2.4.2. Kinh nghiệm
2.4.2.1. Kinh nghiệm thành lập các đầu mối hỗ trợ và phát triển CNPT
được thống nhất và thông suốt. Các doanh nghiệp nhỏ, vừa trong nước là cơ sở và nền tảng xây dựng ngành CNPT. Một điều cần nhấn mạnh là Nhật Bản rất chú trọng đến việc khuyến khích, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, các chính sách khen thưởng, các chứng chỉ nghề nghiệp được tạo lập…
- Trung Quốc: CNPT của Trung Quốc phát triển mạnh mẽ nhờ sự trợ giúp linh hoạt và hiệu quả từ Chính phủ. Những chính sách nhằm cải thiện mơi trường đầu tư như: nới lỏng kiểm sốt việc thành lập các doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi, ưu đãi về thuế… được ban hành trước tiên nhằm thu hút các TNCs. Với bước đi này, Trung Quốc tranh thủ được nguồn vốn lớn với kỹ thuật công nghệ hiện đại. Sau đó, Trung Quốc dần xóa bỏ những chính sách ưu tiên FDI qua biểu thuế quan, khuyến khích các xí nghiệp vừa và nhỏ trong nước phát triển. Các quy định về tỷ lệ nội địa hóa được đưa ra nhằm bảo vệ sản xuất trong nước, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu ôtô ra thị trường thế giới.
- Thái Lan: Điểm khác biệt trong sự phát triển CNPT tại Thái Lan là nước này đã thành lập hẳn những cơ quan chuyên trách về CNPT.
2.4.2. Kinh nghiệm rút ra từ chính sách phát triển CNPT của một sốnƣớc Châu Á nƣớc Châu Á
2.4.2.1. Kinh nghiệm thành lập các đầu mối hỗ trợ và phát triểnCNPT CNPT
Nhằm hình thành và phát triển những mối liên kết CNPT trong nước, Chính phủ Thái Lan đã thành lập ủy ban hỗ trợ về CNPT và một loạt các tổ chức chuyên môn khác. Cụ thể:
(i) Thành lập Bộ phận phát triển Liên kết Công nghiệp trực thuộc Ban Đầu tư nhằm xây dựng và tổ chức các chương trình người bán hàng gặp khách hàng và hình thành Cơ sở dữ liệu các ngành CNPT ASEAN;
(ii) Thành lập Văn phòng Phát triển CNPT trực thuộc Ban Hỗ trợ Công nghiệp–Bộ Công nghiệp nhằm mục đích hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo cho các ngành CNPT, thiết kế sản phẩm mẫu, hỗ trợ doanh nghiệp phụ trợ;
(iii) Thành lập một số các viện nghiên cứu độc lập nhằm hỗ trợ việc xây dựng và phát triển từng ngành CNPT.
2.4.2.2. Kinh nghiệm thúc đẩy đầu tƣ nƣớc ngoài vào CNPT
Thái lan cũng như nhiều nước ASEAN thực hiện chính sách thúc đẩy đầu tư nước ngồi có lựa chọn để hướng vào các ngành CNPT mục tiêu. Họ thực hiện rất nhiều biện pháp khuyến khích về thuế, thiết lập các khu thương mại tự do nhằm thực hiện chiến lược định hướng xuất khẩu và tận dụng thời cơ chuyển giao ồ ạt cơ sở sản xuất, khoa học công nghệ từ các nước trên thế giới.
Ở Thái Lan những chính sách khuyến khích dành cho các nhà đầu tư nước ngoài được thực hiện theo phương thức nhằm đạt được một sự cân bằng giữa các cơng ty nước ngồi và các cơng ty trong nước. Chính phủ Thái Lan ln định hướng thu hút đầu tư nước ngồi vào các ngành CNPT trọng điểm, từ đó xây dựng các bộ phận chuyên trách riêng biệt cho từng nguồn xuất xứ của nhà đầu tư. Chính sự chun mơn và tổ chức này đã đáp ứng nhu cầu cụ thể của các nhà đầu tư nước ngoài trong việc đầu tư vào các ngành CNPT mục tiêu.
