Chương 1 : Cơ sở lý luận về thâm hụt ngân sách nhà nước
2.2. Một số giải pháp nhằm giảm thâm hụt ngân sách nhà nước tại Việt Nam
2.2.1. Cơ cấu lại thu, chi NSNN theo hướng bền vững
Trong thời gian tới, cần có một lộ trình củng cố tài khóa để đảm bảo sự bền vững tài khóa hơn nữa. NSNN có bền vững và ổn định hay khơng phụ thuộc nhiều vào cơ cấu và tình hình thu chi của Chính Phủ. Các biện pháp sử dụng có thể được cân nhắc trên cơ sở phối hợp đẩy mạnh huy động thu ngân sách bền vững, hạn chế tăng chi, tái cơ cấu và nâng cao hiệu suất chi tiêu, quản lý nợ cơng và rủi ro tài khóa. Một số giải pháp cụ thể:
Về thu NSNN
Trong thời gian tới, cần tiếp tục mở rộng quy mô thu ngân sách theo hướng bền vững. Cụ thể, về chính sách thuế, cần tiếp tục cải cách theo hướng đẩy mạnh huy động thu nội địa, thơng qua một số phương án chính sách như: mở rộng cơ sở thu thuế GTGT hướng đến áp dụng một mức thuế suất GTGT duy nhất và diện miễn giảm rất hạn chế; rà sốt và điều chỉnh các hình thưc ưu đãi thuế, tránh dàn trải, ưu đãi sai đối tượng gây lãng phí nguồn lực cũng như nâng cao tính cơng bằng cho các DN, đặc biệt là doanh nghiệp FDI. Ngồi ra, cần có những thay đổi trong tỷ lệ, số lượng thu nhập hoặc đối tượng phải nộp thuế liên quan đến từng khung để tính thuế suất thuế TNCN, thay vì chỉ đề cập đến thu nhập tối thiểu không phải nộp thuế hay nâng mức giảm trừ gia cảnh. Tăng thuế suất TTĐB một số mặt hàng khơng khuyến khích như rượu bia, thuốc lá,…Đẩy nhanh tiến độ dự án Thuế tài sản, đưa vào chương trình làm Luật của Quốc hội trong nhiệm kỳ 2021- 2026.
Về chi NSNN
Thực tế, chi thường xuyên đang chiếm tỷ trọng khá lớn trong những năm gần. Vì vậy, Việt Nam cần nỗ lực hơn nữa trong việc cơ cấu lại các khoản chi ngân sách, đặc biêt là cho tiêu cơng. Về hành chính cơng, cần tinh giản, cơ cấu lại bộ máy của khu vực cơng và giảm các chi phí đầu vào khác trong các lĩnh vực chính của nền kinh tế. Tăng cường hiệu quả quản lý, sử dụng và khai thác tài sản công đồng thời cắt giảm đầu tư công một
cách hợp lý. Rà soát, cắt bỏ các hạng mục đầu tư kém hiệu quả của nhà nước, doanh nghiệp nhà nước và cả những cơng trình tư nhân, khơng để tình trạng tồn tại nhiều dự án đầu tư không khả thi như hiện nay. Đồng thời, cơ cấu chi cũng cần phải đồng đều hơn cho các lĩnh vực. Ví dụ, năm 2012, chi cho lĩnh vực khoa học và cơng nghệ có tốc độ tăng chỉ 3,7% cịn thấp hơn tốc độ tăng chi bình quân. Trong thời kì dịch bệnh, tiếp tục sàng lọc và đưa ra hỗ trợ cho đúng người, đúng đối tượng, tránh lãng phí nguồn chi vào những việc không cần thiết để tiết kiệm ngân sách, dồ sức để vượt qua đại dịch.
