2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã
2.2.1. Tình hình của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường thành phố
kinh tế xã hội, nhất là việc đƣa Thành phố vƣơn lên trở thành trung tâm tài chính, dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của các khu kinh tế lớn trên địa bàn tỉnh nhà.
2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãphƣờng Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây phƣờng Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây
2.2.1. Tình hình của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường thành phốHà Tĩnh Hà Tĩnh
Năm 2013, tổng số cán bộ công chức 16 phƣờng xã là 331 ngƣời, trong đó cán bộ là 172 ngƣời, cơng chức là 159 ngƣời; nữ có 106/331 ngƣời; độ tuổi cán bộ công chức phƣờng xã dƣới 30 là 21,1%; từ 31- 40: 66 ngƣời = 19,9 %; từ 41-50: 107 ngƣời = 32,3%; từ 51-55: 55 ngƣời = 16,7 %; trên 55: 33 ngƣời chỉ chiếm 10%. Về trình độ chun mơn, số cán bộ, cơng chức có trình độ đại học đƣợc tăng lên đáng kể, đến nay số cán bộ công chức phƣờng, xã có trình độ đại học 141 ngƣời = 42,6%; cao đẳng 2 ngƣời = 0,6%; trung cấp 101 ngƣời = 30,5%, sơ cấp 56 ngƣời = 16,9%. Về trình độ lý luận chính trị: số cán bộ cơng chức xã phƣờng có trình độ lý luận cao cấp, cử nhân 25 ngƣời =
7,5%, trung cấp 125 ngƣời = 37,7%, sơ cấp 177 ngƣời = 53,5%. Tính riêng trong đội ngũ Ban chấp hành đảng bộ phƣờng xã thì tỷ lệ có trình độ chun mơn trung cấp trở lên đạt 68,98% (trong đó cao đẳng, đại học, trên đại học 43%, tăng 22,5% so với năm 2009); tỷ lệ có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên đạt 68,5% (tăng 20,6% so với năm 2009). Trong đội ngũ Ban Thƣờng vụ phƣờng xã, tỷ lệ có trình độ chun mơn trung cấp trở lên đạt 77,3% (trong đó cao đẳng, đại học, trên đại học 61,3 %, tăng 12,1% so với năm 2009); tỷ lệ có trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên đạt 68,5% (tăng so với năm 2009 11,4%).
Đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng xã đã từng bƣớc đƣợc chuẩn hóa và nâng cao về chất lƣợng. Nhìn chung là khá ổn định; hằng năm đƣợc điều chỉnh, bổ sung kịp thời để phù hợp với yêu cầu thực tế, đảm bảo cho các phƣờng xã hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Phần lớn cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu, nhiệm vụ đƣợc giao; những cơng chức đƣợc tuyển dụng theo chính sách thu hút phát huy đƣợc tinh thần trách nhiệm và hiệu quả cơng việc; các chế độ chính sách đảm bảo kịp thời; tƣ tƣởng cán bộ ổn định, yên tâm công tác.
2.2.2. Đánh giá tình hình nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức
2.2.2.1. Cơng tác chuẩn hóa cán bộ cơng chức.
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX “Về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn”, các văn bản nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã của Chính phủ nhƣ: Nghị định số 114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn; Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hƣớng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn đến năm 2010; Quyết định số 31/2006/QĐ-
TTg phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn giai đoạn 2006-2010; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lƣợng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phƣờng, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV của Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn và Thông tƣ 06/2012/TT-BNV hƣớng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn..., Trong thời gian qua, thành phố Hà Tĩnh đã tập trung đẩy mạnh công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng… nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức. Hiện nay, cơ bản đội ngũ cán bộ công chức xã, phƣờng đã từng bƣớc đƣợc chuẩn hóa, góp phần quan trọng vào việc thực hiện công tác lãnh đạo, quản lý và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị xã, phƣờng .
Ƣu điểm:
+ Cơng tác chuẩn hóa theo các tiêu chí đã đƣợc triển khai thực hiện khá nghiêm túc.
+ Việc chuẩn hóa đã góp phần nâng cao rõ rệt chất lƣợng, hiệu quả công tác tại mỗi địa bàn.
