Chương 5 : Kết luận và hàm ý quản trị
5.2. Hàm ý quản trị
5.2.1. Hàm ý quản trị đối với nhân tố Cơ hội đào tạo và thăng tiến, đời sống vật chất
chất và tinh thần, cách cư xử của lãnh đạo
- Về Cơ hội đào tạo và thăng tiến
Theo kết quả nghiên cứu, nhân tố Cơ hội đào tạo và thăng tiến ảnh hưởng trực tiếp đến sự hài lịng trong cơng việc tại Cục Hải Quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Do
đó, Cục Hải Quan cần tập trung vào vào công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho nhân viên cũng như đào tạo về kỹ năng quản lý nhà nước. Điều này không những giúp cho nhân viên hồn thành tốt cơng việc mà họ đang đảm nhận mà còn trang bị cho họ những kiến thức cần thiết cho sự thăng tiến của nhân viên. Cần có chính sách quy hoạch và tạo điều kiện phát triển và thăng tiến trong công việc đối với những người có năng lực, chun mơn, đạo đức để họ phấn đấu hơn nữa trong công việc. Cơ quan phải chứng minh cho toàn bộ nhân viên thấy những người có năng lực, nỗ lực, cố gắng trong công việc sẽ được tạo điều kiện, có cơ hội thăng tiến. Khi có vị trí quản lý trống hay khuyết trong cơ quan cần ưu tiên xét những người đã nỗ lực đóng góp cho cơ quan.
Thứ nhất, đởi mới cơng tác tuyển dụng công chức.
Tuyển dụng là công tác mở đầu trong công tác tổ chức cán bộ, là nội dung có ý nghĩa rất quan trọng. Để lựa chọn được những người có đủ năng lực, phù hợp với vị trí cơng việc, chức danh cơng tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung cũng như cán bộ, cơng chức ngành Hải Quan nói riêng thì phải thực hiện tốt hơn nữa cơng tác tuyển dụng. Thi tuyển và xét tuyển là hai hình thức tuyển dụng phổ biến. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải đảm bảo phù hợp với ngành, nghề để có thể lựa chọn được những ứng viên có trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Luôn phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan trong công tác tuyển dụng, đồng thời phải tuân thủ theo quy định pháp luật nhưng vẫn tạo được tính cạnh tranh nhằm lựa chọn được đúng người có đầy đủ tiêu chuẩn đáp ứng u cầu nhiệm vụ và vị trí cơng việc cần tuyển. Cần phải niêm yết công khai thông tin tuyển dụng tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, kết hợp với việc thông báo, đăng tải rộng rãi thông tin tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng. Các chế độ ưu tiên trong tuyển dụng, xét tuyển cũng phải được tuân thủ chặt chẽ theo đúng quy định đối với các đối tượng cụ thể theo Luật định. Bên cạnh đó, nội dung thi tuyển phải bảo đảm bám sát yêu cầu vị trí, chức danh cần tuyển, xác định u cầu đối với cơng việc đó là gì, cách thực hiện như thế nào, kiến thức cơ bản và kỹ năng cần thiết để đáp ứng cơng việc đó.
Kế hoạch tuyển dụng cán bộ công chức phải dựa trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được giao, yêu cầu chuyên môn đối với nhiệm vụ, vị trí cơng việc cần tuyển. Các tiêu chí tuyển dụng phải được quy định cụ thể, rõ ràng không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo được đăng ký dự tuyển cơng chức như: Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam, đủ 18 tuổi trở lên, có lý lịch rõ ràng; có đơn dự tuyển, có văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, điều kiện sức khoẻ tốt để thực hiện nhiệm vụ và các điều kiện khác đáp ứng theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
Cơng tác tuyển dụng công chức cần tiếp tục thực hiện đổi mới theo hướng cơng khai, minh bạch, thực hiện tốt chính sách thu hút và ưu tiên trong tuyển dụng đối với nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hải Quan, đảm bảo tuyển chọn được người có đức, có tài, đáp ứng yêu cầu chun mơn vào làm việc. Do đó, cơng tác tuyển dụng cần đảm bảo các nguyên tắc sau đây: (i) Việc tuyển dụng phải dựa trên yêu cầu nhiệm vụ, vị trí của cơng việc; (ii) Cơng tác tuyển dụng phải tuân thủ, chấp hành những quy định của Nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng giai đoạn, từng thời kỳ; (iii) Đảm bảo phương pháp, cách thức tiến hành tuyển chọn công chức thống nhất trong tồn bộ hệ thống ngành tài chính .
Hiện nay, công tác tuyển dụng công chức ngành Hải Quan do Tổng cục Hải Quan tổ chức tập trung toàn quốc. Thực tế cho thấy, qua nhiều năm tổ chức thi công chức, Cục Hải Quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu vẫn chưa coi trọng việc tổ chức ôn tập như đưa ra các nội dung để các thí sinh nghiên cứu cũng như chưa tổ chức bồi dưỡng cho các thí sinh về chương trình, nội dung kiến thức trong quá trình thi tuyển, hạn chế một số lượng lớn các đối tượng dự thi có niềm u thích ngành Hải Quan nhưng lại không muốn tham gia thi tuyển do không nắm được nội dung kiến thức thi tuyển.