2.4.2.3. Kinh nghiệm trong việc quy định về tỷ lệ nội địa
Thái Lan là quốc gia có nền CNPT phát triển, tiếp thu được các thành tựu cơng nghệ nước ngồi và đạt được cạnh tranh quốc tế trong công nghiệp ôtô, điện tử nhờ vào các quy định về tỷ lệ nội địa hóa.
Chính phủ Thái Lan từ việc quy định về tỷ lệ nội địa hóa (năm 1996): 40% đối với xe tải nhỏ, 54% đối với xe tải khác, đã tiến đến yêu cầu động cơ diesel phải được sản xuất trong nước. Trong những năm gần đây các công ty ôtô phương Tây và Nhật Bản bắt đầu xem Thái Lan như một trung tâm sản xuất ở khu vực ASEAN.
Hiện nay, khi năng lực của ngành CNPT đã phát triển đáp ứng u cầu, Thái Lan có chính sách buộc các nhà đầu tư nước ngồi đã ổn định trong sản xuất, kinh doanh phải thay đổi chiến lược để tn thủ tỷ lệ nội địa hóa. Điều này khơng những đã kéo theo những dự án đầu tư mở rộng nhà xưởng sản xuất ngay tại chỗ, mà cịn kéo theo các cơng ty, tập đồn lớn từ chính các nước đầu tư sang mở thêm các cơ sở CNPT tại Thái Lan.
2.4.2.4. Kinh nghiệm thúc đẩy liên kết công nghiệp
Nhật Bản: Nhật Bản xây dựng các chính sách cơng nghiệp kịp thời đáp ứng những biến đổi trong môi trường kinh doanh và cân bằng lợi ích giữa doanh nghiệp nhỏ và vừa với doanh nghiệp lớn. Chính phủ Nhật Bản đã ban hành Luật về Hợp tác với doanh nghiệp nhỏ và vừa vào năm 1949 điều chỉnh quan hệ giữa các doanh nghiệp lớn với các doanh nghiệp nhỏ, bảo vệ quyền đàm phán của doanh nghiệp nhỏ, tạo điều kiện cho họ tiếp cận các cơng nghệ mới và nguồn vốn. Tiếp đó, năm 1956 Luật Phịng chống trì hỗn thanh tốn chi phí doanh nghiệp phụ trợ ra đời. Luật xúc tiến doanh nghiệp phụ trợ vừa và nhỏ được ban hành vào năm 1970 để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phụ trợ phát triển. Điều này giúp đáp ứng nhu cầu mở rộng, nâng cao hiệu quả sản xuất và giảm chi phí của các doanh nghiệp lớn, góp phần nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm của những doanh nghiệp này trên thị trường.
Thái Lan: Ban Phát triển Liên kết Công nghiệp được khởi xướng vào năm 1993 và kéo dài đến năm 1997 qua 4 giai đoạn: 1992 – 1993 phát triển cơ
sở dữ liệu để hỗ trợ liên kết, tập trung vào các ngành điện tử, ơtơ, máy móc, thiết bị và đào tạo nhà cung ứng; 1993 -1994 hỗ trợ kỹ thuật, tổ chức hội thảo và kết nối DN; 1994 – 1995 phát triển cơ sở dữ liệu, đào tạo và tham gia các hội chợ thương mại quốc tế; 1995 – 1997 tham gia hội chợ quốc tế và tổ chức hội thảo. Chương trình “Phát triển nhà cung ứng Quốc gia” được khởi xướng vào năm 1994 có vai trị chương trình điều phối các chương trình liên quan, cung cấp dịch vụ và thơng tin cho nhà cung ứng. Bên cạnh đó, Thái Lan đã hợp tác với Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) để xây dựng Quy trình tổng thể Phát triển CNPT. Quy hoạch tập trung vào hai ngành công nghiệp là ôtô và điện – điện tử.