Tồn tại:
+ Số lƣợng cán bộ cơng chức chƣa đạt chuẩn hóa vẫn cịn nhiều so với u cầu thực tiễn của địa phƣơng.
+ Một số cán bộ cơng chức chƣa đạt u cầu chuẩn hóa cịn ngại học tập để đảm bảo yêu cầu chuẩn hóa.
2.2.2.2. Cơng tác tuyển dụng bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ công chức cấp xã, phƣờng.
Căn cứ Nghị định 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ, Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh; Căn cứ Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ; Nghị quyết 131/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh; Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh; UBND Thành phố đã ban hành Quyết định 1922/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 về việc phê duyệt Đề án "Chức danh, số lƣợng cán bộ, công chức xã phƣờng; số lƣợng, chức danh và chế độ phụ cấp đối với những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố" và Quyết định số 06/2011/QĐ- UBND, Quyết định số 2856/QĐ-UBND ( sửa đổi Quyết định 06) về Ban hành Quy chế xét tuyển thẳng, xét tuyển cơng chức cấp xã theo chính sách thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao năm 2011. Đây là chính là những cơ sở để thành phố trực tiếp thể chế hóa các quy định của Trung ƣơng và tỉnh nhằm thực hiện định hƣớng chuẩn trong tuyển dụng, luân chuyển, bố trí chức danh, chế độ chính sách đối với cán bộ công chức xã phƣờng và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố một cách phù hợp. Những nội dung của các Quyết định này đã góp phần đƣa cơng tác tuyển dụng cán bộ cơng chức đúng quy trình theo tiêu chuẩn quy định của và định hƣớng chuẩn hóa cơng tác cán bộ của nhà nƣớc và địa phƣơng. Quyết định 1922/2011/QĐ- UBND đã quy định rõ số lƣợng, vị trí và chế độ chính sách của các chức danh cụ thể đảm bảo phù hợp với quy mô địa bàn các xã phƣờng trong thành phố theo các quy định của Trung ƣơng hiện hành.
Về công tác tuyển dụng:
Công tác tuyển dụng công chức đã có nhiều đổi mới, phù hợp nhu cầu thực tế và đảm bảo các tiêu chuẩn quy định của Trung ƣơng, tỉnh và thành phố đã đề ra. Từ năm 2010 đến nay, thành phố đã tuyển dụng 82 công chức (cấp thành phố 14, cấp phƣờng, xã 68) trong đó có 4 cơng chức theo diện thu hút nhân tài.
Cách thức tuyển dụng: áp dụng hình thức tuyển thẳng (áp dụng đối với Thạc sỹ và bằng tốt nghiệp Đại học loại giỏi, xuất sắc) và xét tuyển đối với những trƣờng hợp có bằng Đại học trở lên.
Tiêu chuẩn tuyển dụng: có trình độ Đại học cơng lập khá giỏi trở lên, có đúng chun mơn nghiệp vụ theo u cầu vị trí tuyển dụng; đạt trình độ tin học theo quy định, tuổi đời không quá 30 tuổi.
Kế hoạch tuyển dụng: Hằng năm, Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo rà soát, phê duyệt chỉ tiêu và ban hành kế hoạch, xây dựng và sửa đổi quy chế tuyển dụng công chức cấp xã. Tổ chức công khai thông tin tuyển dụng trên các phƣơng tiện thơng tin đại chúng, tổ chức quy trình tuyển dụng khá chặt chẽ, chất lƣợng. Từ đó đã tuyển dụng đƣợc 68 sinh viên tốt nghiệp Đại học về công tác tại các phƣờng xã.
Ƣu điểm:
+ Cơng tác tuyển dụng đã có nhiều đổi mới, có quy chế, kế hoạch xét tuyển cơng khai, rõ ràng, đảm bảo về tiêu chuẩn, đối tƣợng, phù hợp với nhu cầu sử dụng cán bộ công chức của từng đơn vị, đảm bảo cơng tác trẻ hóa cán bộ công chức
+ Việc xét tuyển thẳng đối với những ngƣời có trình độ cao (Thạc sĩ hoặc tốt nghiệp Đại học loại giỏi) đã thu hút đƣợc một số ít nhân tài (nhƣng chủ yếu đang nằm ở cán bộ công chức thành phố, chƣa có đối tƣợng nào về xã phƣờng).
