2.1. Điều kiện đáp ứng yêu cầu hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính ở Việt Nam hành chính ở Việt Nam
2.1.1. Điều kiện khách quan
Hiện nay, Nhà nước ta vẫn đang kiên trì từng bước xây dựng chế độ kinh tế mới tiên tiến hiện đại, xoá bỏ những lềlối, thói quen cũ lạc hậu. Nhà nước chấp nhận sự tồn tại bình đẳng và hợp pháp của nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo. Cơ chế kinh tế là kinh tế thị trường nhưng có sựquản lý của Nhà nước, nền kinh tế được vận hành bởi hai bàn tay: thị trường và Nhà nước. Nền kinh tế chuyển từ khép kín, đóng cửa, sang mở cửa, hội nhập với thế giới. Bên cạnh tình hình kinh tế, tình hình chính trị, xã hội, văn hố theo đó cũngcó hàng loạt những biến đổi quan trọng. Tình hình đó đem đến cho chúng ta những thách thức không hềnhỏtrong vấn đềquản lý hành chính nhà nước trên tất cả các phương diện của đời sống.
Ngoài ra, hiện nay hệ thống pháp luật nói chung hiện nay vẫn thiếu đồng bộ, nhất là trong các lĩnh vực như thu phí và lệ phí, đất đai, xử phạt vi phạm hành chính. Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương cũng như giữa Chính phủ và UBND cấp tỉnh chưa rõ, đây là một khó khăn lớn cho hoạt động quản lý nói chung và hoạt động ban hành các quyết định hành chính của UBND cấp tỉnh nói riêng.
Cơ sở vật chất, phương tiện và kinh phí dành cho cơng tác xây dựng, ban hành và thực thi các quyết định hành chính của UBND cấp tỉnh nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
Công tác tổng kết, đánh giá, rà soát và hệ thống hoa các quyết định hành chính được tiến hành nhưng chưa thường xuyên và nghiêm túc.
Tất cảnhững điều đó đã khiến cho trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước. Bước vào thời kỳhội nhập phát triển kinh tế, đểtạo điều kiện thuận lợi cho sựphát triển của các thành phần kinh tếvà thu hút nguồn đầu tư nước ngồi thì cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố các khâu trong q trình giải quyết cơng việc của cá nhân, tổ chức có một vai trị và ý nghĩa vô cùng quan trọng. Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sựphát triển kinh tếxã hội, công cuộc cải cách hành chính đang diễn ra mạnh mẽ là cơ sởquan trọng để các cơ quan nhà nước kiểm điểm lại quá trình hoạt động của bản thân, từ đó rút ra được những bài học và giải pháp để đáp ứng được yêu cầu hợp pháp và hợp lý trong các quyết định hành chính mà mình ban hành.
Pháp luật hiện hành
Vai trị của pháp luật hiện hành đối với việc đáp ứng yêu cầu hợp pháp và hợp lý hiệu lực của quyết định hành chính thể hiện trong sự phân định thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, trên cơ sở đó xác định tính hợp pháp của quyết định hành chính và tính phụ thuộc của quyết định hành chính này vào quyết định hành chính khác làm căn cứ cho việc áp dụng vào thực tế.
Bên cạnh đó, pháp luật cịn có quy định về vai trị của một số quyết định trong việc cụ thể hố, giải thích, hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện những quyết định quy phạm khác, làm tiền đềcho việc xác định hiệu lực pháp lý của những quyết định này: quyết định được sử dụng để cụ thể hóa, giải thích,
hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện có hiệu lực thấp hơn quyết định chính. Ví dụ: “Thơng tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ để “quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụQuốc hội, lệnh, quyết định của Chủtịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ” [14, khoản 1, điều 16]
Tồn bộ những điều đó có nghĩa là pháp luật đã quyết định hiệu lực pháp lý của từng quyết định hành chính nhà nước là cao hay thấp, rộng hay hẹp, áp dụng đối với mọi cá nhân, tổ chức hay chỉ với một nhóm đối tượng nào đó …, người ban hành chỉ cá biệt hoá các quy định trong pháp luật cho phù hợp với từng trường hợp cụ thể để hình thành nên hiệu lực pháp lý của quyết định mà mình ban hành, tuy nhiên sự lựa chọn đó phải đúng với các quy định của pháp luật thì mới được Nhà nước công nhận.
Đối với yêu cầu về tính hợp lý của quyết định hành chính nhà nước, pháp luật hiện hành có sự chi phối nhất định và đó là sự chi phối gián tiếp, thơng qua các quy định vềthủtục ban hành đối với mỗi loại quyết định hành chínhnhà nước vì trong mỗi thủtục, Nhà nước xác định những việc phải tiến hành, nên một mặt tránh được những hoạt động tắt, bỏ qua những việc cần thiết, mặt khác tránh được những hoạt động thừa của các chủ thể có liên quan, nhờ đó vừa tiết kiệm thời gian và kinh phí chi cho việc ban hành quyết định, vừa bảo đảm sự phù hợp của quyết định với các điều kiện khách quan của đời sống xã hội.