Thứ hai, thực hiện đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng công chức:
Cơ quan, đơn vị quản lý cán bộ, cơng chức có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực,
trình độ chun mơn, nghiệp vụ để có thể đáp ứng u cầu ngày càng cao của cơng việc. Có trách nhiệm hỗ trợ theo quy định về kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức. Công tác quy hoạch phải được xây dựng một cách công khai, minh bạch.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trị hết sức quan trọng đối với phát triển nguồn nhân lực, nó quyết định đến sự phát triển của mỗi ngành nói riêng và đất nước nói chung. Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là yêu cầu khách quan trong xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở các cơ quan hành chính nhà nước. Đây là nhiệm vụ trọng tâm và cần phải thực hiện xuyên suốt, lâu dài của công tác Tổ chức cán bộ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm nhiều nội dung như: lý luận chính trị, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn, kỹ năng xử lý công việc, cập nhật kiến thức mới… Đồng thời, thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp cán bộ, cơng chức có khả năng phân tích, xử lý các tình huống, hình thành phương pháp luận khoa học để giải quyết các vấn đề nhanh chóng và đạt hiệu quả cao nhất.
Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay được tiến hành theo các mục tiêu như sau:
- Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ của vị trí, ngành, lĩnh vực mà cán bộ, cơng chức đang công tác.
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh tế, quản lý nhà nước. - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về lý luận chính trị.
Ngoài ra để đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính hiện đại, đội ngũ cán bộ, cơng chức cần được bồi dưỡng, đào tạo kiến thức về ngoại ngữ, tin học, khoa học quản lý hiện đại, hiểu biết về pháp luật, thông lệ quốc tế.
Hình thức đào tạo, bồi dưỡng có thể thực hiện theo hai phương thức là chính thức và tại chỗ. Chương trình bồi dưỡng chính thức do các chuyên gia thực hiện, chương trình bồi dưỡng tại chỗ bằng cách tập làm thay thế, ln phiên cơng việc, kèm cặp.
Bên cạnh đó, Cục Hải Quan cần triển khai, quán triệt tư tưởng đến tồn bộ cán bộ, cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng về việc phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng và chấp hành sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ công chức vẫn được hưởng nguyên lương và phụ cấp, vẫn được xét nâng lương theo quy định của pháp luật; thời gian tham gia đào tạo, bồi dưỡng sẽ được cộng vào thâm niên công tác liên tục. Cán cộ, cơng chức phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật nếu tự ý bỏ việc hoặc xin nghỉ việc. Đơn vị căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn của ngạch cơng chức mà xây dựng chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng công chức cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tạo động lực phấn khởi giúp người học tiếp thu hiệu quả chương trình đào tạo, bồi dưỡng.
Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng hiệu quả thiết thực. Các nội dung quan trọng cần được chú trọng cải cách :
- Thực hiện đúng quy trình đào tạo: Xác định mục tiêu, nhu cầu đào tạo – Xây dựng kế hoạch đào tạo – Thực hiện đào tạo – Đánh giá hiệu quả đào tạo.
- Nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo được xây dựng theo hướng đổi mới, gắn liền với tình hình thực tế. Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở năng lực làm việc thực tiễn, coi trọng việc phát triển các kỹ năng thực thi công vụ.
- Xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên có trình độ năng lực chun mơn cao, được đào tạo về phương pháp sư phạm. Chú trọng xây dựng những nhóm giáo viên giỏi có trình độ chun mơn sâu, có phương pháp đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm, trọng điểm.
- Phấn đấu xây dựng, phát triển cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ngang tầm khu vực, đáp ứng tiêu chuẩn để đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi cán bộ công chức với các nước trong khu vực và trên thế giới.
- Xây dựng hệ thống pháp lý phù hợp, hoàn thiện để có thể hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đi trước một bước. Các chính sách đào tạo,
bồi dưỡng cần phải “mở”, không bị ảnh hưởng bởi các quy định rườm rà trong thực hiện đổi mới phương pháp, nội dung chương trình đào tạo. Tạo điều kiện, khuyến khích giáo viên sáng tạo trong hoạt động giảng dạy.
- Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng, Cục Hải Quan cần phải đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc thành nhiệm vụ thường xuyên của đơn vị. Công tác biên soạn nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng nhu cầu, vị trí cơng việc; chú trọng vào việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Thường xuyên tổ chức biên soạn lại các chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn, bám sát tình hình thực tiễn, đảm bảo không trùng lặp. Nội dung đào tạo cần xét đến tính hợp lý, liên quan giữa lý thuyết và thực tiễn, sự phù hợp giữa nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức.
