- Về dân số, tình trạng đói nghèo liên quan chặt chẽ với sự gia tăng dân số và
2.2.2. Chính sách và chương trình xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn
Chính sách về xóa đói giảm nghèo và các chương trình phục vụ xóa đói giảm nghèo được coi là địn bẩy để đẩy nhanh q trình xóa đói giảm nghèo, bảo đảm các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đã đề ra.
Bảng 2.2: Tổng hợp chính sách, chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2006- 2010
TT Chỉ tiêu
I Chính sách tín dụng ƣu đãi
Số lượt hộ nghèo được vay vốn Tổng doanh số cho vay
Tổng số hộ dư nợ Tổng số tiền dư nợ
II Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ
nghèo dân tộc thiểu số
Tổng kinh phí thực hiện
Số hộ nghèo DTTS được hỗ trợ đất SX Tổng diện tích đất được hỗ trợ
III Dự án khuyến nơng-lâm-ngƣ
Tổng kinh phí thực hiện
Kinh phí thuộc dự án giảm nghèo Vốn huy động khác
Số lượt người được tập huấn hội nghị đầu bờ Số mơ hình lớp thực hiện
IV Dự án hỗ trợ PTSX-PTNN
Kinh phí
Số lượng hộ tham gia
V Dự án dạy nghề cho ngƣời nghèo
Tổng kinh phí từ ngân sách nhà nước Số người nghèo được dạy nghề
Nguồn: Báo cáo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lạng Sơn năm 2010
đã thực hiện lồng nghép nhiều chính sách, chương trình, dự án hỗ trợ về xóa đói giảm nghèo nhằm đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo trong tồn tỉnh. Trong đó, đặc
biệt là các chương trình như: tín dụng ưu đãi cho người nghèo với số vốn cho vay hộ nghèo không ngừng tăng qua các năm 126.309 triệu đồng (2008); 147.753 triệu đồng (2009); 176.100 triệu đồng (ước thực hiện 2010); số lượng người nghèo được dạy nghề 926 người (2008); 1000 người (2009); 1.300 người (2010)...
2.2.2.1. Nhóm chính sách tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập
Chính sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi hộ nghèo
Cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện các chương trình tín dụng ưu đãi của Chính phủ cho các hộ nghèo là Ngân hàng Chính sách Xã hội Lạng Sơn. Nguồn vốn cho vay của Ngân hàng này đã góp phần cho hộ nghèo có vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế tạo cơ hội cho các hộ nghèo vươn lên thoát nghèo.
Bảng 2.3: Kết quả cho vay chƣơng trình tín dụng ƣu đãi 2003 - 2009
ĐVT: triệu đồng
Chƣơng trình
Cho vay hộ nghèo
Cho vay học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn Cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường
Cho vay đồng bào dân tộc thiểu số ĐBKK Cho vay giải quyết việc làm
Cho vay hộ sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn Cho vay đi lao động có thời hạn ở nước ngồi
Nguồn: Báo cáo Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Lạng Sơn 2003- 2009
Tổng nguồn vốn tín dụng hộ nghèo được thực hiện thơng qua Ngân hàng Chính sách Xã hội tính đến hết năm 2009 là 416.813 triệu đồng tăng
416.813 triệu đồng với 46.143 hộ dư nợ, bình quân dư nợ cho vay đạt 9,3 triệu/hộ; mạng lưới tín dụng hộ nghèo phủ 100% các xã, phường, thị trấn. Đã mở được 198 điểm giao dịch trên địa bàn toàn tỉnh, thành lập trên 3.038 tổ tiết kiệm và vay vốn do các tổ chức đồn thể chính trị xã hội quản lý. Đó là biểu hiện tích cực về cải cách thủ tục hành chính của Ngân hàng, giúp cho người nghèo vùng sâu, vùng xa làm thủ tục nhanh chóng, thuận tiện, giảm chi phí đi lại tiếp cận các dịch vụ cho vay vốn hộ nghèo, đảm bảo vốn an toàn, hạn chế tiêu cực. Trên 60 % vốn đã tập trung cho vay vùng khó khăn, giúp các hộ nghèo đầu tư trồng rừng, trồng cây công nghiệp, phát triển trang trại, ni trâu bị, sản xuất kinh doanh nhỏ; góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hoá, nâng cao thu nhập cho người dân. Kết quả trong 5 năm đầu tư được 55.099 con lợn sinh sản và lợn thịt, 7.871 con trâu bò, 11.020 con dê, 60 tấn tôm cá các loại, 550.996 con gà vịt, trồng mới được 1.871 ha rừng, 3.658.000 cây ăn quả các loại như na, hồng, cam…[40, tr.3]
Chương trình 134 hỗ trợ đất sản xuất, nhà ở và nước sạch sinh hoạt cho hộ nghèo dân tộc thiểu số.
