Nhà nƣớc
Ngoài Nhà nƣớc FDI
Nguồn: Tổng cục Thống kê.
Theo số liệu tại Bảng xếp hạng V1000 - Top 1000 doanh nghiệp đóng thuế thu nhập lớn nhất Việt Nam năm 2010 cho thấy vai trò ngày càng quan trọng của khối các doanh nghiệp FDI. Chiếm tới 31,3% tống số doanh nghiệp
lọt vào Bảng xếp hạng (BXH), khối doanh nghiệp FDI trong V1000 đã đóng góp trên 20.000 tỷ đồng thuế thu nhập, tƣơng đƣơng khoảng 23,52% tổng số thuế thu nhập đóng góp của 1000 doanh nghiệp đóng thuế lớn nhất Việt Nam trong 3 năm 2007-2009.
1.3.3.2. Một số hạn chế
i) Tác động lan tỏa của FDI đến các doanh nghiệp trong nước còn hạn chế
Tác động lan tỏa của FDI theo chiều ngang thông qua ba kênh: thao diễn (demonstration), cạnh tranh (competition) và mức độ thay thế lao động (labour turnover). Trong đó, thao diễn đề cập đến phƣơng pháp “làm theo” hoặc “học bằng cách quan sát” (Jutta Gunther 2002). Khi công nghệ mới đƣợc mang tới nƣớc sở tại, doanh nghiệp trong nƣớc phải quan sát các hoạt động, kĩ năng và cơng nghệ tiên tiến sau đó làm theo hoặc cố gắng thu thập đƣợc những kĩ năng đó để áp dụng vào bản thân doanh nghiệp. Tiếp theo là
cạnh tranh. Dƣới sức ép của cạnh tranh, một mặt các doanh nghiệp trong
nƣớc phải tiếp thu và áp dụng những công nghệ mới, mặt khác các doanh nghiệp FDI phải liên tục mang thêm những công nghệ mới vào để duy trì đƣợc lợi thế của mình trong thị trƣờng. Chính vì vậy, cạnh tranh là cách tốt nhất để thu hút thêm cơng nghệ tiên tiến. Ngồi ra, tác động lan tỏa tới các doanh nghiệp trong nƣớc có thể thơng qua mức độ thay thế lao động. Tác động này xuất hiện khi những lao động làm việc và đƣợc đào tạo tại các doanh nghiệp FDI, sau đó chuyển sang làm việc tại các doanh nghiệp trong nƣớc hoặc mở doanh nghiệp riêng (Fosfuri 1996). Hãy xem xét ba kênh này trong trƣờng hợp của Việt Nam.
Muốn “làm theo”, trình độ lao động và khoảng cách công nghệ của nƣớc sở tại phải không quá chênh lệch so với doanh nghiệp (DN) FDI. Tuy nhiên trong trƣờng hợp của Việt Nam, sự chênh lệch này là khá rõ ràng. Bên cạnh
đó, kênh tác động này chủ yếu qua hình thức BOT, BTO, cơng ty mẹ con, cơng ty cổ phần, liên doanh. Trong khi đó, hình thức chủ yếu tại Việt Nam và đang có xu hƣớng tăng lên lại là 100% vốn nƣớc ngồi. Đây là một hình thức khép kín và hầu nhƣ khơng có sự chuyển giao cơng nghệ hay quản lý ra bên ngồi.
Ngồi ra, khả năng cạnh tranh của DN Việt Nam không thể so sánh với DN FDI. Chƣa kể đến sự thua kém rõ ràng về con ngƣời và cơng nghệ, chính sách thu hút và ƣu tiên các DN FDI của Việt Nam đang làm hạn chế sƣ phát triển của các doanh nghiệp trong nƣớc đặc biệt là doanh nghiệp tƣ nhân. Hơn nữa, thời gian gần đây nhiều doanh nghiệp FDI liên tục khai báo lỗ nhằm tránh thuế và thu đƣợc lợi nhuận cao hơn, ảnh hƣởng tới tính cạnh tranh của mơi trƣờng kinh doanh.
