Nền kinh tế nớc ta đang mở cửa để hội nhập với khu vực và thế giới. Chúng ta không chỉ mở cửa nhằm thu hút vốn, công nghệ và viện trợ nớc ngoài mà còn mở cửa để các nhà kinh doanh nớc ta có thể dễ dàng tiếp cận với thị trờng ngoài, nắm bắt thông tin về thị trờng, về nền công nghệ hiện đại và luật pháp quốc tế. Từ năm 1991, các doanh ngiệp ngoài quốc doanh đã có quyền liên doanh với các nhà đầu t nớc ngoài. Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh ngiệp ngoài quốc doanh trong việc tăng vốn, mở rộng sản xuất và tiếp thu công nghệ hiện đại. Tuy nhiên chính sách thì nh vậy nhng trên thực tế các doanh ngiệp ngoài quốc doanh gặp rất nhiều khó khăn trong việc hợp tác, liên doanh với nớc ngoài do thiếu thông tin và khó tiếp cận với các đối tác nớc ngoài, thủ tục hành chính để xin phép vay vốn nớc ngoài hay hợp tác liên doanh rất rắc rối.
Chính sách xuất nhập khẩu cũng có nhiều thay đổi theo hớng có lợi cho các doanh ngiệp ngoài quốc doanh. Trớc đây họ không đợc phép xuất nhập khẩu trực tiếp, việc nhập khẩu vật t hay tham gia xuất khẩu phụ thuộc vào các tổ chức ngoại thơng của nhà nớc. Hiện nay, các doanh nghiệp đã đợc quyền trực tiếp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu. Năm 1998 có 654 DNNQD tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp thì đến cuối năm 2001 con số này là gần 12.000 doanh nghiệp. Tuy nhiên hiện nay nhiều doanh nghiệp đang gặp khó khăn trong việc nhập khẩu vật t mà nguyên nhân chính là xuất từ các cơ quan nhà nớc. Điều này đã làm cho không ít doanh nghiệp rơi vào cảnh sản xuất đình trệ, nợ nần chồng chất, thậm chí có doanh nghiệp đang đứng trên bờ vực phá sản. Đơn cử nh trờng hợp của công ty TNHH Đức Tiến. Để đáp ứng nguyên liệu cho sản xuất, từ tháng 1 đến tháng 7 năm 1999 công ty đã nhập khẩu 5 lô hàng giấy nguyên liệu với cùng một chủng loại và nguồn hàng. Ba lô hàng nhập trớc đều đợc Hải quan Hải Phòng làm thủ tục thông qua nhng 2 lô hàng lại bị tạm giữ ngay khi nhập cảng với lý do để xác định 2 lô hàng này có phải xin phép hay không. Cùng nhập khẩu 2 lô hàng này với Đức Tiến còn có hàng của 2 doanh ngiệp nhà nớc. Sau khi có sự chỉ đạo giải quyết của Bộ Thơng mại thì chỉ có hàng của 2 doanh nghiệp Nhà nớc đợc giải quyết mà không có kỳ một điều kiện kèm theo, còn Đức Tiến thì bị giữ hàng kéo dài gần 2 năm, khi nhận đợc hàng lại phải đóng nhiều khoản phí vô lý nữa.
Hiện tại hàng hoá nớc ta đang bị hàng ngoại cạnh tranh gay gắt trên thị tr- ờng trong nớc. Đối với thị trờng ngoài nớc hàng hoá của chúng ta càng khó cạnh tranh hơn. Chỉ có một vài mặt hàng truyền thống nh gốm, sứ, may mặc, giày dép và một số nông hải sản chế biến là có kim nghạch xuất khẩu cao. Nhìn chung chất lợng hàng hoá của các doanh nghiệp nớc ta còn thấp. Điều này một phần là do các doanh nghiệp ít có sự giao lu trên thơng trờng quốc tế, thiếu hiểu biết về kiến thức kinh doanh và luật pháp quốc tế và đặc biệt là công nghệ còn lạc hậu. Đa số
các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện nay sử dụng công nghệ hỗn hợp kết hợp giữa công nghệ hiện đại và công nghệ truyền thống. Sự trợ giúp của Nhà nớc đối với các DNNQD là rất hạn chế, đặc biệt là các công nghệ tiên tiến của thế giới. Điều này dẫn đến các sản phẩm sản xuất ra có chất lợng thấp, giá thành cao làm giảm khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp.