+ Những cơng chức đƣợc tuyển dụng theo chính sách thu hút phát huy đƣợc tinh thần trách nhiệm và hiệu quả cơng việc; các chế độ chính sách đảm bảo kịp thời; tƣ tƣởng cán bộ, công chức khá ổn định.
+ Công tác tuyển dụng chủ yếu đang áp dụng hình thức xét tuyển mà chƣa áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh, cơng khai, chƣa thực sự lựa chọn đƣợc những ngƣời thực sự có trình độ, năng lực.
+ Hình thức áp dụng đối với việc tuyển dụng đang chủ yếu là xét tuyển, do đó khơng loại trừ cảm tính, nội bộ dẫn đến xét tuyển thiên vị, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng tuyển dụng cán bộ cơng chức..
+ Hình thức này khơng tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa những ngƣời cùng tiêu chuẩn để có cơ hội lựa chọn ra những ngƣời thực sự có năng lực.
+ Thành phố chƣa ban hành đƣợc những cơ chế đặc thù riêng đối với xã phƣờng để khuyến khích thu hút việc tuyển dụng những ngƣời có trình độ cao về cơng tác ở các phƣờng, xã.
+ Các cán bộ bán chuyên trách của các tổ chức đồn thể khi lựa chọn tuyển dụng chƣa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn, đối tƣợng đây chính là nguồn thay thế cán bộ chuyên trách sau này và sẽ làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng nguồn cán bộ chun trách xã phƣờng kế cận.
Về cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức:
Căn cứ Quyết định 1922/2011/QĐ-UBND của UBND thành phố về số lƣợng, vị trí chức danh và Quyết định 04/2004/QĐ-BNV quy định tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ cơng chức xã phƣờng. Theo đó, xã phƣờng loại 2 đƣợc bố trí 22 ngƣời cán bộ cơng chức gồm: 11 cán bộ chuyên trách và 11 công chức chuyên môn đồng thời đƣợc bố trí 15 ngƣời bán chuyên trách; xã phƣờng loại 3 đƣợc bố trí 21 ngƣời cán bộ cơng chức, gồm: 11 biên chế chuyên trách và 10 công chức chun mơn đồng thời đƣợc bố trí 14 ngƣời bán chuyên trách. Chế độ chính sách của cán bộ cơng chức đƣợc áp dụng theo quy định của Luật cán bộ công chức và các văn bản liên quan. Riêng chế độ của cán bộ bán chuyên trách đƣợc hƣởng phụ cấp bằng hệ số 1,0 mức lƣơng tối thiểu chung hiện nay và đƣợc điều chỉnh khi nhà nƣớc thay đổi mức lƣơng
tối thiểu. Từ năm 2005 đến nay, Ban thƣờng vụ Thành ủy đã đề bạt, bổ nhiệm 160 ngƣời, trong đó phối hợp thỏa thuận bổ nhiệm và bổ nhiệm lại 83 ngƣời.
Ƣu điểm:
+ Cơng tác đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng, giới thiệu cán bộ ứng cử đƣợc thực hiện đảm bảo quy trình. Trong những năm gần đây đã ln chú ý đến chất lƣợng đào tạo, trẻ hóa đội ngũ.
+ Cơng tác sắp xếp, bố trí cán bộ thuộc diện quản lý hoặc phối hợp thực hiện quy trình tại các cấp ủy cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, cơng khai, dân chủ tốt hơn.
Tồn tại:
+ Việc bố trí số lƣợng cán bộ, công chức và bán chuyên trách cấp xã, phƣờng số lƣợng còn quá lớn và cồng kềnh. Chƣa có cơ chế giao tính chủ động trong bố trí số lƣợng cán bộ công chức và quỹ lƣơng gắn với việc tinh giản biên chế và nâng cao thu nhập của ngƣời lao động ở cấp xã phƣờng
Về công tác luân chuyển cán bộ:
Quán triệt Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy đã ban hành Kế hoạch về thực hiện luân chuyển cán bộ; đồng thời chỉ đạo cấp ủy các huyện, thành phố có kế hoạch luân chuyển cán bộ theo thẩm quyền phân cấp quản lý cán bộ. Công tác luân chuyển bƣớc đầu đƣợc thực hiện khá tốt, trong 05 năm đã luân chuyển đƣợc 10 ngƣời ở các phƣờng xã, trong đó: luân chuyển từ thành phố xuống phƣờng xã 5 ngƣời, luân chuyển từ xã phƣờng lên thành phố đƣợc 4 ngƣời và luân chuyển từ xã phƣờng này sang xã phƣờng khác đƣợc 01 ngƣời, mục đích luân chuyển cơ bản đạt yêu cầu đề ra: góp phần tăng cƣờng cán bộ cho cơ sở, phát huy đƣợc những nhân tố tích cực ở các xã phƣờng, rèn luyện cán bộ thành phố trong thực tiễn, chuẩn bị tốt nguồn cán bộ cho công tác quy hoạch của thành phố.
