3.1. Khái quát tình hình KT- XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 2016
3.1.1. Tình hình kinh tế
* Tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Tốc độ tăng trƣởng tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) đạt mức cao hơn cả nƣớc, bình qn ƣớc đạt 9,4%/năm, trong đó, cơng nghiệp - xây dựng đạt 16,4%, dịch vụ đạt 6,7%, nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 3,6%. GRDP bình quân/ngƣời tiếp tục đƣợc rút ngắn so với bình quân cả nƣớc.
- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng chiếm 39,5%, dịch vụ chiếm 36,5%, nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 24% trong cơ cấu kinh tế.
* Sản xuất cơng nghiệp
Tồn tỉnh quy hoạch 5 khu cơng nghiệp, trong đó có 4 khu đang hoạt động vớí với tổng diện tích quy hoạch là 1.112 ha. Các KCN có 188 dự án đang hoạt động với diện tích sử dụng là 279 ha đất công nghiệp, bằng 37,7% đất công nghiệp theo quy hoạch; trong đó có 102 dự án FDI với tổng vốn đăng ký 1.851 triệu USD và 86 dự án đầu tƣ trong nƣớc với tổng vốn đăng ký 4.389 tỷ đồng. Vốn đầu tƣ thực hiện của các dự án đầu tƣ quy đổi đạt 18.638 tỷ đồng bằng 43% tổng vốn đầu tƣ đăng ký. Hình thành 27 cụm cơng nghiệp, đã thu hút đƣợc 233 dự án, trong đó đã có 160 dự án đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh.
* Sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản
- Tốc độ tăng trƣởng giá trị gia tăng lĩnh vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản đạt 3,6%/năm, đóng góp 0,9 điểm phần trăm vào tăng trƣởng của tỉnh, tỷ
trọng lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản trong cơ cấu kinh tế giảm.
- Sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất bình quân 4,7%/năm. Tốc độ tăng trƣởng giá trị gia tăng bình quân 3,1%/năm, cơ cấu trong nội bộ ngành chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng chăn nuôi, giảm tỷ trọng trồng trọt.
- Tốc độ tăng trƣởng giá trị gia tăng bình quân 5,9%/năm, cơ cấu lâm nghiệp trong nền kinh tế cơ bản không thay đổi năm 2015 chiếm 0,7%.
* Thu hút đầu tư; phát triển các thành phần kinh tế
Tốc độ tăng bình quân hàng năm tổng vốn đầu tƣ phát triển tồn xã hội đạt 24,9%. Trong đó, vốn NSNN chiếm 15,3%; vốn đầu tƣ nƣớc ngoài chiếm 18%; vốn đầu tƣ của các doanh nghiệp chiếm 22,2%; vốn đầu tƣ khu vực dân cƣ chiếm và doanh nghiệp tƣ nhân 44,5%.
3.1.2. Tình hình văn hóa xã hội
*Giáo dục, đào tạo
Tồn tỉnh hiện có 838 cơ sở giáo dục và đào tạo với trên 384 nghìn học sinh, sinh viên theo học. 100% cán bộ quản lý các trƣờng học có trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn.Tỷ lệ kiên cố hố trƣờng lớp học tồn tỉnh đạt 85%; tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia đạt 80%. Phổ cập giáo dục giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 1 và phổ cập THCS đƣợc duy trì vững chắc.
* Cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân
Tồn tỉnh hiện có 7 bệnh viện cơng lập đa khoa và chuyên khoa cấp tỉnh, 02 bệnh viện tƣ nhân, 09 bệnh viện đa khoa huyện, thành phố, 03 phòng khám đa khoa khu vực, 100% các xã, phƣờng, thị trấn có trạm y tế và 232 phịng khám và cơ sở dịch vụ tƣ nhân.
* Sự nghiệp văn hố, thể thao, thơng tin và truyền thơng
Cơng tác phát triển văn hố đƣợc quan tâm chỉ đạo, nổi bật là phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, việc thực hiện nếp sống
văn minh trong việc cƣới, việc tang và lễ hội. Năm 2014, tỷ lệ hộ đƣợc cơng nhận danh hiệu "Gia đình văn hóa" đạt 82%; tỷ lệ làng, bản, khu phố đƣợc công nhận danh hiệu văn hóa ƣớc đạt 60%.
* Các chính sách an sinh xã hội, giải quyết việc làm, giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân
Công tác giảm nghèo bền vững đƣợc tập trung chỉ đạo. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 19,6% năm 2010 xuống còn khoảng 8% năm 2015. Trong giai đoạn 2014-2016, toàn tỉnh ƣớc giải quyết việc làm cho gần 136,6 nghìn lao động trong đó xuất khẩu lao động trên 19,8 nghìn ngƣời.
3.2. Khn khổ pháp lý về quản lý CTX NSNN cấp tỉnh
Tỉnh Bắc Giang thực hiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh trong giai đoạn 2014 - 2016 trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:
- Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002.
- Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hƣớng thi hành Luật NSNN;
- Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hƣớng thi hành Luật NSNN NSNN;
- Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc;
- Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
- Thông tƣ 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của BTC về việc hƣớng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy
định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
- Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/20123 của BTC Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN;
- Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định phân cấp ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2015;
-Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành quy định định mức phân bổ dự toán CTX NSNN năm 2011 của các cấp chính quyền địa phƣơng tỉnh Bắc Giang, Nghị quyết có hiệu lực từ năm NSNN 2011 và cả thời kỳ ổn định NSNN mới theo quy định của Luật NSNN.
- Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 15/01/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2014;
-Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 27/01/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2015;
-Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 26/01/2016 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc cơng bố cơng khai số liệu dự tốn NSNN năm 2016.
- Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/6/2006 của BTC về việc ban hành chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp.
- Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của BTC hƣớng dẫn thực hiện cơng khai tài chính.
- Và một số văn bản pháp lý có liên quan; các thơng tƣ hƣớng dẫn của BTC; công văn hƣớng dẫn của UBND tỉnh về việc điều hành NSNN cho từng năm; các Quyết định của UBND tỉnh về việc ban hành định mức phân bổ dự
toán CTXNSNN địa phƣơng trong từng giai đoạn; các Quyết định của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của tỉnh…
3.3. Tình hình CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 2016
CTX là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN. Trong giai đoạn 2014-2016, quy mô CTX NSNN tỉnh Bắc Giang không ngừng tăng lên.
Bảng 3.1. Tình hình CTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 – 2016
TT NỘI DUNG CHI
1 Chi sự nghiệp kinh tế
2 Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo
3 Chi sự nghiệp Y tế
4 Chi sự nghiệp khoa học công nghệ 5 Chi sự nghiệp văn hố thơng tin 6 Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình 7 Chi sự nghiệp thể dục thể thao
8 Chi đảm bảo xã hội
9 Chi quản lý hành chính
10 Chi an ninh quốc phịng địa phƣơng 11 Chi trợ giá các mặt hàng chính sách 12 Chi sự nghiệp môi trƣờng
13 Chi khác ngân sách
yếu ở một số lĩnh vực nhƣ giáo dục và đào tạo, y tế, quản lý hành chính, với 41
những nguyên nhân chính sau:
- Đối với sự nghiệp giáo dục và đào tạo:Chi sự nghiệp giáo dục và đào
tạo năm 2014 là 2.995.461 triệu đồng, năm 2016 là 3.100.662, trong giai đoạn 2014 – 2016 tăng 105.201 triệu đồng. Nguyên nhân tăng do tỉnh Bắc Giang đã quan tâm đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất trang thiết bị cho giáo dục đào tạo và Trung ƣơng bổ sung kinh phí thực hiện Quyết định 12/2013/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng ở vùng có điều kiện KT- XH đặc biệt khó khăn.
- Đối với sự nghiệp y tế: Năm 2014 chi sự nghiệp y tế là 828.420 triệu
đồng, đến năm 2016 là 892.518 triệu đồng, tăng 64.098 triệu đồng, tăng 1,077 lần. Sự tăng trên là do tỉnh đã quan tâm đến sức khỏe ngƣời dân và thực hiện tốt một số chính sách liên quan đến quỹ khám chữa bệnh cho trẻ em dƣới 6 tuổi, khám chữa bệnh ngƣời nghèo... Đồng thời tăng cƣờng cơ sở vật chất cho các bệnh viện, trung tâm y tế dự phòng.
- Đối với sự nghiệp quản lý hành chính: Chi quản lý hành chính năm
2014 là 1.558.370 triệu đồng, năm 2016 là 1.628.831 triệu đồng, tăng 70.461 triệu đồng. Nguyên nhân là do bổ sung kinh phí tăng biên chế, tăng mức lƣơng cơ sở theo Nghị định số 66/2013/NĐ-CP, Nghị định số 47/2016/NĐ- CP, kinh phí tinh giản biên chế và nghỉ hƣu trƣớc tuổi, bổ sung kinh phí đại hội Đảng các cấp.
- Đối với sự nghiệp đảm bảo xã hội: Tỉnh đã thực hiện tốt các chính
sách an sinh xã hội và thực hiện tốt các chính sách cho trợ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hội, hỗ trợ nhà ở cho ngƣời nghèo, hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, hộ chính sách xã hội. Kinh phí chi sự nghiệp đảm bảo xã hội năm 2014 là 340.078 triệu đồng, năm 2016 là 380.993 triệu đồng, tăng 40.915 triệu đồng.
* CTX NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực chi
Với các khoản chi đa dạng, CTX NSNN cấp tỉnh có phạm vi tác động khá rộng, nhằm nhiều mục tiêu khác nhau, từ giải quyết chế độ xã hội đến chi sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của Tỉnh.