Cơ chếkiểm tra và xửlý quyết định khiếm khuyết, truy cứu trách nhiệm
pháp lý người ra quyết định sai trái
Cơ chếkiểm tra, xửlý các quyết định khiếm khuyết, truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với người ra quyết định sai trái là cách thức tổ chức bộ máy để tiến hành những hoạt động nói trên; là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc tới hiệu lực của quyết định hành chính nhà nước. Xác lập cơ chế hợp lý là tạo ra môi
trường pháp lý thuận lợi để nhanh chóng phát hiện những quyết định khiếm khuyết, có những giải pháp phù hợp loại bỏnhững khiếm khuyết ra khỏi quyết định hoặc loại bỏquyết định ra khỏi hệthống quyết định hành chínhnhà nước; kịp thời ngăn chặn những tác hại mà quyết định có thểgây ra, sớm đềra những giải pháp khoa học, hợp lý để thúc đẩy sựphát triển của xã hội.
Thông qua cơ chế kiểm tra, các chủ thểcó thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết xác định những quyết định có sựvi phạm pháp luật, như: trái thẩm quyền, nội dung bất hợp pháp, không đúng thủ tục…; những quyết định có nội dung không phù hợp với điều kiện khách quan của đời sống xã hội, tác động ngược quy luật…; những nguyên nhân và điều kiện của việc ban hành quyết định sai trái; những giải pháp tích cực để khắc phục những khiếm khuyết đã được phát hiện, chấn chỉnh hoạt động của những chủ thể có liên quan, đưa vào quy củ, nền nếp, nâng cao hiệu lực của các quyết định sẽ được ban hành trong tương lai. Chính vì lẽ đó, cơ chế kiểm tra, xử lý quyết định góp phần tích cực vào việc tạo ra hệthống quyết định hành chínhnhà nước có hiệu lực, hiệu quảcao.
Truy cứu trách nhiệm pháp lý một cách đúng đắn, kịp thời những người có liên quan đến việc soạn thảo, ban hành quyết định có sự vi phạm nghiêm trọng pháp luật hiện hành là biện pháp tích cực trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những vi phạm pháp luật; góp phần làm cho cán bộ, cơng chức nhà nước có tinh thần trách nhiệm cao hơn, tận tâm, tận ý hơn đối với công việc đang đảm nhiệm và nhờ đó chất lượng, hiệu lực của quyết định hành chính nhà nước được nâng cao.
2.1.2. Điều kiện chủquan
Trình độcủa đội ngũ cán bộcơng chức nhà nước, đặc biệt là của những người soạn thảo quyết định hành chính nhà nước là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc tới hiệu lực của quyết định.
Do hoạt động quản lý hành chính nhà nước có tính đa dạng, phức tạp cao, nên địi hỏi về trình độ đối với cán bộ, công chức nhà nước là tương đối toàn diện, tuy nhiên yếu tố quyết định vẫn là trình độ pháp luật và trình độ quản lý. Trình độ pháp luật là những kiến thức, hiểu biết về lý luận khoa học pháp lý và vềpháp luật thực định mà nhờ đó, những người tham gia vào quá trình ban hành quyết định mới tạo ra tính hợp pháp cho quyết định về mọi phương diện: hình thức, nội dung, thủtục…, góp phần tạo ra hiệu lực pháp lý là những kiến thức, hiểu biết về lý luận khoa học quản lý, những vốn sống, kinh nghiệm quản lý của mỗi người, là yếu tố mang tính quyết định tới chất lượng và hiệu lực thực tếcủa quyết định hành chính nhà nước.
Trước hết, trình độ được coi là một điều kiện cần thiết để nhà quản lý nắm bắt được những nhu cầu được tác động đã, đang và sẽ đặt ra trong đời sống xã hội để kịp thời có quyết định cần thiết mà không lúng túng, bị động; đồng thời xác định đúng thực trạng, ngun nhân, phán đốn chính xác xu thế vận động, phát triển của đời sống xã hội; tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm thực tiễn, những quan điểm khoa học về những vấn đề có liên quan đến chủ đềquyết định đểsoạn thảo, ban hành quyết định.
Bên cạnh đó, trình độ cũng là yếu tố quan trọng, không thể thiếu đối với nhà quản lý khi họchủ động sửdụng quyết định để tác động lên đời sống xã hội và trong q trình đó, họ có thể chịu sự tác động ngược trở lại của quyết định, nhờ đó họbiết được phạm vi, mức độ, chất lượng của sự tác động; xác định những điểm mạnh cần phát huy, những điểm yếu cần khắc phục và nếu cần thiết thì sửa đổi, bổ sung quyết định làm cho chúng có hiệu lực cao hơn hoặc huỷbỏ, bãi bỏnhằm chấm dứt hiệu lực của chúng.
Vì vậy, tuỳ thuộc vào vị trí cơng tác, mỗi cán bộ, cơng chức nhà nước đều phải có một trình độ pháp luật nhất định, đủ để giải quyết những vấn đề liên quan đến pháp luật, nếu khơng có thểvơ tình làm mất đi hiệu lực pháp lý
của quyết định do mình soạn thảo, ban hành; có trình độ quản lý cần thiết để nắm bắt chính xác, đầy đủ các thông tin về đời sống xã hội trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình; có trình độ cần thiết trong việc sửdụng các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ công tác quản lý, trên cơ sở đó hình thành quyết định, có như vậy chất lượng, hiệu lực của quyết định mới được bảo đảm.
2.2. Một số sai phạm thƣờng gặp trong ban hành và thực hiện quyết định hành chính ở Việt Nam