2.4.2.5. Kinh nghiệm tham gia vào mạng lƣới sản xuất toàn cầu
Theo xu thế chung hiện nay về chuỗi cung cấp toàn cầu, các nước đều cố gắng đạt được ở mức độ nào đó về chun mơn hóa và tham gia vào mạng lưới sản xuất trong khu vực và trên thế giới. Đài Loan đã chuyên biệt hóa về thiết bị bán dẫn, Thái Lan tập trung vào phụ tùng ôtô, Malaysia chuyên về hàng điện tử... Để tham gia được vào những mạng lưới này, các nước đều phải sở hữu nền tàng công nghiệp và nguồn lực đủ mạnh. Nền tảng công nghiệp bao gồm những công nghệ chủ yếu, cần thiết cho mọi ngành cơng nghiệp, đó là đúc, khuôn, rèn, mạ, xử lý nhiệt, sơn, dập và nhựa. Nguồn nhân lực đủ mạnh tức là có đội ngũ kỹ sư, công nhân lành nghề và nhà quản lý ở trình độ cao.
2.4.2.6. Kinh nghiệm phát triển CNPT dựa vào các doanh nghiệp tƣ nhân tƣ nhân
CNPT của Nhật Bản phát triển theo một qui trình khác. Nhật Bản đã xây dựng và phát triển theo chiến lược 100% thay thế nhập khẩu, khơng dùng đầu tư nước ngồi mà chỉ mua cơng nghệ nước ngồi. Ban đầu những công ty nhỏ sản xuất một sản phẩm nhập khẩu, từ sản xuất phụ tùng đến lắp ráp được thực
hiện trong một hoặc một nhóm cơng ty. Trong q trình cơng ty hoặc nhóm cơng ty phát triển, qui mô lớn dần lên, công việc sản xuất các bộ phận với qui trình cơng nghệ riêng tách ra thành những cơng ty con độc lập, hệ thống cơng ty con này hình thành nên một bộ phận chính của CNPT.
Bộ phận thứ hai của CNPT tại Nhật Bản là các làng nghề gia cơng cơ khí truyền thống. Họ có kỹ thuật gia cơng cơ khí, trước thời CNPT phát triển họ đã chế tạo nhiều mặt hàng khác nhau, từ dao dĩa, đến các dụng cụ, máy móc cấu tạo đơn giản nhưng cũng sử dụng những kỹ thuật cắt gọt gia công kim loại kỹ năng cao. Sau này, có các đơn đặt hàng từ các nhà chế tạo ôtô xe máy, lúc đó họ làm theo đơn đặt hàng, lâu rồi thành chuyên.
Quá trình hình thành CNPT của Nhật hoàn toàn do hệ thống doanh nghiệp tư nhân phát triển chứ khơng do chính phủ có chính sách đặc biệt gì. Để phát triển được CNPT, Nhật Bản đã hình 4 cấp bậc sản xuất ở khu vực hạ nguồn với hàng nghìn doanh nghiệp tham gia vào q trình này. Trong đó, nhiều nhất là các doanh nghiệp cung ứng nguyên vật liệu, tiếp đến là các doanh nghiệp nhỏ, các doanh nghiệp lớn vừa và doanh nghiệp rất lớn cung ứng linh kiện.
2.4.2.7. Kinh nghiệm trong phát triển nguồn nhân lực cho CNPT
Một trong những nguyên nhân khiến Nhật Bản thành công về phát triển CNPT là nước này đã thực hiện triệt để tư tưởng “trước khi tạo ra một thứ gì đó thì phải tạo ra con người”. Muốn thành cơng trong việc phát triển CNPT cần phải có và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực ưu tú của mình đồng thời phải làm rõ những lĩnh vực mục tiêu cũng như chiến lược từ đó tiến hành đào tạo nhân lực cả về công nghệ sản xuất và quản lý kinh doanh. Bên cạnh đó, Nhật Bản thành lập một trường chuyên đào tạo về kinh doanh giúp các doanh nhân học hỏi bí quyết thành công thông qua sự hỗ trợ của các nhà kinh doanh giàu kinh nghiệm; có chính sách hợp tác với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi
để thực hiện chế độ thực tập, hướng dẫn mang tính thực tiễn trong q trình đào tạo. Điều quan trọng là phải đào tạo ra được đội ngũ kỹ sư có đủ trình độ về kỹ thuật và thực hành thực tiễn, có năng lực quản lý, có khả năng ứng dụng và triển khai trong lĩnh vực CNPT.