PHầN iii
Một số giải pháp trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của
lực cạnh tranh của
doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Qua thực trạng môi trờng kinh doanh của các DNNQD ở nớc ta, có thể thấy mặc dù đã có sự thay đổi lớn trong nhận thức về vị trí và vai trò của các DNNQD, môi trờng kinh doanh của các doanh nghiệp đã thông thoáng hơn đặc biệt là sau khi Luật Doanh nghiệp đợc ban hành, song môi trờng này còn nhiều hạn chế, cha mang tính khuyến khích. Các doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thành lập doanh nghiệp, vay vốn tín dụng, thuê đất... Các khó khăn này là rào cản đối với sự phát triển của các doanh nghiệp, làm giảm khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp cũng nh của cả nền kinh tế nớc ta.
Để nâng cao năng lực cạnh tranh của các DNNQD nói riêng và của cả nền kinh tế nói chung phát huy nguồn nội lực của đất nớc cho sự nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá thì cần phải giải quyết khó khăn cho các DNNQD, tạo ra một môi trờng kinh doanh thuận lợi, bình đẳng và mang tính khuyến khích ở nớc ta.
A. Về chính sách pháp luật
1) Hoàn thiện và ổn định hệ thống pháp luật
Trong những năm qua, hệ thống pháp luật nớc ta đã không ngừng đợc xây dựng và hoàn thiện. Sự phát triển này đã tác động tích cực tới nhiều mặt và lĩnh vực của nền kinh tế, trong đó nổi bật là thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, qua thực tế có thể thấy luật pháp nớc ta cha mang
tính hệ thống, cha bảo đảm tính nhất quán theo yêu cầu của quản lý nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Một số luật liên quan trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp không rõ ràng và thờng xuyên thay đổi, cũng nh tình trạng quan liêu nặng nề và thủ tục hành chính rờm rà đã làm tăng thêm sự rủi ro và chi phí kinh doanh cho các doanh nghiệp, đồng thời tạo ra một môi trờng kinh doanh không thuận lợi. Để giải quyết thực trạng trên, đòi hỏi nớc ta cần sớm hoàn thiện và ổn định khuôn khổ pháp luật cho sự phát triển của kinh tế t nhân nói riêng và của nền kinh tế nói chung. Các biện pháp cụ thể cần thiết gồm:
− Tiến hành rà soát, kiểm tra hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành để bãi bỏ, sửa đổi lại các văn bản, quy định trái với nhau và không phù hợp với thực tế phát triển của nền kinh tế.
− Hiện nay, luật Đầu t trong nớc và luật Doanh nghiệp là nền tảng pháp lý cơ bản cho “sân chơi” bình đẳng của các thành phần kinh tế. Do đó cần nhanh chóng ban hành đủ các văn bản thi hành hai luật này. Thẩm định về tính phù hợp với hai luật của tất cả các văn bản liên quan, sửa đổi lại các văn bản quy định trái với hai luật này. Kể từ khi luật Doanh nghiệp ban hành, hiện tợng một số văn bản của các Bộ, nghành, địa phơng cản trở các quy định thông thoáng của luật Doanh nghiệp có xu hớng gia tăng. Vấn đề này đã vợt ra khỏi tầm kiểm soát của Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp của Chính phủ. Do đó, việc cần thực hiện ngay là phải có một cơ quan đủ thẩm quyền để thẩm định các văn bản của các Bộ, ngành, địa ph- ơng làm sao để các văn bản pháp quy của Chính phủ trớc khi ban hành đợc cơ quan này xem xét, các dự thảo văn bản đợc đa ra lấy ý kiến của các bên liên quan.