Ban Dân tộc là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện chương trình này. Theo kết quả điều tra đầu giai đoạn 2006- 2010, Lạng Sơn có trên 7260 hộ nghèo thuộc diện sản xuất nông nghiệp thiếu đất canh tác; 6939 hộ nghèo có nhu cầu cần được hỗ trợ về nhà ở, trong đó khoảng 1/3 số hộ có khả năng huy động được nguồn lực của địa phương, họ hàng, dịng họ. Tính đến hết năm 2009, Lạng Sơn đã đầu tư 104.761 triệu đồng để hỗ trợ đất ở, xóa nhà tạm, đất sản xuất, nước sạch...
Trong đó hỗ trợ nhà ở cho 9.116 hộ, hỗ trợ 87,485 ha đất ở cho 1.087 hộ nghèo, hỗ trợ đất sản xuất cho 4.192 hộ; hỗ trợ nước sạch cho 16.305 hộ; trong đó nước sạch phân tán hỗ trợ cho 9.254 hộ với kinh phí là 35.451 triệu đồng [39, tr.7].
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện chƣơng trình hỗ trợ về nhà ở (2005-2009) TT Đơn vị Hộ Tổng số 9099 1 Bắc Sơn 1241 2 Bình Gia 1074 3 Văn Quan 888 4 Tràng Định 1101 5 Văn Lãng 982 6 Cao Lộc 722 7 Lộc Bình 711 8 Đình Lập 520 9 Chi Lăng 906 10 Hữu Lũng 864
Bảng 2.5: Chƣơng trình hỗ trợ nƣớc sạch sinh hoạt đồng bào dân tộc thiểu số (2005-2009) Cộng TH TT Đơn vị (2005-2009) Vốn Hộ Tổng số 4283 15662 1 Bắc Sơn 992 3986 2 Bình Gia 498 1890 3 Văn Quan 482 1810 4 Tràng Định 320 1012 5 Văn Lãng 198 526 6 Cao Lộc 353 1295 7 Lộc Bình 348 1207 8 Đình Lập 378 1348 9 Chi Lăng 508 1975
Nguồn: Báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lạng Sơn năm 2009.
Theo báo cáo tình hình thanh tốn vốn chương trình 134 năm 2009 của Kho bạc nhà nước Lạng Sơn (chương trình 134 là tên gọi thơng dụng của Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, được triển khai từ năm 2004 theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ), chỉ tính riêng trong năm 2009, toàn tỉnh đã giải ngân được 32.317 triệu đồng cho 52 dự án có khối lượng hồn thành, bằng 87% kế hoạch năm và bằng 30,8% so với tổng nguồn vốn đã giải ngân của 5 năm 2005-2009. Điều này thể hiện tốc độ giải ngân phục vụ cho các chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo đã có những bước tiến triển đáng kể, nguồn vốn đầu tư của chương trình đã đến được với người dân nghèo và thực sự phát huy hiệu quả, đem lại những lợi ích thiết thực, góp phần giải quyết cơ bản vấn đề khó khăn về nhu đất, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số.
Hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nghèo.
Dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn, nhất là người nghèo, người tàn tật được Nhà nước quan tâm chỉ đạo triển khai. Tổng nguồn vốn hỗ trợ cho dạy nghề từ năm 2007 dự tính đến năm 2010 là 5.275 triệu đồng, (năm 2007 được giao kinh phí 350 triệu đồng, năm 2008 tăng lên 665 triệu đồng, năm 2009 là 760 triệu đồng, năm 2010 là 3.500 triệu đồng), đã tổ chức dạy nghề được trên 50 lớp với nhiều nhóm nghề phù hợp như: cơ khí, nơng nghiệp, điện dân dụng, thú y, chăn nuôi, trồng trọt…
Sau gần 4 năm triển khai cơng tác dạy nghề cho người nghèo nói riêng, lao động nơng thơn nói chung, tổ chức đào tạo được trên 26.000 lượt lao động trong đó đào tạo cho 4000 người nghèo, đào tạo trung cấp nghề trên 4.000 người, sơ cấp nghề trên 8.000 người, dạy nghề thường xuyên trên 12.000 người; thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn có 19.757 người được đào tạo, kết quả tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 19,6% năm 2005 lên 30% năm 2009.
