PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH
Hoạt động phát triển du lịch bền vững được phân tích khá chi tiết, cụ thể ở phần đầu Luận văn này, về thực chất là hoạt động du lịch dựa trên những nguyên tắc của sự phát triển bền vững. Khi phát triển du lịch theo hướng bền vững, du lịch Việt Nam sẽ nhận được nhiều yếu tố tích cực, đó là:
- Hiệu quả kinh tế: Phát triển du lịch bền vững đảm bảo tính hiệu quả kinh tế và tính cạnh tranh để các doanh nghiệp và các điểm du lịch có khả năng tiếp tục phát triển phồn thịnh và đạt lợi nhuận lâu dài.
- Sự phồn thịnh cho địa phương: Tăng tối đa đóng góp của du lịch đối với sự phát triển của kinh tế địa phương tại các điểm du lịch.
- Chất lượng việc làm: Tăng cường số lượng và chất lượng việc làm tại địa phương do ngành du lịch tạo ra và được ngành du lịch hỗ trợ.
- Công bằng xã hội: Đem lại sự phân phối lợi ích kinh tế và xã hội thu được từ hoạt động du lịch công bằng và rộng rãi cho tất cả những người trong cộng đồng đáng được hưởng.
- Sự thoả mãn cho khách du lịch: Cung cấp những dịch vụ an toàn, thoả mãn đầy đủ những yêu cầu của khách du lịch, không phân biệt đối xử về giới, chủng tộc, bệnh tật và các mặt khác.
- Khả năng kiểm soát của địa phương: Thu hút và trao quyền cho các cộng đồng địa phương trong việc xây dựng kế hoạch và đề ra quyết định về quản lý du lịch, phát triển du lịch trong tương lai ở địa phương.
- Đa dạng văn hố: Tơn trọng và tăng cường giá trị di sản văn hố, lịch sử đích thực, truyền thống và những bản sắc đặc biệt của cộng đồng tại các điểm du lịch.
- Đa dạng sinh học: Hỗ trợ cho việc bảo tồn khu vực tự nhiên, môi trường sống, sinh vật hoang dã, giảm thiểu thiệt hại đối với các yếu tố này.
Để phát triển du lịch bền vững, Chính phủ có thể dựa vào nhiều cơng cụ khác nhau như công cụ kinh tế, công cụ chỉ huy, kiểm sốt, cơng cụ đo lường, công cụ tuỳ chọn và các công cụ hỗ trợ. Mỗi một cơng cụ đều có một vai trị quan trọng, song cần phải biết là các công cụ này không loại trừ nhau, cần phải xem chúng như là một hệ thống hoàn chỉnh.
Pháp luật đóng vai trị trung tâm của cơng cụ chỉ huy, kiểm soát. Luật pháp cho phép áp đặt các yêu cầu được xác định và chi tiết hoá bằng các quy định. Tuy nhiên, để áp dụng pháp luật thành công, phát triển du lịch thực sự bền vững, cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Hệ thống pháp luật phải điều chỉnh được tất cả các quan hệ phát sinh liên quan đến bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch: bao gồm những vấn đề liên quan đến bảo vệ mơi trường nói chung và những vấn đề đặc thù đối với bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
- Các quy định phải không chồng chéo, mâu thuẫn.
- Các quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể phải phù hợp với yêu cầu của công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch và phản ánh được điều kiện thực tế ở Việt Nam. Các nghĩa vụ phải gắn liền với các chế tài đủ mạnh để ràng buộc các chủ thể.
- Các quy định pháp luật phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế: Hiện nay, vấn đề ô nhiễm môi trường, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên đang là những thách thức lớn đối với tất cả các quốc gia, trong đó có Việt Nam. Các nước đều đang cố gắng tìm các giải pháp để xử lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường, phát triển bền vững. Các yêu cầu đặt ra cho Việt Nam hiện nay trong quá trình hội nhập là:
- Cụ thể hoá các cam kết quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thành những quy định cụ thể của pháp luật trong nước.
- Hài hoà các quy định, tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường của Việt Nam phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
- Hoạch định chính sách về mơi trường khơng chỉ ở cấp độ nhà nước mà cả chính sách kinh doanh trong từng doanh nghiệp. Nếu hàng hoá, dịch vụ của
Việt Nam không thân thiện với mơi trường thì chẳng những môi trường sống của Việt Nam ngày càng xuống cấp mà việc cung cấp dịch vụ cho các thị trường khó tính, có tiêu chuẩn bảo vệ môi trường cao như Châu Âu, Nhật Bản, Bắc Mỹ sẽ gặp khó khăn.
