CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về đặc điểm tình hình và thực trạng đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh
3.1.1. Đặc điểm tình hình
Luật Thanh tra năm 2010 quy định Thanh tra Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc về cơng tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nƣớc; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Nghị định số 83/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nƣớc; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu của Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, các Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra viên và cán bộ, công chức, viên chức. Tổng Thanh tra Chính phủ là thành viên Chính phủ, là ngƣời đứng đầu ngành thanh tra. Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phịng, chống tham nhũng. Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thực hiện nhiệm vụ theo sự phân cơng của Tổng Thanh tra Chính phủ.
Tổ chức bộ máy của Thanh tra Chính phủ đƣợc quy định tại Nghị định số 83/2012/NĐ-CP. Theo đó, cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ đƣợc thiết kế theo hƣớng: các Cục phụ trách địa phƣơng có trách nhiệm giúp Tổng Thanh tra Chính phủ quản lý nhà nƣớc về cơng tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; vừa thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn quản lý. Các Vụ thanh tra có chức năng tham mƣu giúp Tổng Thanh tra Chính phủ quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ; có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi phụ trách. Theo Nghị định, cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ gồm 19 cục, vụ, đơn vị. Ngồi ra, để thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao, Thanh tra Chính phủ đã thành lập một số đơn vị ngoài Nghị định 83/2012/NĐ-CP nhƣ: Ban Quản lý các dự án, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ Miền Trung - Tây Nguyên, Văn phịng Đảng - Đồn thể. Tổng số các đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ đến thời điểm hiện tại là 23 vụ, cục, đơn vị.
Trong thời gian qua, kết quả hoạt động của cơ quan Thanh tra Chính phủ đƣợc thể hiện trên những phƣơng diện cơ bản sau đây:
Thứ nhất về thực hiện chức năng quản lý nhà nước:
- Ban hành chính sách, pháp luật: Ban hành chính sách, pháp luật là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong cơng tác quản lý nhà nƣớc của Thanh tra Chính phủ. Trong năm 2014, Thanh tra Chính phủ trình Chính phủ ban hành 03 nghị định về: giám sát, kiểm tra, thanh tra đối với doanh nghiệp trong việc chấp hành pháp luật và tuân thủ các quyết định của chủ sở hữu; quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tiếp công dân; sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra; ban hành 10 thông tƣ, thông tƣ liên tịch; 04 quy định, quy chế nội bộ; 03 quy chế phối hợp, chƣơng trình hành động với các cơ quan có liên quan; ký kết 02 bản ghi nhớ hợp tác với cơ quan chống tham nhũng nƣớc ngoài. Năm 2015, Thanh tra Chính phủ đã trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 01 Nghị định, 01 Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ (về việc ban hành Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030); ban hành theo thẩm quyền 23 văn bản, trong đó có: 05 Thơng tƣ, 03 thơng tƣ liên tịch, 09 quyết định, quy chế nội bộ, phối hợp với các cơ quan
liên quan ban hành 06 quy chế, chƣơng trình phối hợp1.
Nhìn chung, trong những năm qua, việc ban hành chính sách, pháp luật về thanh tra đƣợc thực hiện đúng thẩm quyền, phù hợp với quan điểm, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng, phát triển hệ thống các cơ quan thanh tra; phù hợp với các quy định của Hiến pháp và các đạo luật có liên quan về tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chính phủ tại thời điểm ban hành. Việc ban hành chính sách, pháp luật về thanh tra đã tuân thủ đầy đủ quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và thể thức, kỹ thuật trình bày phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành. Quá trình ban hành đã thực hiện đầy đủ các bƣớc tham vấn ý kiến của các cơ quan quản lý, chuyên gia, nhà khoa học và ngƣời dân; đã tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, khảo sát thực tế ở trong và ngoài nƣớc để nâng cao chất lƣợng chính sách, pháp luật đƣợc ban hành.
- Lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ; hƣớng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra:
Thực hiện Luật Thanh tra 2010 và Thông tƣ số 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hƣớng chƣơng trình thanh tra, kế hoạch thanh tra, hàng năm Thanh tra Chính phủ trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Định hƣớng cơng tác thanh tra và hƣớng dẫn các cơ quan thanh tra xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm bảo đảm kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm, hạn chế chồng chéo. Quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch trình thanh tra đƣợc thực hiện tập trung, thống nhất, bảo đảm có trọng tâm, trọng điểm. Khi lựa chọn đối tƣợng thanh tra, nội dung thanh tra, các cục, vụ của Thanh tra Chính phủ cân nhắc kỹ càng, khảo sát và nắm tình hình cụ thể trƣớc khi đề xuất đƣa vào kế hoạch cơng tác thanh tra. Do đó, có nhiều vấn đề bức xúc nổi lên đã đƣợc Thanh tra Chính phủ thanh tra và kiến nghị chấn chỉnh, xử lý, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc cũng nhƣ phòng ngừa và xử lý vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng.
Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ cũng tăng cƣờng việc hƣớng dẫn các bộ, ngành và địa phƣơng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra; tiến hành 1Nội dung chi tiết tại Phụ lục.
kiểm tra việc xây dựng, thực hiện Kế hoạch thanh tra của Thanh tra một số bộ, ngành và địa phƣơng. Công tác kiểm tra việc thực hiện kế hoạch cơng tác đƣợc quan tâm hơn, trong đó riêng Thanh tra Chính phủ đã thành lập tổ cơng tác kiểm tra, nắm tình hình tại 16 bộ, ngành và 20 tỉnh, thành phố.
- Chỉ đạo về công tác, hƣớng dẫn về nghiệp vụ thanh tra; bồi dƣỡng nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra:
Thanh tra Chính phủ và ngành Thanh tra triển khai thực hiện khá đồng bộ các mặt công tác tổ chức, cán bộ; trong đó, đã tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung một số quy chế về công tác tổ chức cán bộ và quản lý nội bộ cơ quan Thanh tra Chính phủ; tiếp tục đổi mới cơng tác nhận xét, đánh giá công chức, viên chức và thi đua khen thƣởng. Thanh tra Chính phủ quan tâm đến chính sách cán bộ, phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp năm 2014 cho 915 cán bộ, công chức thanh tra; xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng năm 2014 cho Thanh tra Chính phủ và toàn ngành Thanh tra ; mở 31 lớp đào tạo , bồi dƣỡng nghiệp vụ trong nƣớc cho 2.789 học viên ; có 71 lƣợt cán bộ , cơng chức trong toàn ngành đi học tập , bồi dƣỡng ở nƣớc ngồi ; câpc̣ nhâṭ, bổsung, chỉnh lý giáo trình giảng dạy nghiệp vụ thanh tra ...
Năm 2015, Thanh tra Chính phủ tổ chức 38 khóa đào tạo, bồi dƣỡng trong nƣớc cho 3.280 lƣợt cán bộ, công chức, viên chức và đào tạo, bồi dƣỡng ở nƣớc ngồi cho cán bộ, cơng chức, viên chức trong tồn ngành Thanh tra. Thực hiện tốt cơng tác thi đua khen thƣởng, tổ chức thành công Đại hội thi đua yêu nƣớc ngành Thanh tra lần thứ IV.
- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra:
Theo báo cáo tổng kết của ngành Thanh tra, trong năm 2014, Thanh tra Chính phủ đã tăng cƣờng chỉ đạo, hƣớng dẫn công tác đôn đốc, kiểm tra xử lý về thanh tra theo Thông tƣ số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra; ban hành Kế hoạch về việc kiểm tra, tự kiểm tra công tác xử lý về thanh tra đối
với thanh tra bộ, thanh tra tỉnh, thành phố tạo sự chuyển biến khá tích cực2.
Thứ hai, việc thực hiện chức năng thanh tra theo quy định pháp luật:
Theo báo cáo tổng kết của ngành Thanh tra, các năm 2014, Thanh tra Chính phủ tiến hành 55 cuộc thanh tra, tập trung vào công tác quản lý nhà nƣớc của các Bộ, ngành; công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tƣ xây dựng của địa phƣơng; việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng vốn, tài sản của các tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc và thanh tra trách nhiệm trong công tác thanh tra, tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng3. Năm 2015, Thanh tra Chính phủ thực hiện 52 cuộc thanh tra, qua thanh tra đã kết luận, kiến nghị hồn thiện nhiều cơ chế chính sách trên nhiều lĩnh vực4. Năm 2016, Thanh tra Chính phủ tiến hành 55 cuộc thanh tra, qua thanh tra đã phát hiện vi phạm số tiền hơn 11 nghìn tỷ đồng; kiến nghị thu hồi hơn 5 nghìn tỷ đồng; kiến nghị, xử lý khác hơn 6 nghìn tỷ đồng; chuyển cơ quan điều tra xử lý 5 vụ, 40 đối tƣợng5.
Trong những năm qua, công tác thanh tra đã bám sát định hƣớng, kế hoạch và đạt đƣợc nhiều kết quả; đã sớm xây dựng và triển khai kế hoạch công tác thanh tra theo đúng nội dung, yêu cầu và định hƣớng. Thanh tra Chính phủ và ngành Thanh tra đã bám sát Nghị quyết của Quốc hội, của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ và kế hoạch cơng tác để triển khai thực hiện và đạt đƣợc nhiều kết quả, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, của lãnh đạo các bộ, ngành và địa phƣơng. Việc triển khai các cuộc thanh tra đảm bảo đúng theo nội dung, yêu cầu và định hƣớng. Việc phối hợp trao đổi thông tin trong ngành Thanh tra đƣợc quan tâm. Qua thanh tra, ngành Thanh tra đã phát hiện, xử lý nhiều vi phạm pháp luật, đồng thời kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục những bất cập, sơ hở trong quản lý, trong ban hành chính sách, pháp luật.
2Nội dung chi tiết tại Phụ lục
3Trong đó: Có 16 cuộc thanh tra cơng tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai, quản lý khai thác khoáng sản
và đầu tƣ xây dựng của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; 12 cuộc thanh tra các Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nƣớc trong việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng vốn, tài sản của Nhà nƣớc; 11 cuộc thanh tra trách nhiệm của thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN; 16 cuộc thanh tra công tác quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực khác.
4Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 và phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2016 của ngành Thanh tra 5Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 và phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2017 của ngành Thanh tra