2.1.1.1. Khái niệm
Từ điển Tiếng Việt không nêu khái niệm CQCM mà chỉ định nghĩa khái niệm cơ quan hành chính là “cơ quan quản lý chung hay từng mặt cơng tác, có nhiệm vụ
chấp hành luật pháp và chỉ đạo thực hiện các chủ trương, kế hoạch của Nhà nước. Các bộ, cục, sở là những cơ quan hành chính” [46, tr.208]. Với định nghĩa này, nhóm chủ
biên Từ điển Tiếng Việt định nghĩa sở là cơ quan hành chính như là CQCM.
Giáo trình “Lịch sử HCNN Việt Nam” có nêu: “Các phịng chuyên mơn trực thuộc Ủy ban hành chính cấp huyện là bộ máy giúp việc và chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Ủy ban hành chính cấp huyện” [16, tr.388].
Giáo trình “Hiến pháp và Luật Tổ chức bộ máy Nhà nước” xác định: “Các CQCM tham mưu giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng QLNN ở địa phương, đảm bảo sự thống nhất QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ Trung ương đến cơ sở” [15, tr.243].
Trong cơng trình “Tổng quan về lịch sử HCNN Việt Nam” do Võ Văn Tuyển và Nguyễn Thị Thu Hòa (đồng chủ biên) cho biết trong giai đoạn 1950 - 1954 “tất
cả các CQCM ở mỗi cấp đều đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp thuộc ủy ban hành chính cấp mình. Quan hệ giữa cơ quan hành chính cấp trên và cơ quan hành chính cấp dưới chỉ giới hạn trong phạm vi kỹ thuật” [45, tr.167]. Các tác giả đánh giá việc
chuyển các CQCM vào cơ cấu tổ chức của Ủy ban hành chính các cấp để thực hiện chức năng tham mưu, trực tiếp giúp Ủy ban hành chính trong các lĩnh vực là một sự thay đổi quan trọng, bảo đảm nâng cao năng lực quản lý của Ủy ban hành chính các cấp [45, tr.175].
40
Trịnh Văn Khánh quan niệm rằng “Phòng thuộc UBND quận có vị trí là các CQCM được tổ chức thống nhất ở các quận, huyện, thị xã, TP thuộc tỉnh” [21, tr.37].
Tác giả Nguyễn Văn Kiều cho rằng: “Phịng chun mơn cấp huyện là đơn vị
nhỏ nhất trong cơ cấu tổ chức bộ máy HCNN, là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở cấp huyện và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, uỷ quyền của cơ quan nhà nước cấp trên” [22, tr.35].
Nghị định số 14/2006/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định: CQCM thuộc UBND cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh [103].
Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định:
“CQCM thuộc UBND cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương” [106]. Điều 9, Luật Tổ chức CQĐP quy định: “CQCM thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên” [133].
Mới đây nhất, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 [110]; Nghị định số 32/2021/NĐ-CP và Nghị định số 34/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 [111], [112] quy định chi tiết và biện pháp thi hành các nghị quyết
41
nguyên tắc làm việc, mối quan hệ công tác và một số nhiệm vụ nhưng không định nghĩa về CQCM thuộc UBND quận.
Như vậy, mặc dù việc xác định về cơ quan tham mưu thuộc UBND quận có khác nhau nhưng nhiều tác giả đều thống nhất nhận định thống nhất là xem CQCM thuộc UBND là một cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên.
Từ những phân tích, luận giải nêu trên, theo NCS, CQCM thuộc UBND quận
là cơ quan tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên.
2.1.1.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
Điều 9, Luật Tổ chức CQĐP quy định: CQCM thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan QLNN về ngành, lĩnh vực cấp trên. Việc tổ chức CQCM phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo và điều kiện, tình hình phát triển KT - XH của từng địa phương. Điều 3, Nghị định số 37/2014/NĐ- CP của Chính phủ [106] quy định vị trí và chức năng của CQCM thuộc UBND quận như sau: Thứ nhất, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND quận QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND quận và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. Thứ hai, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, VTVL, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của CQCM quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND TP trực thuộc Trung ương.
Điều 4 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP [106] và Điều 1 Nghị định số 108/2020/NĐ-CP của Chính phủ [110] quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM thuộc UBND quận, như sau:
42
Thứ nhất, trình UBND, Chủ tịch UBND quận dự thảo quyết định; quy hoạch,
kế hoạch phát triển trung hạn và hằng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực QLNN được giao; dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của CQCM thuộc UBND quận. Trình Chủ tịch UBND quận dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND quận theo phân công.
Thứ hai, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi
được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
Thứ ba, giúp UBND quận thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng
ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của CQCM theo quy định của pháp luật và theo phân công của UBND quận.
Thứ tư, giúp UBND quận QLNN đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư
nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của CQCM.
Thứ năm, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của CQCM
cho CBCC phường.
Thứ sáu, tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác QLNN và chuyên môn nghiệp vụ.
Thứ bảy, thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao.
Thứ tám, kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ
chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; PCTN, lãng phí.
Thứ chín, quản lý tổ chức bộ máy, VTVL, biên chế công chức, cơ cấu ngạch cơng
chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, ĐTBD về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý.
Thứ mười, quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính.
Thứ mười một, thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND quận giao hoặc theo
43
Xác định rõ vị trí, chức năng; nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM thuộc UBND quận là cơ sở quan trọng cho việc xác định năng lực cần thiết của người đứng đầu CQCM.