CHƢƠNG 3
ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG NGHIỆP PHỤ TRỢ CHO NGÀNH SẢN XUẤT ÔTÔ CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
3.1. Ngành công nghiệp ôtô Việt Nam3.1.1. Quy mô và năng lực sản xuất 3.1.1. Quy mô và năng lực sản xuất
Năm 1991, liên doanh lắp ráp ôtô đầu tiên ra đời tại Việt Nam là Công ty Liên doanh Sản xuất Ơtơ Hịa Bình (VMC). Từ thời gian đó cho đến nay, số lượng doanh nghiệp tham gia vào thị trường này liên tục tăng, thu hút lượng lớn vốn đầu tư.
Năm 2003, Việt Nam có 171 doanh nghiệp, sản xuất lắp ráp, sửa chữa ôtô và sản xuất thiết bị, phụ tùng ôtô, trong đó:
- 60 doanh nghiệp trong nước sản xuất, lắp ráp ơtơ và chế tạo phụ tùng. Trong đó có 4 doanh nghiệp lớn của nhà nước được chính phủ hỗ trợ đáng kể:Tổng Cơng ty Cơng nghiệp Ơtơ Việt Nam - Vinamotor, Tổng Công ty Than Việt Nam - Vinacoal, Tổng Công ty Máy động lực và Máy nông nghiệp -
Veam, Tổng Cơng ty Cơ khí Giao thơng vận tải Sài Gịn - Samco.
- 11 doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài - liên doanh
- Tổng vốn đầu tư theo giấy phép (của 11 liên doanh): 574,7 triệu USD
- Tổng vốn đầu tư thực hiện tính đến năm 2002 419,85 triệu USD, đạt 74% tổng vốn đầu tư theo giấy phép
- Tổng vốn đầu tư thực hiện tính đến năm 2005: Khoảng 536 triệu USD
- Tổng công suất đăng ký của 11 liên doanh này là 148.200 xe/năm.
Đến nay các liên doanh này sản xuất chỉ đạt trên 30% công suất, tập trung chủ yếu vào lắp ráp. Trong khi đó, khối doanh nghiệp trong nước chủ yếu tập trung vào sửa chữa. Số ít các cơng ty đầu tư sản xuất, đóng mới xe: Samco, Cơng ty ôtô Trường Hải (Kia, Daewoo, Foton, Thaco), Veam, Vinacoal, Vinamotor, Công ty tư nhân Xuân Kiên (Vinaxuki).
Bảng 3.1: Các DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi lắp ráp ơtơ ở Việt Nam
Công ty Daewoo Daihatsu Daimler Benz Ford/Mazda Hino Motor Isuzu Mekong Mitsubishi Nissan VMC Toyota
(Nguồn: Hiệp hội doanh nghiệp sản xuất ôtô Việt Nam – VAMA, 2009)
Năm 2005 có hơn 200 doanh nghiệp tham gia sản xuất, lắp ráp, sửa chữa, chế tạo phụ tùng, trong đó có 90 cơ sở sản xuất, lắp ráp, cung cấp phụ tùng. Năm 2006, có thêm một số cơ sở sản xuất và đóng mới xe của 4 Tổng Cơng ty đi vào
đến 2010, tầm nhìn 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Các đơn vị này đang triển khai các dự án đầu tư sản xuất từ cuối 2004 đầu năm 2005 với nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách.
