Chuỗi cung ứng rộng lớn hơn và việc làm trong ngành du lịch được thực hiện bởi vận tải
hàng khơng cho thấy ít nhất có tới 65,5 triệu việc làm và 3,6% hoạt động kinh tế toàn cầu được hỗ trợ bởi ngành công nghiệp hàng không.
Báo cáo cũng xem xét hai kịch bản tương lai về tăng trưởng lưu lượng hàng không cùng với các công việc liên quan và lợi ích kinh tế. Với cách tiếp cận mở, thương mại tự do, tăng trưởng vận chuyển hàng không sẽ hỗ trợ khoảng 97,8 triệu việc làm và 5,7 nghìn tỷ USD trong hoạt động kinh tế vào năm 2036.
Về phía Hiệp hội Vận tải Hàng khơng Quốc tế (IATA), ông Alexandre de Juniac, Tổng giám đốc và CEO của Hiệp hội cho biết, các hãng hàng không tăng thêm sức mạnh cho cuộc sống của mọi người và thúc đẩy nền kinh tế tồn cầu thơng qua một mạng lưới đường bay toàn cầu an toàn giúp chuyên chở hơn 4 tỷ hành khách và 62 triệu tấn hàng hóa mỗi năm. Trong thời kỳ thách thức chính trị, kinh tế và mơi trường, khả năng của hàng không – kinh doanh tự do – nhằm kết nối bền vững nền văn hóa và lan rộng sự thịnh vượng vượt ra ngoài biên giới trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.
2.3.2 ICAO phát động 2021 – Năm Văn hóa an ninh hàng khơng
Tại khóa họp lần thứ 40 năm 2019 Đại hội đồng Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) đã chỉ định năm 2020 là Năm văn hóa An ninh nhưng do đại dịch COVID-19 thống trị tâm trí của tồn giới hàng khơng nên các hoạt động đều tạm dừng và khởi động lại vào năm 2021. Đại hội đồng lần thứ 40 yêu cầu ICAO phát triển thêm các công cụ để nâng cao nhận thức về an ninh và văn hóa an ninh.
ICAO sẽ khởi động năm Văn hóa An ninh trong Hội nghị chuyên đề An ninh Hàng khơng Tồn cầu thường niên lần thứ tư (AVSEC2020) vào ngày 18 tháng 12 năm 2020. Chủ đề chính của Hội nghị năm nay là “Cải thiện Văn hóa An ninh bằng cách Kết nối các Điểm”.
Bảo mật là trách nhiệm của mọi người: Văn hóa là một tập hợp các chuẩn mực, niềm
tin, giá trị, thái độ và giả định vốn có trong hoạt động hàng ngày của một tổ chức và được phản ánh bằng các hành động và hành vi của tất cả các thực thể và nhân viên trong tổ chức. Văn hóa an ninh cũng khơng khác biệt. Bảo mật là trách nhiệm của mọi người – từ thấp đến cao- từ trên xuống dưới.
Năm Văn hóa An ninh tạo cơ hội thúc đẩy an ninh trong tất cả các lĩnh vực hoạt động hàng khơng. Từ đó đạt được sự cân bằng về an ninh, an toàn, tạo thuận lợi và trải nghiệm của hành khách, đây là điều cần thiết để hỗ trợ các hoạt động kinh doanh liên tục. ICAO kêu gọi tất cả các chuyên gia hàng không, không chỉ những người liên quan trực tiếp đến vai trị an ninh hàng khơng, xác định và đảm nhận các vai trò của họ trong việc ngăn chặn, phát hiện và ngăn chặn các hành vi can thiệp bất hợp pháp. Với việc năm 2021 là kỷ niệm 20 năm ngày 11/9 - vụ tấn công khủng bố tồi tệ nhất trong lịch sử hàng không với hậu quả tàn khốc như vậy - việc tích cực thúc đẩy văn hóa an ninh là vơ cùng kịp thời.
Hình 4 Chiến dịch văn hoá an ninh Các mối đe dọa đối với hàng khơng
Phát triển văn hóa an ninh và năng lực con người càng quan trọng hơn trước những mối đe dọa đang phát triển nhanh chóng đối với hàng khơng và nhu cầu khởi động lại các hoạt động một cách an toàn sau đại dịch. Đây cũng là nguyên tắc bao trùm, cũng như là kết quả ưu tiên quan trọng của Kế hoạch An ninh Hàng khơng Tồn cầu ICAO (GASeP) mà tất cả chúng ta đều ủng hộ.
Một nền văn hóa an ninh tích cực có thể khiến nhân viên cảm thấy rằng họ đóng vai trị quan trọng về an ninh và giúp bảo vệ lĩnh vực hàng khơng dân dụng. Nó giúp ngăn chặn các mối đe dọa và rủi ro bên trong và bên ngồi có thể dẫn đến tử vong và thương vong cũng như các thiệt hại về hoạt động, danh tiếng hoặc tài chính. Điều này là do
nhân viên suy nghĩ và hành động theo những cách có ý thức bảo mật hơn và xác định và báo cáo các hành vi hoặc hoạt động được quan tâm.
Lãnh đạo và định hướng chiến lược
Bảo mật phải là một giá trị kinh doanh cốt lõi quan trọng, một tài sản thương mại, chứ không phải là một nghĩa vụ hoặc một chi phí hàng khơng nặng nề. Theo đó, các nhà lãnh đạo trong ngành hàng không cần xác nhận các thông điệp thúc đẩy việc áp dụng rộng rãi an ninh. Thơng qua việc thúc đẩy văn hóa an ninh như một chỉ thị quan trọng của lãnh đạo, cùng với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, nhân viên hàng khơng sẽ thừa nhận an ninh đóng vai trị quan trọng trong trách nhiệm hàng ngày của họ.
Chuyển đổi văn hóa an ninh hàng khơng sẽ khơng dễ dàng. Sẽ cần có những nỗ lực đáng kể để đưa ý thức bảo mật vào các hoạt động bình thường. Các cam kết làm việc chăm chỉ và lãnh đạo sẽ được yêu cầu để các phương pháp tiếp cận đa cơ quan đối với an ninh trở thành chuẩn mực, tức là cách tiếp cận không chỉ tập trung vào an ninh hàng khơng mà là an ninh nói chung.
Từ người sàng lọc đến người dọn dẹp, từ các quan chức chính phủ hàng đầu và các nhà lãnh đạo ngành công nghiệp đến nhân viên tuyến đầu, và từ tài xế taxi đến những người làm việc trong các cửa hàng bán lẻ ở sân bay, tất cả mọi người sẽ có vai trị quan trọng để cải thiện an ninh trong hoạt động hàng không. Tất cả nhân viên hàng khơng, trực tiếp hoặc gián tiếp, có thể có tác động tích cực đến an ninh trong tổ chức của họ. Tuy nhiên, việc hướng dẫn họ tối đa hóa tác động đó là tùy thuộc vào sự lãnh đạo của họ.
Các nhà lãnh đạo có thể sử dụng nhiều phương pháp khác nhau để xây dựng và thúc đẩy văn hóa an ninh tích cực. Điều này có thể bao gồm các chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng; thúc đẩy việc báo cáo hoạt động đáng ngờ ngay lập tức và tuân thủ các chính sách và thủ tục của cơng ty xác định văn hóa bảo mật và an ninh. Ví dụ: tun bố tầm nhìn sân bay, thơng báo bằng văn bản và thông báo của nhân viên.
Hình 5 Nâng cao văn hố an ninh Nỗ lực tồn cầu
ICAO sẽ cung cấp một chương trình tồn cầu về các sự kiện thiết thực trong suốt năm 2021 để ủng hộ Năm Văn hóa An ninh. Những nỗ lực này sẽ bao gồm các hội thảo, tài liệu đào tạo và hướng dẫn và các công cụ thúc đẩy một nền văn hóa an ninh mạnh mẽ. Để chiến dịch Năm Văn hóa An ninh thành cơng, cần có những hành động xác định ở cấp độ tồn cầu với sự hợp tác hỗ trợ, sự ủng hộ các sáng kiến văn hóa an ninh và ghi nhận tác động của chúng trong việc cải thiện hàng khơng dân dụng nói chung của các Quốc gia, ngành cơng nghiệp và các tổ chức khác cũng như các bên liên quan
Các cơng cụ thực hành
Để năm Văn hóa An ninh thực hiện tốt và hiệu quả ICAO sẵn sàng hỗ trợ và chia sẻ các phương pháp hay nhất, các tài liệu liên quan đến Văn hóa An ninh ICAO đều được cung cấp miễn phí trí trên trang web Văn hóa An ninh ICAO để các các cơ quan Nhà nước, tổ chức hoặc các nhà điều hành có thể tham khảo và triển khai.
Lời kêu gọi hành động
Thay đổi hành vi và thái độ đối với an ninh cần thời gian - nhưng hồn tồn có thể. Hàng khơng đã đạt được những thay đổi thành công trong lĩnh vực an toàn. Rút ra bài học từ những thành cơng này để có cách tiếp cận chủ động và thiết thực khơng kém đối với văn hóa an ninh trong năm tới.
CHƯƠNG 3: VAI TRÒ CỦA ICAO TRONG MỐI QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỚI VIỆT NAM