Tính đến nay Lạng Sơn đã có 4/11 Trung tâm dạy nghề do cấp huyện quản lý và 02 cơ sở dạy nghề có cơ sở vật chất đảm bảo như Trường trung cấp nghề Việt Đức trực thuộc Sở LĐTB&XH, trường Trung cấp nghề cơ điện và kỹ thuật nông lâm Đông Bắc trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các cơ sở dạy nghề khác thuộc Liên đoàn Lao động tỉnh, Hội Phụ nữ tỉnh. Sau 2 năm triển khai công tác dạy nghề cho người nghèo, nhiều ngành nghề mới đã được mở ra phục vụ cho nơng thơn, nơng dân, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế, lao động nông nghiệp, nông thơn trên địa bàn.
Chương trình 135 hỗ trợ phát triển xã đặc biệt khó khăn.
Bảng 2.6: Tổng hợp nguồn vốn thực hiện chƣơng trình 135 năm 2009
Đơn vị tính: 1000 đồng. TT Huyện, thành phố Tổng số: 01 Tràng Định 02 Văn Lãng 03 Bắc Sơn 04 Bình Gia 05 Văn Quan 06 Cao Lộc 07 Lộc Bình 08 Đình Lập 09 Chi Lăng 10 Hữu Lũng
Nguồn: Báo cáo thực hiện chương trình 135 - Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn
Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa theo quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ là một trong những chương trình thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với đồng bào các xã đặc biệt khó khăn vùng sâu,
vùng xa, vùng biên giới. Chương trình 135 được chia làm 2 giai đoạn. (Giai đoạn 1 thực hiện từ năm 1999 đến năm 2005, giai đoạn 2 thực hiện từ năm 2006 đến năm 2010).
Giai đoạn I, Lạng Sơn có 106 xã được hưởng lợi từ chương trình 135. Tổng nguồn vốn huy động cho chương trình là 234,2 tỷ đồng. Trong đó nguồn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là 221 tỷ đồng; ngân sách địa phương là 5 tỷ đồng; các doanh nghiệp hỗ trợ đầu tư là 7,1 tỷ đồng; nguồn huy động tại chỗ của nhân dân địa phương đóng góp (ngày cơng lao động, giải phóng mặt bằng, vận chuyển nguyên vật liệu...) là 1,1 tỷ đồng. Kết quả thực hiện chương trình 135 giai đọan I Lạng Sơn đã xây dựng được 743 cơng trình gồm 365 cơng trình giao thơng, 74 cơng trình thủy lợi, 27 cơng trình nước sạch, 53 cơng trình cấp điện, 180 cơng trình trường học, nhà ở giáo viên và nhiều cơng trình khác như trạm y tế xã, chợ xã...
Bước vào giai đoạn 2006-2010, Lạng Sơn được phê duyệt 74 xã đặc biệt khó khăn với tỷ lệ nghèo bình quân 27,34 %, dân tộc thiểu số chiếm 94,07 %. Tổng kinh phí được giao từ 2006-2010 là 402.919 triệu đồng, đã được thực hiện đạt 98% kế hoạch, chia thành các hợp phần sau:
- Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: Kinh phí giao 47.499 triệu hỗ trợ cho 59.457 lượt hộ, số lượt hộ nghèo được thụ hưởng, hỗ trợ 16,2 tấn giống cây lương thực, 0,2 tấn cây giống cây công nghiệp, 164.373 cây giống công nghiệp dài ngày, 740.597 cây ăn quả các loại, 420.580 cây giống lâm nghiệp, 188 con trâu bò, 2.524 con lợn, 768 con gà giống, 890 tấn phân vô cơ, 1.724 công cụ lao động các loại.
- Dự án phát triển cơ sở hạ tầng Kế hoạch giao 296.995 triệu đầu tư được 217 cơng trình giao thơng, cải tạo nâng cấp 18 cơng trình thủy lợi, xây mới 50 cơng trình điện, 28 cơng trình trường học với 58 phòng học tương đương 1.954m2, xây mới 14 nhà trạm y tế, 24 cơng trình nhà văn hóa cộng đồng.
- Dự án nâng cao năng lực cán bộ và cộng đồng kế hoạch giao 17.560 triệu đồng đào tạo 46.949 lượt người trong đó cán bộ: 18.432 lượt người, đối tượng cộng đồng: 31.217 lượt người.