Ưu điểm:
+ Cán bộ đƣợc luân chuyển có điều kiện để rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách tồn diện hơn, có bản lĩnh vững vàng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài.
+ Qua luân chuyển hầu hết cán bộ, cơng chức cấp xã có lập trƣờng, tƣ tƣởng chính trị vững vàng, đƣợc rèn luyện, đào tạo, trƣởng thành từ thực tiễn.
Tồn tại:
+ Việc luân chuyển thực hiện tiến độ còn chậm và số lƣợng còn nhiều hạn chế.
+ Một số cán bộ luân chuyển chất lƣợng chƣa cao, chƣa ra tạo sự đổi mới, chƣa thể hiện sự tăng cƣờng cho cơ sở.
+ Công tác luân chuyển cán bộ chƣa thực sự gắn với quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ một cách chặt chẽ, hiệu quả.
2.2.2.3. Về quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường
Từ năm 2009 đến nay, trên cơ sở các tiêu chuẩn đối với từng chức danh theo quy định nhƣ: độ tuổi, trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị, năng lực và uy tín cá nhân qua thực tiễn công tác…16/16 phƣờng, xã đều đã lập danh sách quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2010 – 2015, nhiệm kỳ 2015 - 2020; đồng thời hàng năm tổ chức rà soát, bổ sung các quy hoạch một cách nghiêm túc, đảm bảo chất lƣợng theo các tiêu chuẩn đã đề ra: Những trƣờng hợp đến thời điểm rà sốt khơng còn đủ tiêu chuẩn sẽ đƣợc đƣa ra khỏi danh sách quy hoạch đồng thời bổ sung vào những trƣờng hợp đủ tiêu chuẩn mới. Duy trì nghiêm cơ cấu ba độ tuổi trong quy hoạch cấp ủy và ban lãnh đạo, quản lý; dãn cách giữa các độ tuổi là 5 năm. Tỷ lệ cán bộ nữ đảm bảo không dƣới 15% trong quy hoạch cấp ủy, Ban thƣờng vụ cấp ủy và ban lãnh đạo chính quyền phƣờng xã.
Trong thời gian 5 năm qua, các phƣờng xã đã cử 511 lƣợt cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng. Trong đó, đào tạo chun mơn 237 ngƣời (trung cấp 77, cao
đẳng, đại học 158, trên đại học 03); đào tạo chính trị 194 ngƣời (sơ cấp 52, trung cấp 125, cao cấp, cử nhân 17).
Ƣu điểm:
+ Công tác đào tạo và bồi dƣỡng đƣợc quan tâm, nội dung đào tạo có nhiều đổi mới, góp phần đẩy nhanh q trình chuẩn hóa cán bộ cơng chức xã phƣờng.
Tồn tại:
+Thành phố chƣa có các cơ chế đào tạo bồi dƣỡng riêng của địa phƣơng mình, đang chủ yếu thực hiện các chính sách hiện hành của tỉnh.
+ Chƣa có chính sách đƣa cán bộ cơng chức cấp xã phƣờng đi học tập ớ các tỉnh thành phố có nhiều kinh nghiệm tốt trong việc xây dựng và nâng cao chất lƣợng cán bộ công chức cấp xã.
2.2.2.4. Cơng tác đánh giá và kiểm sốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường
- Công tác đánh giá cán bộ công chức phƣờng xã có nhiều đổi mới dựa trên cơ sở tiêu chuẩn, lấy hiệu quả cơng việc và sự tín nhiệm của cán bộ làm thƣớc đo. Hàng năm, các phƣờng xã đều thực hiện khá tốt việc tự phê bình và