Hiệp hội doanh nghiệp sản xuất ôtô Việt Nam (VAMA) ra đời năm 2000 gồm 11 công ty liên doanh, đến nay có 17 thành viên chủ yếu tập trung ở 2 vùng: Đồng bằng Sông Hồng với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và Miền Đông Nam Bộ với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. 11 cơng ty liên doanh hầu hết chọn cụm công nghiệp Hà nội - Thái Ngun - Hải Phịng và cụm cơng nghiệp Hồ Chí Minh - Đồng Nai - Bình Dương nhằm tận dụng các thế mạnh về giao thông, sức tiêu thụ, nhân lực.
3.1.2. Sản lượng và cơ cấu sản phẩm
Trước 2004, Công nghiệp ôtô Việt Nam được phản ánh qua hoạt động của 11 liên doanh. Hầu hết ôtô do các liên doanh FDI sản xuất là các loại xe con và các loại xe có nhu cầu lớn ở thị trường Việt Nam.
Theo báo cáo VAMA, 11 liên doanh lắp ráp ôtô ở Việt Nam năm 2002 đã sản xuất 26.706 xe ôtô bao gồm 37 loại xe thuộc 16 nhà sản xuất ôtô Thế giới khác nhau, theo Bảng 3.2
Bảng 3.2: Sản lƣợng ôtô của 11 công ty liên doanh sản xuất và lắp ráp ôtô tại Việt Nam từ năm 1996 đến năm 2002
(Đơn vị: chiếc) Tên công ty TMV (Toyota) Vidamco (Daewoo) Ford Mercedes VMC Vinastar Visuco (Suzuki) Mekong Isuzu Vindaco (Daihatsu) Hino Tổng số
( Nguồn: Số liệu theo Quy hoạch phát triển Cơng nghiệp Ơtơ Việt Nam đến 2010, tầm nhìn 2020)
Số lượng ơtơ sản xuất và tiêu thụ của VAMA tăng cao trong năm 2003 nhưng giảm trong 2 năm tiếp theo
Bảng 3.3: Tình hình sản xuất và tiêu thụ của Hiệp hội sản xuất ôtô 2003 - 2005
VAMA
Tổng sản lượng Lượng xe tiêu thụ
Bình quân sản lượng mỗi thành viên
(Nguồn: Tổng hợp số liệu của Hiệp hội doanh nghiệp sản xuất ôtô Việt Nam)
Trong thời gian áp dụng biểu thuế cũ từ năm 1999 đến năm 2003, tốc độ tăng sản lượng của Hiệp hội sản xuất ôtô tăng, đỉnh điểm vào năm 2003. Năm 2004, với việc tăng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xe sản xuất trong nước theo lộ trình đã cơng bố và hiện tượng các liên doanh tăng giá bán theo thuế đã làm cho sản lượng sản xuất và lượng xe tiêu thụ giảm, nhưng mức độ không nhiều. Nghị định 12/2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành cho phép nhập khẩu ơtơ đã qua sử dụng chính thức có hiệu lực vào 1/5/2006 cùng với việc giảm thuế suất thuế nhập khẩu ôtô nguyên chiếc và linh kiện, phụ tùng ôtô 1/1/2006 đã tác động làm giảm nhu cầu ơtơ người tiêu dùng trong nước vì kỳ vọng vào xe cũ được nhập khẩu có giá thấp, trong khi đó một số liên doanh bắt đầu cắt giảm công nhân, giảm sản lượng. Nhưng việc phê duyệt biểu thuế nhập khẩu đối với xe ôtô cũ của Thủ tướng Chính phủ mà theo đó xe ơtơ cũ khơng thực sự có giá thấp hơn so với xe sản xuất trong nước nên các liên doanh chuẩn bị có kế hoạch tăng giá bán xe của mình. Một số liên doanh cịn dự định trở thành nhà nhập khẩu ơtơ cũ.
Về cơ cấu các loại xe ôtô: Các liên doanh tại Việt Nam hầu hết tập trung vào sản xuất và lắp ráp các loại xe con và xe khách dưới 24 chỗ, sản xuất ít xe
tải dưới 2 tấn. Theo ước tính, các doanh nghiệp FDI này đưa ra thị trường