- Chính sách hỗ trợ và cải thiện đời sống nhân dân nâng cao nhận thức, trợ giúp pháp lý kế hoạch giao 40.915 triệu đồng thực hiện 40.915 triệu đạt 100% cụ thể hỗ trợ cho học sinh, sinh viên con hộ nghèo 28.275 lượt em, cải thiện môi trường được 11.006 hộ, hỗ trợ pháp lý được 135 lượt xã và 103 lượt thôn bản.
Ngồi ra cịn các chính sách khác như trợ cước, trợ giá tiếp tục được hỗ trợ, tổng kinh phí 5 năm là 37.573 triệu đồng, bình quân mỗi năm hỗ trợ 7.514 triệu đồng đạt 100% kế hoạch góp phần giữ vững an ninh lương thực của tỉnh, đặc biệt với chính sách này tồn tỉnh đã áp dụng chính sách một giá vật tư nông nghiệp từ tỉnh đến xã; hỗ trợ các hộ vay vốn được: 7.525 triệu đồng với 1627 lượt hộ được vay đã đầu tư được 105 con trâu bò, 596 con lợn, 5750 con gà vịt, trồng được 4.300 cây ăn quả.
Chương trình 135 giai đoạn 2 qua 5 năm triển khai đã giúp 13 xã hoàn thành đạt mục tiêu và ra khỏi chương trình, đẩy nhanh tiến độ bê tơng hố hệ thống thuỷ lợi, kết hợp với chính sách khuyến nơng, khuyến lâm chuyển đổi cơ cấu vụ mùa và các cây trồng vật nuôi, trợ giá, trợ cước .. đã góp phần cho các xã 135 tự túc được lương thực thực phẩm, cơ bản chấm dứt được tình trạng di cư tự do, cải thiện đời sống sinh hoạt cho đồng bào vùng sâu vùng xa, khuyến khích học sinh nghèo đi học và một phần nâng cao nhận thức pháp lý cho người dân.
Hỗ trợ khuyến Nông - Lâm - Ngư và phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề:
Sau 3 năm triển khai thực hiện, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Sở NN&PTNT) Lạng Sơn đã tổ chức được 7.419 lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật cho 280.381 người tham gia. Xây dựng và chuyển giao được 87 mơ hình khuyến nơng, lâm, ngư nghiệp; hỗ trợ lâm nghiệp cho 33.134 hộ với
tổng kinh phí hỗ trợ là 33.207 triệu đồng. Qua chương trình khuyến nơng, lâm, ngư nhiều hộ gia đình nghèo ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa đã nắm bắt thêm được những kiến thức cơ bản về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, thú y, bảo vệ thực vật, sử dụng máy móc cơng cụ lao động, chế biến nơng sản, kiến thức về tín dụng, xây dựng kế hoạch và quản lý chi tiêu trong gia đình…, vì vậy họ có thêm cơ hội và điều kiện vươn lên thốt khỏi đói nghèo.
Theo biểu tổng hợp chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2009 của Sở NN&PTNT Lạng Sơn, tỷ lệ kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo năm 2009 phần đa đều tăng so với năm 2006 như: tập huấn kỹ thuật tăng 1.129 lớp với số người tập huấn được tăng thêm là 41.618 người; mơ hình trồng trọt tăng thêm 14 mơ hình; các chỉ tiêu về chính sách trợ cước, trợ giá, kinh phí giành cho các dự án hỗ trợ các chương trình giảm nghèo đều tăng thêm. Điều này thể hiện sự quan tâm, đầu tư thực hiện các dự án khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề của các cơ quan chức năng ở Lạng Sơn đã theo xu hướng chú trọng hơn đến vấn đề chất lượng, bền vững, tạo điều kiện cho đồng bào các dân tộc nâng cao thêm những kiến thức cơ bản về khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp.
2.2.2.2. Nhóm chính sách tạo điều kiện người nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản
Bảng 2.7: Tổng hợp chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010
TT Chỉ tiêu
I Chính sách hỗ trợ về y tế cho ngƣời
nghèo
Tổng kinh phí mua thẻ
Số người nghèo được mua thẻ BHYT
Số lượt người nghèo được khám chữa bệnh miễn phí
II Chính sách hỗ trợ về giáo dục
cho ngƣời nghèo
Để đảm bảo cơng bằng trong y tế, chăm sóc sức khỏe cho toàn dân, đặc biệt là người nghèo, Lạng Sơn đã có nhiều giải pháp như củng cố và hồn thiện mạng lưới y tế cơ sở, đưa dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu có chất lượng tới gần người nghèo, vùng nghèo, triển khai tốt các chương trình mục tiêu quốc gia "phòng chống sốt rét, phong, lao, bướu cổ, tiêm chủng mở rộng,