− Các trình tự làm luật và các thể chế cần đợc phối hợp và tăng cờng. Các hoạt động cần đợc u tiên gồm: Thể chể hoá cơ chế và các kỳ tham khảo ý kiến; cải tiến các thủ tục soạn thảo và đánh giá luật; hệ thống hoá những thay đổi trong một cuốn sách hớng dẫn; yêu cầu tất cả các văn bản pháp luật mới phải tham khảo đầy đủ các văn bản hiện hành. Đào tạo và nâng cao trình độ cho các nhà làm luật, đặc biệt là các nhà lập pháp Quốc hội về các văn bản luật quốc tế.
2) Nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật
Trong thời gian qua, pháp luật nói chung và pháp luật về doanh nghiệp nói riêng ở nớc ta cha phát huy hết tác dụng và đi vào cuộc sống, một phần là do hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, một phần quan trọng nữa là hiệu lực thực thi pháp luật ở nớc ta còn kém. Để nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật ở nớc ta trong thời gian tới cần:
− Bảo đảm sự độc lập tuyệt đối của các toà án và luật s hành nghề, nâng cao thẩm quyền và uy tín của toà án và luật s, cải thiện thủ tục trọng tài và xét xử.
− Giáo dục, đào tạo và đào tạo lại chuyên môn pháp luật. Một yêu cầu vô cùng quan trọng là cần có một đội ngũ các thẩm phán, kiểm soát viên, nhân viên thi hành án, cán bộ nghành công an đợc đào tạo tốt. Các hoạt động bao gồm: Sửa đổi các chơng trình và phơng pháp giảng dạy luật cơ bản, làm cho nó phù hợp với những thách thức mới trong quá trình hội nhập khu vực và quốc tế. Xây dựng các cơ sở đào tạo và phơng pháp giảng dạy phù hợp cho tất cả các nhân viên hoạt động trong lĩnh vực pháp luật.
− Thực tế sau hai năm thi hành Luật Doanh nghiệp cho thấy, việc thực hiện Luật phụ thuộc rất lớn vào sự nhận thức, sự quan tâm, chỉ đạo thực hiện của các Bộ, ngành, địa phơng. Vì vậy chúng ta cần khẳng định việc tiếp tục thực hiện đầy đủ nội dung của Luật Doanh nghiệp, cũng nh Luật Đầu t trong nớc là một trong các nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phơng. Các cán bộ chủ chốt ở từ cấp quận (huyện) trở lên đều phải tham gia tập huấn, nghiên cứu, hiểu đầy đủ và đúng nội dung của các Luật.
− Các địa phơng cần xây dựng chơng trình hỗ trợ các doanh nghiệp trên địa phơng mình, nghiên cứu và phát hiện những rào cản đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, giải quyết một cách kịp thời và trong thời hạn nhanh nhất các vớng mắc của doanh nghiệp.
− Xử lý kỷ luật nghiêm đối với cán bộ vi phạm Luật hoặc gây khó khăn phiền hà, không giải quyết vớng mắc kịp thời cho doanh nghiệp. Đồng thời xử lý nghiêm minh các doanh nghiệp cố ý làm trái hay không thực hiện đúng quy định của pháp luật. Cần tổ chức thêm các hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật đến các nhà đầu t tiềm năng, các doanh nghiệp và mọi ngời dân.
3) Xây dựng hành lang pháp lý về cạnh tranh và chống độc quyền
Mặc dù có nhiều nỗ lực trong việc đa ra một khung pháp lý bảo vệ sự cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, song cơ chế cạnh tranh gặp phải rất nhiều khó khăn trong quá trình vận hành ở nớc ta hiện nay.
Do những quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ liên quan đến cạnh tranh cha hoàn chỉnh, ý thức chấp hành luật pháp cha cao nên còn tồn tại nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. T tởng không ủng hộ kinh tế t nhân dẫn tới hành vi phân biệt đối xử không chỉ tồn tại ở những hành vi thực tế mà còn nằm ngay trong quá trình hoạch định chính sách, trong nội dung
những quy định pháp lý trên nhiều lĩnh vực nh việc gia nhập và rút khỏi thị trờng, tiếp cận nguồn vốn, đất đai, thuế, xuất nhập khẩu... Vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nớc bị nhầm lẫn với độc quyền kinh doanh của một số DNNN, nhiều DNNN đợc thiên vị và duy trì bằng những chính sách bảo hộ, tạo ra sự bất bình đẳng trong cạnh trạnh giữa các doanh nghiệp.