Đối với kênh cuối cùng là thông qua mức độ thay thế lao động, theo khảo sát của Diễn đàn phát triển Việt Nam (VDF) trong hơn 100 doanh nghiệp điện tử gần đây, hơn 30% doanh nghiệp FDI đƣợc phỏng vấn cho rằng, ngƣời lao động đã chuyển chỗ làm việc chủ yếu từ các công ty FDI khác, hơn 20% cho rằng số lao động này tự mở công ty riêng và chỉ gần 20% cho rằng lao động chuyển đi làm cho các doanh nghiệp trong nƣớc. Thêm vào đó, nhiều lao động chỉ đƣợc đào tạo một công đoạn cụ thể trong dây chuyền sản xuất nên khi làm công việc mới, họ khó có thể áp dụng những kĩ năng đó đƣợc.
Thực tiễn cho thấy, tác động lan tỏa của FDI thƣờng chủ yếu theo chiều dọc (Lall (1978), Claire (1996)). Đây là trƣờng hợp khi doanh nghiệp FDI là nhà cung cấp (liên kết xi) hoặc ngƣời mua (liên kết ngƣợc). Họ có thể giúp các doanh nghiệp trong nƣớc phá bỏ các rào cản thị trƣờng để đạt đƣợc lợi nhuận lớn hơn bằng cách kích cầu. Ngồi ra doanh nghiệp FDI cịn có thể góp phần cải thiện cơng nghệ cho doanh nghiệp nƣớc sở tại bằng cách đƣa ra các sự trợ giúp và tƣ vấn kĩ thuật. Tác động dọc này thƣờng xuất hiện trong mối
quan hệ giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nƣớc không cùng ngành. Tuy nhiên trong trƣờng hợp ngành công nghiệp phụ trợ yếu kém của Việt Nam, kênh truyền dẫn cũng chỉ mang lại hiệu quả vơ cùng hạn chế.
Tóm lại, các kênh truyền dẫn tác động lan tỏa của doanh nghiệp FDI theo chiều ngang và dọc tại Việt Nam đều chƣa hiệu quả.Vì vậy, theo chiều ngƣợc lại, chúng ta khó thu hút đƣợc những doanh nghiệp FDI đến để tìm kiếm hiệu quả kinh doanh, thay vào đó đa phần là các doanh nghiệp tìm kiếm tài nguyên và lao động giá rẻ hay các doanh nghiệp tìm thị trƣờng tiêu thụ. Chính vì vậy, mục tiêu nâng cao trình độ cơng nghệ và năng lực quản lý càng trở nên khó khăn.
ii) Hạn chế trong việc thúc đẩy chuyển giao công nghệ và nâng cao năng lực quản lý
Nguyên nhân của vấn đề này là từ cả hai phía: Việt Nam và nhà đầu tƣ. Một mặt, các nhà đầu tƣ thƣờng ít hoặc không muốn chia sẻ, chuyển giao hết công nghệ cho nƣớc khác. Mặt khác, đối với một số nhà đầu tƣ có thiện chí muốn chuyển giao thì, nhƣ đã nói ở trên, điều kiện và trình độ lao động của Việt Nam cũng gặp khơng ít khó khăn trong việc tiếp nhận công nghệ mới. Không những thế, đa phần công nghệ các nhà đầu tƣ sử dụng ở Việt Nam đều chỉ là mới đối với chúng ta mà chƣa thật sự là công nghệ tiên tiến của thế giới.