Bảng 3.2. CTX NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực chi
Nội dung chi
Chi quốc phòng Chi an ninh
Chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo Chi sự nghiệp y tế
Chi sự nghiệp khoa học – công nghệ Chi sự nghiệp văn hóa thơng tin Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình Chi sự nghiệp thể dục thể thao Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội Chi sự nghiệp kinh tế
Chi sự nghiệp mơi trƣờng Chi quản lý hành chính Chi trợ giá
Chi sự nghiệp khác Chi khác ngân sách
TỔNG CỘNG
Từ số liệu tại bảng 3.2 có thể thấy tổng CTX NSNN cấp tỉnh tăng lên qua các năm, cụ thể nhƣ sau:Năm 2014, số CTX là 2.225.043 triệu đồng, đến năm 2016 số CTX là 2.368.401 triệu đồng. Nhƣ vậy, năm 2016 so với năm 2014 quy mô CTX đã tăng 1,06 lần. Tốc độ tăng CTX 3 năm qua cho thấy việc điều hành CTX của tỉnh Bắc Giang đã đạt kết quả tốt, đáp ứng nhu cầu CTX NSNN cấp tỉnh, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn tỉnh.
Trong cơ cấu của CTX, chiếm tỷ trọng lớn là chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, sự nghiệp y tế, sự nghiệp kinh tế và quản lý hành chính. Thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, tỉnh Bắc Giang luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu và việc chăm sóc sức khỏe cho tồn dân là hết sức quan trọng, sử dụng NSNN để chi cho con ngƣời, giải quyết an sinh xã hội, nâng cao năng lực và chất lƣợng cuộc sống cho nhân dân trong tỉnh.
Ngoài chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo, sự nghiệp y tế, quản lý hành chính và sự nghiệp kinh tế, các khoản chi khác trong CTX nhƣ chi sự nghiệp thể dục thể thao, văn hóa thơng tin, chi an ninh - quốc phịng, chi đảm bảo xã hội… cũng tăng qua các năm, trong đó có một phần do thực hiện cải cách tiền lƣơng, giá cả lạm phát, thực hiện những chính sách xã hội mới của tỉnh…
Nhìn chung, những năm qua, CTXNSNN cấp tỉnh đã đáp ứng cơ bản nhu cầu CTX, đồng thời chủ động bố trí NSNN để giải quyết kịp thời các chế độ chính sách mới và nhiệm vụ đột xuất phát sinh. Các khoản CTX của NSNN cấp tỉnh đƣợc bố trí tƣơng đối hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng, phù hợp với chủ trƣơng tiết kiệm, chủ trƣơng điều hành NSNN của Chính phủ, của tỉnh đề ra.
* CTX NSNN cấp tỉnh theo nhóm mục chi
Bảng 3.3. CTX NSNN cấp tỉnh theo nhóm mục chi
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nội dung
Chi thanh tốn cá nhân
Chi nghiệp vụ chun mơn Chi mua sắm sửa chữa
Chi khác
TỔNG CỘNG
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bắc Giang
Trong từng giai đoạn khác nhau số chi NSNN cho từng mục chi có những sự thay đổi. Tại bảng 3.3, nhóm chi cho thanh toán cá nhân năm 2015 so với năm 2014 tăng 39.200 triệu đồng, 2016 so với năm 2015 tăng 70.412 triệu đồng. Chi mua sắm sửa chữa, tỷ trọng không biến động lớn trong tổng CTX NSNN nhƣng tăng về lƣợng (tăng 17.926 triệu đồng ). Sự biến động các nhóm mục chi có ảnh hƣởng đến tổng CTX NSNN từng năm khác nhau. Sự biến động này là do thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 130/2005/NĐ - CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Các đơn vị sự nghiệp khi đƣợc trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thì có thể tổ chức lại cơng việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính một cách tiết kiệm và triệt để hơn để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao;
để quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ, nhƣng tối đa không vƣợt quá mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định… Các yếu tố chủ quan đó đã làm tỷ trọng của các khoản mục chi có nhiều biến động đáng kể qua các năm.
* Chi cho thanh toán cá nhân
Chi cho thanh toán cá nhân là khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thƣờng của bộ máy các đơn vị hành chính sự nghiệp, đảm bảo đời sống vật chất của công chức, viên chức và ngƣời lao động. Nhóm chi này bao gồm: Chi lƣơng, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn và tiền cơng.
Bảng 3.4. Chi Thanh tốn cá nhân giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị tính: triệu đồng
Mục chi
Chi lƣơng Chi phụ cấp Chi Bảo
hội, Bảo hiểm y tế
và kinh phí
đồn
Chi tiền cơng Chi phúc lợi tập thể
Tổng chi
Thanh tốn cá nhân
Tổng CTX NSNN cấp tỉnh
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Bắc Giang
Trên cơ sở dữ liệu tại bảng 3.4 cho thấy CTX NSNN cấp tỉnh cho thanh toán cá qua các năm:
Trong khoản chi cho con ngƣời thì lƣơng vẫn chiếm tỷ trọng cao nhất và đạt liên tục trên 60% trong các năm, mặc dù về tuyệt đối không giống nhau. Năm 2015 về số tuyệt đối thì chi tiền lƣơng tăng so với năm 2014 là 27.221 triệu đồng. Năm 2016 về số tuyệt đối thì chi tiền lƣơng tăng so với năm 2015 là 45.071 triệu đồng. Lƣơng chính là khoản thu nhập chủ yếu của