Đối với yêu cầu này, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch của Việt Nam chưa có quy định nào về việc cơng nhận các mơ hình kinh doanh du lịch thân thiện mơi trường. Trong khi đó, nhiều quốc gia trên thế giới rất quan tâm đến bảo vệ mơi trường, đã có các tổ chức quốc tế chứng nhận khu du lịch xanh, khách sạn xanh. Có những hãng lữ hành nước ngồi khi ký hợp đồng với khách sạn đã yêu cầu bổ sung một phụ lục hợp đồng về bảo vệ mơi trường (ví dụ quản lý và sử dụng năng lượng trong khách sạn). Việc thiếu hụt trên đây khơng những khơng tạo ra cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp tích cực áp dụng các biện pháp bảo vệ mơi trường mà cịn hạn chế khả năng cạnh tranh của họ khi tính thân thiện mơi trường ngày càng được đề cao trong lĩnh vực dịch vụ.
Để đạt được hiệu quả cao trong cơng tác bảo vệ mơi trường cần có những biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch hiện nay.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH
Như đã phân tích, khung pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch bao gồm có ba bộ phận cơ bản là nhóm các quy định pháp luật về bảo vệ mơi trường nói chung, nhóm các quy định pháp luật về du lịch có liên quan đến mơi trường và nhóm các quy định thuộc các lĩnh vực khác có liên quan đến mơi trường du lịch. Ba nhóm quy định này nằm trong một thể thống nhất và có mối liên quan chặt chẽ, hỗ trợ và bổ sung cho nhau. Vì vậy, để hồn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ mơi trường trong lĩnh vực du lịch cần có giải pháp tồn diện, tác động tới cả ba nhóm quy định trên, nhằm đạt được một khung pháp luật đầy đủ, đồng bộ và khả thi làm cơ sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
Xuất phát từ những phân tích, đánh giá, nhận xét về pháp luật bảo vệ môi trường du lịch và tình hình thực hiện những quy định pháp luật này; để đảm bảo tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp, cơng khai, minh bạch và dễ tiếp cận của pháp luật bảo vệ môi trường du lịch, một số giải pháp hoàn thiện xin được đề xuất như sau:
3.2.1. Đối với pháp luật về bảo vệ mơi trƣờng nói chung
- Bổ sung các quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức cá nhân đối với bảo vệ môi trường du lịch. Các nội dung này cần được thể
hiện trong các văn bản có hiệu lực pháp lý cao hoặc trong văn bản chuyên ngành của các ngành liên quan mật thiết đến du lịch bởi nó ràng buộc trách nhiệm của cả các đối tượng không hoạt động trong ngành du lịch. Nếu chỉ quy định trách nhiệm của các đối tượng này trong văn bản của ngành du lịch thì khó đảm bảo tính khả thi.
- Bổ sung quy định về các biện pháp đảm bảo thực hiện công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch. Đây chính là những biện pháp đảm bảo tính
hiệu quả của pháp luật bảo vệ môi trường du lịch. Cụ thể, cần bổ sung các quy định về trách nhiệm tài chính của các tổ chức, cá nhân khi sử dụng các thành phần môi trường; quy định về cơ chế đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường; quy định cụ thể về cơng khai, minh bạch hóa các quy định bảo vệ môi trường du lịch; quy định về xử lý các vi phạm liên quan đến bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch. Đối với quy định về xử lý vi phạm, cần được bổ sung trong cả pháp luật môi trường và pháp luật du lịch, trao cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường và du lịch quyền xử lý vi phạm. Đồng thời, cũng cần phải xây dựng những biện pháp chế tài phù hợp để thực hiện mục tiêu giáo dục, thuyết phục nhưng cũng đủ mạnh để răn đe, tránh tình trạng coi thường pháp luật.
- Sửa đổi, bổ sung Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được ban hành kèm theo Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT. Đây là văn bản pháp
luật đầu tiên cụ thể hoá và quy định tương đối đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch và đã góp phần tích cực trong việc tăng cường các hoạt động bảo vệ môi trường du lịch. Tuy nhiên, bên cạnh những tác dụng rõ rệt,
còn nhiều quy định của Quy chế chưa đi vào cuộc sống như quy định về lập báo cáo hiện trạng môi trường, chỉ tiêu về chất lượng môi trường đối với hoạt động tham quan, nghỉ dưỡng, thể thao mạo hiểm, sinh thái... Nội dung Quy chế chủ yếu nhắc lại những quy định đã có trong các văn bản về mơi trường, chưa có quy định đặc thù cho hoạt động du lịch hoặc đã cụ thể nhưng chưa phù hợp với thực tế hoạt động các chủ thể du lịch.
- Hoàn thiện bộ tiêu chuẩn Việt Nam về mơi trường. Việc hồn thiện Bộ Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường cần dựa trên cơ sở nghiên cứu tiêu chuẩn môi trường của quốc tế và nghiên cứu điều kiện cụ thể của Việt Nam để xây dựng Bộ Tiêu chuẩn phù hợp và mang tính khả thi. Đặc biệt cần chú ý đến việc bổ sung các tiêu chẩn Việt Nam mang tính kỹ thuật có liên quan mật thiết đến hoạt động du lịch như bảo vệ rừng, hệ sinh vật, hệ sinh thái, khu vực sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, khu du lịch, điểm du lịch...