Về lao đơng: số lƣợng lao động có trình độ của Việt Nam cịn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng lực lƣợng lao động. Chúng ta đang đào tạo những gì chúng ta có chứ khơng phải là đào tạo để đáp ứng đƣợc nhu cầu của doanh nghiệp. Vì vậy khả năng tiếp nhận công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến càng trở nên khó khả thi. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, trong số lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp FDI, chỉ có 40% đã qua đào tạo (từ dạy nghề trở lên), còn lại là lao động phổ thông. Theo kết quả khảo sát và điều tra của Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, hạn chế lớn nhất của các cơ sở dạy nghề
Việt Nam hiện nay là thiết bị dạy và học, nhất là thiết bị thực hành không theo kịp với những thay đổi công nghệ của các doanh nghiệp FDI, chƣa thể đào tạo đƣợc những nghề đặc thù theo yêu cầu của doanh nghiệp. Để đáp ứng nhu cầu, hiện nay một số doanh nghiệp FDI trong các khu công nghiệp đã thành lập cơ sở dạy nghề riêng. Khảo sát cho thấy, có 44% doanh nghiệp FDI thực hiện đào tạo lại lao động với các mức độ khác nhau (cho khoảng 30% số lao động tuyển dụng). Tuy nhiên đây chỉ là giải pháp của các doanh nghiệp FDI và vẫn hƣớng tới mục đích lợi nhuận của họ. Các lao động đƣợc đào tạo dƣới hình thức này tay nghề có đƣợc cải thiện nhƣng nhiều trƣờng hợp, trong cả một dây chuyền sản xuất, ngƣời lao động chỉ đƣợc đào tạo chuyên cho một công đoạn trong dây chuyền sản xuất nên không thể áp dụng đƣợc khi chuyển sang làm việc khác.
iii) Một vấn đề khác là giá trị gia tăng được tạo ra trong mỗi đơn vị sản phẩm thấp
Đây không chỉ là tồn tại trong khu vực FDI mà cịn của tồn nền kinh tế Việt Nam. Theo thống kê của tổng cục thống kê, JETRO (Tổ chức xúc tiến thƣơng mại Nhật Bản) và UN (Liên hợp quốc) do giáo sƣ Trần Văn Thọ thực hiện, trong giai đoạn 2002 - 2006, cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam hầu nhƣ khơng thay đổi, trong đó nơng thủy sản, thực phẩm và các mặt hàng có giá trị gia tăng thấp nhƣ dệt may và tạp phẩm chiếm đến 49,4 %. Trong khi đó, các mặt hàng địi hỏi cơng nghệ cao nhƣ máy phát điện, linh kiện ô tô, đồ điện tử hay các mặt hàng cơng nghệ thơng tin thì chỉ chiếm 7,5%. Thời gian gần đây, nhiều chuyên gia nhận định rằng Việt Nam đang trở thành sân sau của các nƣớc khác, đặc biệt là Trung Quốc, khi hàng hóa của Việt Nam có từ 80 đến 90% là nhập từ Trung Quốc, chúng ta chỉ tiến hành lắp ráp và góp rất ít giá trị vào sản phẩm cuối cùng trƣớc khi xuất khẩu ra nƣớc khác. Vấn đề nằm ở chỗ các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp FDI, khi đi vào hoạt
động luôn đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu, cịn lợi ích tới nƣớc sở tại nhƣ thế nào là phụ thuộc vào khả năng tiếp nhận cũng nhƣ các chính sách thu hút của nƣớc đó. Phân theo mục đích có thể chia doanh nghiệp FDI thành ba loại:
(1) Tìm tài nguyên và lao động giá rẻ, (2) Tìm thị trƣờng tiêu thụ và (3) Tìm hiệu quả kinh doanh. Ở Việt Nam chủ yếu là loại thứ (1) và (2), loại này chỉ mang lại giá trị gia tăng rất ít cho nƣớc sở tại. Với lọai thứ (3) mang lại nhiều lợi ích cho nƣớc nhận FDI thì chúng ta hầu nhƣ khơng có, loại hình này thƣờng thấy ở các quốc gia phát triển, nguồn vốn FDI nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và trao đổi khoa học kỹ thuật lẫn nhau. Điều này địi hỏi mơi trƣờng kinh doanh cạnh tranh và khoảng cách về trình độ cơng nghệ khơng q lớn. Cả hai đều là trở ngại đối với Việt Nam.