- Thường xuyên đánh giá chất lượng, hiệu quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tại đơn vị; xây dựng cơ chế đánh giá phù hợp, khuyến khích các cơ quan, đơn vị tham gia vào hoạt động đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng.
Thứ ba, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức
Công tác quy hoạch cán bộ, công chức là công tác phát hiện sớm nguồn lực lượng cán bộ trẻ có phẩm chất và năng lực, có triển vọng, được mong đợi về khả năng lãnh đạo, quản lý trong tương lai đưa vào quy hoạch, cơ cấu để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho các vị trí quản lý, lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng cơ quan, đơn vị, địa phương và đất nước. Công tác này xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và tình hình thực tế đội ngũ cán bộ, công chức tại đơn vị. Thực hiện việc bổ sung, điều chỉnh quy hoạch theo từng giai đoạn quy hoạch, loại ra khỏi quy hoạch những người khơng cịn đáp ứng tiêu chuẩn và điều kiện. Công tác xây dựng quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất, minh bạch, công khai, dân chủ nhằm từng bước cơ cấu cán bộ trong quy hoạch vào các vị trí phù hợp để động viên, rèn luyện, thử thách, tạo uy tín chuẩn bị cho việc ứng cử vào các chức danh quy hoạch trong tương lai.
Đề án quy hoạch cán bộ là kế hoạch tổng thể, dài hạn về việc xây dựng đội ngũ cán bộ có triển vọng, đủ khả năng đảm nhiệm các chức danh quản lý, lãnh đạo và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ đó vào vị trí phù hợp theo quy hoạch.
Quy hoạch cán bộ phải thấm nhuần quan điểm “nhân tài không phải là sản phẩm tự phát, mà phải được phát hiện và bồi dưỡng công phu”. Căn cứ vào quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; kết hợp bồi dưỡng kiến thức ở trường với rèn luyện trong thực tế; bồi dưỡng đào tạo từ thấp đến cao, giao việc từ đơn giản đến phức tạp để cán bộ rèn luyện và trưởng thành vững chắc. Căn cứ quy hoạch, cần theo dõi, kiểm tra thường xuyên, uốn nắn kịp thời các lệch lạc, thiếu sót, động viên để cán bộ khơng ngừng phấn đấu vươn lên.
Các nguyên tắc của quy hoạch cán bộ, công chức:
- Phải tuân thủ nghiêm chỉnh các nguyên tắc về công tác cán bộ của Đảng, nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước cần nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, nguyên tắc và giải pháp lớn về công tác cán bộ giai đoạn mới.
- Quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, tính hệ thống giữa các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp trên tạo nền tảng, cơ sở thực hiện tốt cho công tác quy hoạch cấp dưới.
- Phải theo sát tình hình thực tế, trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ cơng chức hiện có và nguồn lực cán bộ cơng chức trong tương lai, dự báo được yêu cầu sắp đến để có phương án xây dựng quy hoạch mang tính hệ thống, cơ bản, lâu dài.
- Công tác quy hoạch phải khách quan, phù hợp thực tiễn nhưng vẫn khoa học. Quy hoạch cán bộ là một nội dung đặc biệt quan trọng để đảm bảo cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Cục Hải Quan tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu có hiệu quả, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Trong thời gian tới, Cục Hải Quan cần phải thực hiện các nội dung sau:
- Chuẩn bị tốt việc tạo nguồn trong quá trình xây dựng quy hoạch đội ngũ cán
Đây là bước quan trọng hàng đầu, mang tính quyết định đến hiệu quả của công tác quy hoạch cán bộ cơng chức. Trong từng phịng chức năng phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, xây dựng kế hoạch bố trí, sử dụng cho từng giai đoạn cụ thể.
Việc lựa chọn đúng cán bộ, công chức để đưa vào nguồn quy hoạch là cơng việc có tính cấp bách hiện nay tại Cục Hải Quan tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Muốn vậy, lựa chọn đúng và thực hiện tốt việc rà soát, đánh giá đúng cả đội ngũ cũng như từng cán bộ cơng chức nói riêng một cách chính xác, trung thực, thật sự khách quan. Phải nắm vững tiêu chuẩn công chức ngành Hải Quan, đặc biệt chú ý đến bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định đường lối của Đảng, có tính quyết đốn, khả năng xử lý kịp thời các tình huống trong quản lý. Đồng thời, họ phải là những người luôn gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện chủ trương, nghị quyết, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chính sách, cơ chế của đơn vị. Lực lượng cán bộ trẻ trong diện quy hoạch cần thiết phải được đào tạo chính quy. Hiện nay, cần quan tâm đến việc đưa vào nguồn những cán bộ đã được đào tạo cơ bản, không nên để đến khi được quy hoạch rồi mới đưa đi đào tạo. Cần quan tâm tới những cán bộ