137 31/3/2011 Biờn bản thanh lý hợp đồng 2 13867272/30-3-2011 Húa đơn dịch vụ đấu giỏ
3.1.3. Vướng mắc trong việc phối hợp tổ chức cưỡng chế
Nhỡn chung, sau khi Luật THADS cú hiệu lực, cỏc cơ quan hữu quan
trờn địa bàn thành phố Hà Nội đó cú trỏch nhiệm hơn trong việc phối hợp với cơ quan THADS trong cụng tỏc THADS mà đặc biệt là trong hoạt động tổ chức cưỡng chế THA.
Mối quan hệ phối hợp cưỡng chế THA cú thể được chia ra làm hai mảng chớnh:
- Phối hợp trong việc thực hiện cỏc thủ tục phối hợp xỏc minh, tống đạt để phục vụ cưỡng chế.
-Phối hợp trong việc cử lực lượng bảo vệ cưỡng chế và cử thành phần tham gia hoạt động cưỡng chế.
Thứ nhất, trong việc tổ chức cưỡng chế như kờ biờn tài sản, giao tài sản cho người mua được tài sản, thỡ vai trũ của lực lượng bảo vệ lực lượng cưỡng chế đúng vai trũ quyết định tới việc cú tổ chức cưỡng chế được hay
khụng. Trờn địa bàn thành phố Hà Nội, những vụ việc cưỡng chế cần lực lượng bảo vệ là khỏ nhiều. Nhưng để cú lực lượng cụng an bảo vệ cưỡng chế, tại cuộc họp trự bị cưỡng chế, dự thảo kế hoạch cưỡng chế của cơ quan
THADS phải được cỏc ban ngành nhất trớ (cỏ biệt cú một số trường hợp phải cú sự nhất trớ về cả nội dung bản ỏn, quyết định). Nếu khụng được sự nhất trỡ tại cuộc họp này, hiếm khi cơ quan cụng an cử lực lượng để bảo vệ cưỡng chế.
Mặt khỏc, do thành phố Hà Nội là địa bàn thường diễn ra cỏc sự kiện quan trọng của đất nước nờn việc lực lượng cụng an thành phố và quận, huyện, xó, phường phải tập trung lực lượng để làm nhiệm vụ chớnh trị, khi đú việc cưỡng chế sẽ chưa thể được tổ chức.
Tại Quyết định số: 1501/2008/QĐ-BCA(C11) ngày 10/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Cụng an ban hành quy trỡnh hỗ trợ cưỡng chế THADS của lực lượng Cảnh sỏt bảo vệ và hỗ trợ tư phỏp thuộc Cụng an nhõn dõn đó quy định tại Điều 2:
Hỗ trợ cưỡng chế thi hành ỏn dõn sự khi cú yờu cầu của cơ
quan thi hành ỏn là trỏch nhiệm của lực lượng Cụng an nhõn dõn, trong đú lực lượng Cảnh sỏt bảo vệ và hỗ trợ tư phỏp là nũng cốt nhằm bảo vệ trật tự an toàn cho việc cưỡng chế, phũng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời mọi hành vi vi phạm phỏp luật; gúp phần bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch chớnh đỏng của tổ chức, cỏ nhõn [2]. Tuy nhiờn, Quy trỡnh này khụng quy định thời hạn cụ thể kể từ thời điểm nhận được yờu cầu hỗ trợ cưỡng chế THADS của cơ quan THADS, cơ quan cụng an cựng cấp phải xõy dựng và phờ duyệt kế hoạch và phương ỏn hỗ trợ cưỡng chế THADS.
Hiện nay, Luật THADS và cỏc văn bản luật hướng dẫn thi hành Luật
THADS khụng quy định việc tổ cưỡng chế phải hoón nếu khụng cú lực lượng bảo vệ vỡ kế hoạch và phương ỏn hỗ trợ cưỡng chế THADS của cơ quan cụng an cựng cấp chưa được cấp trờn phờ duyệt để triển khai lực lượng. Do vậy, trong thực tế, cơ quan THADS và Chấp hành viờn rất vất vả trong việc phối hợp với cơ quan cụng an để cú được bản kế hoạch trờn. Mặt khỏc, do khụng cú quy định cụ thể về vấn đề này, nờn lớ do chưa cú lực lượng bảo vệ cưỡng chế được đưa ra để tạm dừng tổ chức cưỡng chế thường được cơ quan
THADS đưa ra. Như vậy, sự thiếu quy định rừ ràng là kẻ hở để cơ quan THA vận dụng trỡ hoón việc cưỡng chế THA.