2.2.2. Siết chặt hơn nữa vấn đề nợ công
Trên thực tế, nợ công giai đoạn 2015 - 2019 cơ bản được kiểm soát tốt. Tốc độ tăng dư nợ công giảm hơn một nửa, chỉ khoảng 7,9%/năm (2016 – 2019) so 18,1%/năm (2011 – 2015) cũng làm giảm áp lực bội chi ngân sách. Tuy nhiên tốc độ tăng như vậy vẫn còn khá cao và đáng lo ngại đối với vấn đề bội chi ngân sách. Chính phủ cần tăng cường năng lực quản lý nợ công và giám sát rủi ro tài khóa hơn nữa để nâng cao lịng tin của nhà đầu tư, mức tín nhiệm quốc gia và giảm mức chi phí vay. Một số biện pháp cụ thể: củng cố danh mục nợ – tối ưu hóa chi phí và kéo dài kỳ hạn vay nợ, tận dụng tối đa các nguồn ODA; Phát triển thị trường nợ trong nước, đa dạng hóa mạng lưới nhà đầu tư, cải thiện hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ thị trường.
2.2.3. Kích thích tăng trưởng kinh tế
Đây có lẽ là một trong những giải pháp tốt nhất, vừa giảm thâm hụt ngân sách, vừa đẩy mạnh phát triển nền kinh tế nước nhà bền vững mà không phải cắt giảm chi tiêu công và điều chỉnh tăng mức thuế suất. Khi kinh tế tăng trưởng, chính phủ sẽ gia tăng các nguồn thu từ thuế. Tiếp tục gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, tăng mạnh quy mô kinh tế quốc gia trên cơ sở hiện đại hóa, chuyển đổi số và kinh tế số ở mọi lĩnh vực. Theo Ngô Dỗn Vịnh và Nguyễn Ngơ Việt Hồng (2021), nước ta phấn đấu tốc độ tăng GDP đạt trên mức khoảng 6,5-7%/năm và đi đôi với tăng khả năng huy động GDP vào ngân sách nhà nước để tỷ lệ thu ngân sách nhà nước bằng khoảng 23-24% GDP trong vài năm tới. Đồng thời, trong những năm tới Việt Nam vẫn nên thực hiện “chính sách thắt lưng buộc bụng” để gia tăng nguồn ngân sách chi thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Ngồi ra, nhà nước cần có những chính sách phát triển mạnh mẽ đội ngũ doanh nghiệp,
trong đó phải có những doanh nghiệp lớn, tầm tồn cầu (phấn đấu có khoảng 10% doanh nghiệp thuộc loại lớn vào năm 2025). Mặt khác, trong thời kỳ dịch bệnh phức tạp như hiện nay, nhà nước cần chọn lọc chuẩn những DN theo ngành nghề, lĩnh vực được hỗ trợ, linh hoạt miễn, giảm, giãn thuế để họ có thể vượt qua khó khăn này bền vững, đặc biệt, DN xuất nhập khẩu cần thơng quan nhanh hàng hóa để tạo nguồn thu đầy đủ và cân bằng cho ngân sách. Có vậy, Nhà nước mới thành công trong công cuộc thực hiện mục tiêu kép cũng như giảm thâm hụt ngân sách trong giai này.
2.2.4. Nâng cao công tác quản lý và điều hành NSNN
Nhà nước cần tiếp tục cải thiện tính cơng khai, minh bạch số liệu về các khoản chi và các khoản thu kể cả các quỹ ngoài ngân sách cho người dân được biết trong các báo cáo và quyết tốn ngân sách, chịu trách nhiệm giải trình ở mọi cấp chính quyền. Khi hạch tốn ngân sách phải tính tốn minh bạch theo thơng lệ quốc tế. Lấy việc cơng khai làm tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của tổ chức và cá nhân phụ trách. Nâng cao chất lượng cán bộ trong quản lý thu, quản lý nợ thuế, chống gian lận, trốn tránh thuế làm xói mịn nguồn thu. Đồng thời, kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng nhằm tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng. Về quản lý nợ cộng, tiếp tục tăng cường năng lực quản lý nợ, hướng tới tập trung toàn bộ các chức năng quản lý nợ về một đầu mối duy nhất, đảm bảo công tác công khia, minh bạch, kỉ luật. Tăng cường công tác giám sát rủi ro tài khóa như nợ dự phịng tiềm ẩn, đồng thời sự giám sát chặt chẽ tính hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động của khu vực doanh nghiệp nhà nước và khu vực ngân hàng.