Hơn nữa, không thể không nhắc đến sự yếu kém về công nghiệp phụ trợ của Việt Nam. Theo nghiên cứu của ông Ayumi Konishi, tỉ lệ các linh kiện mà các doanh nghiệp sản xuất Nhật Bản có thể mua đƣợc tại Việt Nam chỉ chiếm 22,6 % (năm 2003), thấp hơn rất nhiều so với 47,9 % tại Thái Lan và 45% tại Malaysia. Khoảng 68,6% DN Nhật Bản tham gia điều tra đã trả lời vấn đề lớn nhất trong hoạt động sản xuất của họ tại Việt Nam là khó khăn trong việc mua các nguyên phụ liệu và linh kiện phụ trong nƣớc, mặc dù tỉ lệ này ở Thái Lan và Malaysia lần lƣợt là 40,1% và 31,6% (JETRO 2005). Thông thƣờng các linh phụ kiện thƣờng chiếm một tỉ trọng lớn trong cơ cấu giá thành sản phẩm. Ví dụ chiếm tới 70% - 90% giá thành trong ngành lắp ráp điện tử. Trƣờng hợp của Việt Nam đa phần giá trị tăng thêm đƣợc mang đến nhờ chi phí lao động rẻ và chỉ chiếm khoảng 10%. Sự yếu kém của công nghiệp phụ trợ đã gây nhiều khó khăn cho Việt Nam trong q trình tham gia chuỗi giá trị tồn cầu, hay nói cách khác, Việt Nam hiện nay chỉ nhƣ một công xƣởng lắp ráp chứ chƣa tạo ra nhiều giá trị.
1.3.3.3. Đánh giá chung FDI tại Việt Nam trong thời gian vừa qua
Những đóng góp của FDI cho Việt Nam là không thể phủ nhận. Tuy nhiên, cho đến thời điểm này những hạn chế từ FDI đang ngày càng lộ rõ. Việt Nam vẫn sẽ tiếp tục thu hút FDI nhƣng cần có sự chọn lọc để giảm thiểu những tác động tiêu cực của loại hình này.
1.4. Kinh nghiệm xử lý hạn chế trong thu hút và sử dụng FDI củamột số nước tiêu biểu một số nước tiêu biểu
1.4.1. Kinh nghiệm huy động và sử dụng FDI của Malaysia
Với địa hình hai phái giáp biển, Malaysia đã chú ý thu hút và sử dụng FDI tập trung các các khu kinh tế ven biển, giảm cự ly vận tải. Từ đó, nƣớc này đã tạo nên thế bứt phá mạnh mẽ, đặc biệt trong ngành công nghiệp điện tử. Chỉ với hơn 20 triệu dân (chƣa đến 1/3 dân số Philippin), Malaysia đã thu hút vốn gấp 4 lần Philippines, và đóng góp mạnh vào khả năng xuất khẩu của nƣớc này.
Trong khu vực, Malaysia là nƣớc có tỷ lệ thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi khá cao trong lĩnh vực nông nghiệp và cũng đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể. Trong chính sách với vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, Malaysia đã thực hiện các biện pháp sau:
Thứ nhất, Thực hiện chính sách ƣu đãi về thuế với cả thuế thu nhập
doanh nghiệp và thuế nhập khẩu.
Thứ hai, Giảm bớt các thủ tục hành chính rƣờm rà, phức tạp.
Thứ ba, Quy định những hạn chế đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi,
khơng cấp phép hoặc chỉ cấp phép đầu tƣ khi có điều kiện: phát triển nguồn nguyên liệu, đầu tƣ trên địa bàn nhất định, sản phẩm xuất khẩu…
Thứ năm, Malaysia gần nhƣ đóng cửa hồn tồn đối với các dự án tinh chế
chấm, gia vị… để bảo vệ các sản phẩm đựơc sản xuất, mang tính chất dân tộc của họ.