- Ban hành Thông tư Liên tịch Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
Việc phối hợp giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan nhà nước khác, trong đó có Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong các lĩnh vực cụ thể đã được xác định trong các văn bản pháp lý cao nhất quy định về bảo vệ môi trường là Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định hướng dẫn thi hành luật này. Để thiết lập một cách thức cũng như cơ sở pháp lý cho hoạt động phối hợp giữa Bộ Tài nguyên và Mơi trường với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Thơng tư Liên tịch phải cụ thể hoá các nội dung phối hợp đã được quy định, có sự phân công cụ thể và rõ ràng trách nhiệm giữa các bên trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình mơi trường, tun truyền giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường trong ngành du lịch và kết hợp để giải quyết các vấn đề môi trường phát sinh.
3.2.2. Đối với pháp luật thuộc các ngành khác có liên quan đến mơi trƣờng du lịch du lịch
Trong các văn bản thuộc các lĩnh vực khác có liên quan đến mơi trường du lịch như quản lý đất đai, tài nguyên nước, quản lý di sản văn hoá, xây dựng,
khai thác khống sản, dầu khí cần bổ sung quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường du lịch của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân khi tiến hành hoạt động trong các lĩnh vực này. Hiện nay, đã có một số văn bản quy định về vấn đề bảo vệ môi trường, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Các văn bản này, dù ít hay nhiều đều có liên quan đến cơng tác bảo vệ môi trường ngành du lịch. Song đây là những văn bản quy định chung về công tác bảo vệ môi trường cho tất cả các lĩnh vực, hoặc là những văn bản quy định về công tác bảo vệ môi trường cho các lĩnh vực cụ thể có liên quan đến ngành du lịch (ví dụ như xây dựng, dầu khí, y tế…). Các văn bản này mặc dù đã đề ra những yêu cầu cần thiết để có thể bảo vệ mơi trường trong lĩnh vực du lịch song không thể phản ánh hết những đặc trưng cũng như các yêu cầu cụ thể của ngành du lịch. Do vậy, chúng ta cần có văn bản cụ thể hố các u cầu về bảo vệ nói chung theo những đặc trưng của hoạt động du lịch.
3.2.3. Đối với pháp luật về du lịch có liên quan đến bảo vệ mơi trƣờng
- Cụ thể hoá trách nhiệm bảo vệ môi trường của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch. Bổ sung các quy định về trách nhiệm của các chủ thể, từ cơ
quan quản lý nhà nước đến các cơ sở kinh doanh du lịch, khách du lịch, ban quản lý các khu, điểm du lịch để làm cơ sở thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường trong ngành du lịch.
- Hoàn thiện các quy định tạo nguồn đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường. Trong các quy định này, bên cạnh việc xác định nghĩa vụ nộp phí khi sử
dụng các thành phần mơi trường du lịch cịn phải định ra được một cơ chế để các chủ thể kinh doanh dành một phần nguồn thu từ du lịch cho công tác bảo vệ, tôn tạo môi trường; định ra cơ chế chia sẻ lợi ích với cộng đồng dân cư để thu hút cộng đồng dân cư tham gia tôn tạo và bảo vệ môi trường tại các khu, điểm du lịch.
- Xây dựng chỉ tiêu, định mức về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch.
Những chỉ tiêu, định mức này sẽ cho phép cụ thể hoá các yêu cầu bảo vệ môi trường trong ngành về điều kiện môi trường, về chất lượng môi trường phù
hợp với đặc trưng của hoạt động du lịch. Chỉ tiêu, định mức về bảo vệ mơi trường ngành du lịch có thể sẽ cao hơn tiêu chuẩn Việt Nam.
- Hoàn thiện hệ thống tổ chức của cơ quan quản lý. Việc hình thành một
hệ thống quản lý nhà nước về môi trường du lịch từ Trung ương đến địa phương là một trong những điều kiện cơ bản để triển khai, quản lý và giám sát các hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực này. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả cơng tác bảo vệ mơi trường trong lĩnh vực du lịch, trước mắt cần thành lập bộ phận phụ trách về môi trường trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cả ở Trung ương và địa phương. Bên cạnh đó, trong cơ cấu của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường cần tổ chức bộ phận phụ trách quản lý về môi trường trong lĩnh vực du lịch.
3.3. GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÕ CỦA CÁC CHỦ THỂ HOẠT ĐỘNG TRONG NGÀNH DU LỊCH VÀ CÁC CHỦ THỂ CÓ HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN
Các chủ thể hoạt động trong ngành du lịch bao gồm các chủ thể kinh doanh du lịch, khách du lịch, các tổ chức cá nhân lập dự án, thiết kế, thi công các cơng trình phục vụ du lịch. Ngoài các chủ thể trực tiếp hoạt động trong ngành du lịch, mơi trường du lịch cịn chịu sự tác động của các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh tại các khu, điểm du lịch hoặc cư dân làm ăn, sinh sống tại các khu, điểm du lịch. Để phát huy vai trị bảo vệ mơi trường của các chủ thể này cần: