3.5 .Nghiên cứu trường hợp hàng rào kỹ thuật của Mỹ và Nhật Bản
3.5.1. Các hàng rào kỹ thuật của Mỹ
3.5.1.1. Quy trình kiểm tra chất lượng thực phẩm (HACCP: Hazarrd Analysis and
Critical Control Point)
Đây là hệ thống kiểm soát chất lượng sản phẩm dựa trên nguyên tắc phân tích và xác định các nguy c và điểm kiểm soát t i hạn, nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh và ngăn chặn từ xa tất cả các mối nguy tiềm ẩn về sinh học, hóa học và lý học trong tất cả các cơng đoạn sản xuất/chế biến thực phẩm nói chung.
HACCP được ban hành tháng 12/1995 và từ tháng 12/1997 được FDA đưa vào áp dụng bắt buộc đối v i thủy sản của Mỹ và thủy sản nhập khẩu từ nư c ngoài.
HACCP hiện được đưa vào bộ Luật về Thực phẩm (Food Code) của Mỹ, do FDA giám sát việc thi hành và sẽ mở rộng ra áp dụng cho nhiều mặt hàng thực phẩm khác. Bộ Nông nghiệp Mỹ cũng thiết lập hệ thống HACCP cho các nhà máy chế biến thịt và gia cầm và được áp dụng từ 1/1/1999.
Sử dụng hệ thống HACCP có nhiều lợi ích:
- Tập trung vào việc xác định và ngăn ngừa các điểm t i hạn an toàn. - Hệ thống dựa trên c sở khoa học.
- Cho phép kiểm tra từng giai đoạn trong quy trình sản xuất có tn theo các quy định về an tồn khơng, do các thơng số, dữ liệu được lưu giữ trong quá trình sản xuất.
- Buộc các c sở sản xuất và lưu thơng phân phối có trách nhiệm trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm.
- Giúp cho các cơng ty thực phẩm có thể cạnh tranh có hiệu quả trên thị trường quốc tế.
- Giảm các rào cản kỹ thuật trong thư ng mại quốc tế.
3.5.1.2. Các hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với tôm và cá da trơn nhập khẩu của Việt Nam vào thị trường Mỹ
Kết quả một báo cáo nghiên cứu gần đây của nhóm chuyên gia Mỹ về tiềm năng xuất khẩu của ngành thủy sản Việt Nam vào thị trường Mỹ cho rằng thư ng hiệu và chất lượng sản phẩm là 2 yếu tố quyết định nếu các doanh nghiệp Việt Nam muốn tăng kim ngạch xuất khẩu vào Mỹ.
Về chất lượng nhất định phải đạt tiêu chuẩn HACCP và qua kiểm nghiệm của FDA. Về việc xây dựng thư ng hiệu, Việt Nam cần s m tạo “Thương hiệu riêng”, “Tạo trang web của doanh nghiệp theo thị trường Mỹ”, “Và tiếp cận thị trường Mỹ ”. Làm được những việc này, ngành thủy sản Việt Nam sẽ gặt hái được nhiều thành công h n nữa và chiến thắng trên thị trường Mỹ
Các c sở chế biến mặt hàng hải sản muốn xuất khẩu sản phẩm của mình vào Mỹ phải quan tâm xây dựng hệ thống HACCP tại c sở của mình, sau đó phải đăng ký kiểm tra để được cấp phép chứng nhận của Trung tâm Kiểm tra Chất lượng và
An toàn vệ sinh thuộc Bộ Thủy sản (NAFIQACEM), là c quan nhà nư c của Việt Nam được FDA ủy quyền kiểm tra và chứng nhận nếu đạt yêu cầu HACCP.
Hai doanh nghiệp Việt Nam s m được tổ chức Sure Fish của Mỹ chính thức trao giấy chứng nhận US-HACCP vào cuối tháng 2/2002, đó là Xí nghiệp đơng lạnh thủy sản An Giang (Afiex) và Seafood Nha Trang.
v.v…
Bên cạnh những rào cản kỹ thuật chung như quy định về kiểm dịch, nh n mác, tiêu chuẩn thực phẩm,…Mỹ cịn có những rào cản cụ thể cho mặt hàng tôm và cá da tr n.
* Quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm
C quan thực phẩm và dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) cho biết thông thường ở nhiều nư c khác nhau trong nuôi trồng thủy sản trừ những loại kháng sinh bị cấm, các loại kháng sinh khác đều được phép sử dụng. Ngược lại, ở Mỹ trừ những loại kháng sinh được phép sử dụng, tất cả các loại kháng sinh khác đều bị cấm. Ở Mỹ hiện nay chỉ có 6 loại kháng sinh được phép sử dụng trong nuôi trồng thủy sản. Các loại kháng sinh được chỉ ra ở bảng 3.2. là cấm sử dụng.
Bảng 3.3. Danh mục các chất kháng sinh cấm sử dụng Số thứ tự 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 Nguồn: FDA, 1998
Theo trang The Fite New Desk (Mỹ), trên thực tế, nhiều lô hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam bị các nhà nhập khẩu từ chối vì có dư lượng thuốc kháng sinh cao.
Hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối v i thủy sản xuất khẩu rất khắt khe, khiến cho các công ty xuất khẩu thủy sản của Việt Nam gặp khơng ít khó khăn.
Trong những năm gần đây, hai vấn đề nổi cộm về chất lượng thủy sản nhập khẩu vào thị trường Mỹ là nhi m dư lượng thuốc bảo vệ thực vật Trifluraline và dư lượng kháng sinh nhóm Quinolone. Năm 2009, Mỹ và EU cảnh báo lơ hàng cá tra, cá basa Việt Nam có nhi m Trifluraline.
* Quy định về kiểm dịch - Phụ gia thực phẩm
Theo Đạo luật về thực phẩm, dược phẩm và mỹ phẩm, bất kỳ chất nào được sử dụng trong sản xuất, chế tạo, đóng gói, chế biến, xử lý, bao gói, vận chuyển, hoặc lưu giữ thực phẩm, đều có thể được coi là phụ gia thực phẩm. Các chất loại trừ:
(i). Các chất được chuyên gia cơng nhận là an tồn
(ii). Các chất được sử dụng phù hợp v i phê chuẩn trư c đó của FDA theo Luật kiểm tra sản phẩm gia cầm.
- Phẩm màu thực phẩm
Trừ những trường hợp được phép đặc biệt, tất cả các loại phẩm màu phải được FDA kiểm tra và chứng nhận trư c khi đưa vào chế biến thực phẩm. Việc chứng nhận chất phẩm màu do một c quan nư c ngồi tiến hành khơng được chấp nhận thay thế cho chứng nhận của FDA.
3.5.1.3. Quy định về nhãn mác
Luật pháp Mỹ quy định các nh n hiệu hàng hóa phải được đăng ký tại Cục Hải quan Mỹ. Đạo luật về nh n hiệu năm 1946 cấm nhập khẩu những sản phẩm làm nhái theo những thư ng hiệu đ đăng ký tại Mỹ, hoặc tư ng tự đến mức gây nhầm l n. Hàng hóa mang nh n hiệu giả hoặc sao chép, bắt chư c nh n hiệu đ đăng ký bản quyền đều bị cấm nhập khẩu vào Mỹ.
Hầu hết các hàng hóa sản xuất và nhập khẩu tại Hoa Kỳ đều phải tuân thủ các quy định về nh n mác của các c quan chuyên ngành trừ các hàng hóa được hải quan mi n trừ theo quy chế hải quan cho phép. Một số sản phẩm kể sau phải tuân thủ chặt chẽ các quy định về nh n mác:
- Đồng hồ - Vàng bạc
- Đồ điện
- Chất độc
- Sản phẩm dệt may
Ngồi quy định chung, Hoa kỳ cịn quy định cụ thể đối v i các nhóm hàng nhập khẩu vào Mỹ, đòi hỏi phải đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật cao.
Ví dụ nhƣ hàng dệt may:
Khi xuất khẩu hàng dệt may sang thị trường Hoa Kỳ, doanh nghiệp thường gặp phải một hệ thống các tiêu chuẩn như sau:
- Tiêu chuẩn chất lượng: Chất lượng sản phẩm dệt may thể hiện qua hệ thống tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đạt được, chẳng hạn như chứng chỉ ISO – 9000. Những chứng chỉ này là điều kiện để xâm nhập và mở rộng thị trường. Nó chứng tỏ doanh nghiệp có hệ thống quản lý chất lượng đầy đủ theo tiêu chuẩn quốc tế. Đối v i một số thị trường, chứng chỉ này là yêu cầu bắt buộc để được phép xuất khẩu.
- Tiêu chuẩn về chống cháy: Các doanh nghiệp dệt may cũng đang đứng trư c thách thức phải đáp ứng các yêu cầu về vấn đề sức khỏe và an toàn cho người sử dụng như tiêu chuẩn về chống cháy. Vấn đề an toàn sức khỏe cho người tiêu dùng luôn được Hiệp hội Bảo vệ người tiêu dùng và Chính phủ quan tâm. Họ đưa ra các tiêu chuẩn, quy định về nguyên phụ liệu cho hàng may mặc rất cao, nhằm bảo vệ cho người tiêu dùng, buộc nhà sản xuất và xuất khẩu phải đầu tư công nghệ hiện đại, tiên tiến trong sản xuất m i ra được sản phẩm đạt tiêu chuẩn. Đây thực sự là một rào cản l n đối v i các nhà sản xuất và kinh doanh ở các nư c đang phát triển trong đó có Việt Nam đang thiếu vốn và cơng nghệ hiện đại.
- Tiêu chuẩn bảo vệ môi trường: Hàng dệt may xuất khẩu vào Mỹ phải là các sản phẩm đáp ứng được các tiêu chuẩn sinh thái quy định, an toàn về sức khỏe đối
v i người sử dụng và không gây ô nhi m môi trường trong sản xuất. Các nư c phát triển trong đó có Hoa kỳ thường yêu cầu các nư c đang phát triển thực hiện các quy định rất chặt chẽ liên quan đến mơi trường và nhiều khi cịn
u cầu các nư c này phải xuất trình trư c các sản phẩm m u để họ kiểm tra, thử nghiệm… Điều này đ làm phức tạp thêm rất nhiều các thủ tục kiểm tra và chứng nhận sản phẩm xuất khẩu.