Thứ hai, đối với việc thực hiện cỏc thủ tục phối hợp xỏc minh, tống
đạt để phục vụ cưỡng chế thỡ sự phối hợp ở đõy thường tựy thuộc vào nhận thức của lónh đạo đơn vị. Để cú thể thực hiện được việc xỏc minh số dư tài khoản, chấp hành viờn phải làm việc với Ngõn hàng thương mại và tổ chức tớn
dụng khỏc, và thực tế là rất ớt lónh đạo ngõn hàng nhận thức được nghĩa vụ theo luật định là phải cung cấp thụng tin. Cỏ biệt, một số lónh đạo ngõn hàng cũn cố tỡnh kộo dài thời gian xỏc minh để tạo điều kiện cho khỏch hàng là người phải THAtẩu tỏn tiền trong tài khoản.
Khụng chỉ với cỏc Ngõn hàng, mà bản thõn sự phối hợp của cỏc cơ quan hữu quan của nhà nước cũng rất thờ ơ. Cú nhiều trường hợp, để xỏc minh tỡnh trạng doanh nghiệp là người phải THA, Chấp hành viờn phải đi lại nhiều lần và mất thời gian dài (khoảng 07 đến 15ngày) mới cú thể nhận được kết quả xỏc minh vớ dụ như cơ quan thuế, cơ quan đăng ký kinh doanh.
Sự phối hợp của chớnh quyền địa phương nơi cư trỳ của người phải
THA, nơi cú tài sản phải xử lý cú ý nghĩa quan trọng đối với tiến độ giải quyết vụ việc. Cú thể núi, khụng cú sự phối hợp của chớnh quyền địa phương, sẽ khụng thể cú buổi cưỡng chế thành cụng. Về cơ bản, chớnh quyền phường, xó trờn địa bàn thành phố Hà Nội đều nhận thức được nghĩa vụ phối hợp với
chấp hành viờn trong hoạt động THADS, nhưng trong thực tế, do nhiều lớ do khỏch quan và chủ quan mà chấp hành viờn phải đi lại nhiều lần, liờn hệ trước để xin lịch làm việc nhiều lần mới cú thể tiếp cận được chớnh quyền. Một số trường hợp, do ngại trỏch nhiệm đó nộ trỏnh việc cung cấp thụng tin cho Chấp hành viờn.
3.1.4. Sự xung đột giữa phỏp luật thi hành ỏn dõn sự và cỏc quy định chuyờn ngành ở địa phương
Quy định của phỏp luật THADS chỉ quy định thủ tục để THA, trong
thực tế cú một số quy định của phỏp luật THA khụng đồng nhất với cỏc quy định chuyờn ngành của cỏc bộ ngành khỏc hay với quy định đặc thự của từng địa phương. Sự khụng đồng nhất này cú thể gọi là sự xung đột phỏp luật.
Để thấy rừ sự xung đột này, chỳng ta sẽ phõn tớch vớ dụ trong thực tế sau: Để thi hành khoản:ụng A phải trả ụng B 01 tỷ đồng, chấp hành viờn xỏc minh được ụng A cú 100 m2 đất ở quận Đống Đa, Hà Nội và giỏ đất trờn thị
trường tại vị trớ tương đương là 100 triệu/m2
. Chấp hành viờn chỉ tiến hành kờ biờn 10,5 m2 đất theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 58/2009/NĐ-CPngày
09/9/2009: "cưỡng chế thi hành ỏn phải tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành ỏn và cỏc chi phớ cần thiết " [25]. Sau khi bỏn đấu giỏ diện tớch
trờn và giao cho người trỳng đấu giỏ thỡ phỏt sinh khiếu nại vỡ người trỳng đấu giỏ khụng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vỡ theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Quyết định số 58/2009/QĐ-UBND ngày 30/3/2009 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Hà Nội về hạn mức giao đất ở đối với thửa đất cú vườn, ao trong khu dõn cư, kớch thước, diện tớch đất ở tối thiểu được tỏch cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa bàn thành phố Hà Nội quy định:
Thửa đất được hỡnh thành từ việc tỏch thửa và thửa đất cũn lại sau khi tỏc thửa nếu đảm bảo cỏc điều kiện sau thỡ được cấp Giấy chứng nhận:
a) Cú chiều rộng mặt tiền và chiều sõu so với chỉ giới xõy dựng từ 3m trở lờn.
b) Cú diện tớch khụng nhỏ hơn 30m2
/thửa[63].
Như vậy, đó cú sự mẫu thuẫn giữa hai quy định này, nếu chấp hành viờn kờ biờn, phỏt mại 10.5m2
đất ở thỡ người mua được tài sản khụng thể làm được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vỡ khụng đỏp ứng điều kiện của địa phương đặt ra. Nếu chấp hành viờn kờ biờn 30m2
đất ở thỡ vi phạm phỏp luật THA. Việc giải quyết những xung đột khỏc tương tự là vấn đề khỏ nan giải.