Malaysia chủ trƣơng đẩy manḥ tinhƣ́ choṇ locc̣ trong viêcc̣ tim̀ kiếm ng uồn vốn FDI, với trongc̣ tâm đăṭvào chất lƣơngc̣ đầu tƣ . Đây làtuyên bốcủa Thủ tƣớng Malaysia , trong bối cảnh Malaysia đang chuyển đổi nền kinh tếsang “nền kinh tếthu nhâpc̣ cao” . Phát biểu của ông RaZak đƣợc phó thủ tƣớng đƣa
ra trong buổi tiêcc̣ hơịđồng tƣ vấn kinh tếAPEC
Malaysia đang tim kiếm nguồn vốn chất lƣơngc̣ tƣ nƣơc ngoai ̀̀
vƣcc̣ năng lƣơngc̣ công nghê c̣cao , năng lƣơngc̣ xanh vàcác ngành công nghê c̣
chuyên sâu. Bên canḥ viêcc̣ choṇ locc̣ nguồn vốn FDI chinhƣ́ phủMalaysia cũng áp dụng một nền văn hóa mang tính cạnh tranh và đổi mới . Malaysia tiếp tucc̣ tham gia vào các hiêpc̣ đinḥ thƣơng maịtƣ c̣do đểtâṇ dungc̣ nhƣƣ̃ng cơ hôịmà tồn cầu hóa đem laị. Năm ngối (2011) FDI của Malaysia đaṭ 10 tỷ USD tăng 12,3% so với năm 2010.
1.4.2. Kinh nghiệm thu hút và sử dụng FDI của Trung Q́c
Trung Quốc có những thành cơng nổi bật trong việc huy động và sử dụng vốn FDI vào sự nghiệp phát triển, nhất là các tỉnh vùng ven biển, trong các đặc khu kinh tế rất nổi tiếng của nƣớc này. Mỗi năm hơn 50 tỷ USD đã đƣợc chuyển vào nƣớc này và đến nay nguồn vốn FDI tích lũy đƣợc cũng lên đến mấy trăm tỷ USD. FDI không chỉ tạo ra năng lực sản xuất mạnh mẽ mà còn tạo ra sự lan tỏa tích cực trong nền kinh tế Trung Quốc. Đặc biệt, việc hình thành các khu kinh tế mở, đặc khu kinh tế nhƣ Phố Đơng, Thẩm Quyến, ...đã có tác động tích cực đến tồn bộ nền kinh tế.
Trung Quốc là nƣớc thu hút vốn FDI rất lớn, nhƣng tổng vốn FDI cũng chỉ chiếm trên dƣới 10% tổng vốn, và năm nào cao cũng khoảng 15% tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội. Rõ ràng việc sử dụng FDI tập trung, có lựa chọn đã góp phần nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Trung Quốc. Bên cạnh
việc thu hút vốn có cơng nghệ nguồn, Trung Quốc đã có thể lựa chọn việc thu hút FDI theo cách hiệu quả, chứ không phải thu hút FDI bằng bất kỳ giá nào. Trong các đối tác, Trung Quốc quan tâm thu hút vốn và công nghệ của các tập đồn tồn cầu TNC, từ đó nƣớc này có thêm điều kiện chủ động tham gia vào mạng lƣới tồn cầu, mà khơng chỉ dừng ở phát triển công việc “gia công” thuê ngoài (outsourcinmg). Các TNC trong thời gian 1979-2006 ở Trung Quốc chủ yếu tham gia vào công nghiệp chế tác 63% và dịch vụ 35%, trong khi nơng nghiệp mới chỉ có 2% tổng vốn FDI, vì các TNC tìm thấy thị trƣờng rộng lớn để tăng cƣờng khả năng sản xuất công nghiệp lô lớn, cung cấp cho thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Đối với các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi vào các ngành nơng, lâm, ngƣ nghiệp, chính phủ Trung Quốc thực hiện chính sách ƣu đãi đầu tƣ và các biện pháp khuyến khích cho những dự án đầu tƣ vào ngành này, đặc biệt là các chính sách ƣu đãi về thuế: ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi (các mức thuế cũng đƣợc phân chia theo lĩnh vực đầu tƣ, vùng lãnh thổ đầu tƣ, công nghệ sử dụng, tỷ trọng lao động, tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm…mà áp dụng các mức thuế suất, mức miễn giảm thuế khác nhau). Chích sách này có tác dụng to lớn khi tác động trực tiếp đến lợi nhuận mong muốn mà nhà đầu tƣ hi vọng