Để giải quyết tình trạng trên, trong thời gian tới cần tập trung vào những biện pháp sau:
− Thống nhất quan điểm, đánh giá về vai trò của cạnh tranh trong nền kinh tế, xoá bỏ t tởng phân biệt trong quản lý kinh doanh.
− Chính phủ sớm ra nghị quyết về khuyến khích cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền trong kinh doanh tạo cơ sở cho việc nghiên cứu, xây dựng chính sách cạnh tranh nói chung và Luật Cạnh tranh nói riêng trong thời gian tới.
− Xác định rõ ràng vai trò chủ đạo của DNNN, trên cơ sở đó hạn chế bớt
số lợng các lĩnh vực DNNN độc quyền kinh doanh và đẩy nhanh qúa trình
cổ phần hoá các DNNN.
− Tiến hành tuyên truyền, nhận thức đúng đắn về cạnh tranh trên các ph- ơng tiện thông tin nhằm thúc đẩy tinh thần cạnh tranh lành mạnh.
B. Về chính sách tín dụng
1) Về phía ngân hàng
− Các ngân hàng cần phải thay đổi quan niệm khi coi thế chấp là điều kiện tiên quyết để cấp tín dụng. Yêu cầu 30% vốn pháp định là điều kiện cần đ- ợc loại bỏ cùng với sự kiểm soát chặt chẽ tỉ lệ nợ quá hạn đối với các doanh nghiệp. Điều kiện quan trọng nhất để cấp tín dụng phải là dự án mang tính khả thi và có khả năng sinh lợi cao. Thực tế cho thấy rằng chính vì các ngân hàng coi thế chấp là điều kiện tiên quyết nên hàng nghìn tỷ đồng bị ứ đọng trong hệ thống các ngân hàng. Đây là sự lãng phí rất lớn đối với đất n- ớc, thiệt hại lớn đối với cả ngân hàng và doanh nghiệp.
− Cải tổ triệt để thủ tục hoạt động của ngân hàng, giảm bớt các khâu, các thủ tục hành chính rờm rà nhất là thủ tục cho vay, khuyến khích doanh nghiệp tìm đến với ngân hàng nh là kênh huy động vốn tiện lợi và có hiệu quả nhất.
− Một biện pháp nữa cũng cần đợc áp dụng đó là thiết lập khả năng vốn tín dụng chính thức cho các ngân hàng để giải quyết vấn đề nợ khó đòi. Các ngân hàng thơng mại cần thiết lập công ty kinh doanh phụ trách về số tài
sản bị tịch biên do nợ quá hạn không có khả năng thanh toán. Bên cạnh đó cũng cần phải thiết lập mối quan hệ liên ngân hàng giữa các ngân hàng th- ơng mại với vai trò là ngời cung cấp tài chính và các công cụ phi tài chính khác để nâng cao năng lực của doanh nghiệp.
2) Về phía Nhà nớc
− Nhà nớc nên thành lập một cơ quan chịu thách nhiệm về việc xem xét, đánh giá lại tất cả các văn bản luật liên quan đến lĩnh vực ngân hàng đang đợc áp dụng để tìm ra những mâu thuẫn, xung đột giữa chúng. Quốc hội trên cơ sở những vớng mắc còn tồn tại mà sau đó sửa đổi hoặc bổ xung hệ thống văn bản pháp luật hiện hành. Có nh vậy sẽ tránh đợc tình trạng cùng một chủ thể, một trờng hợp lại bị điều chỉnh bởi nhiều luật.
− Khẩn trơng hoàn thiện cơ chế chính sách và hệ thống các văn bản hớng dẫn thi hành để có khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thực hiện tốt luật ngân hàng và luật tổ chức tín dụng bảo đảm cho hệ thống ngân hàng hoạt động hiệu quả, năng động, an toàn. Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật phải tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng, đồng bộ và linh hoạt, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị trờng.
