2010 của tỉnh Nghệ An.
Theo đánh giá xếp hạng chỉ số năng lực canh tranh cấp tỉnh năm 2010 của Việt Nam, Nghệ An được chấm là 52,38 điểm [(cao nhất là Đà Nẵng 69,77 điểm) và thấp nhất là Đắk Nông (48,91 điểm)], xếp thứ 54/63 tỉnh thành xếp sau rất nhiều so với hai tỉnh Thanh Hóa và Hà Tĩnh và thuộc nhóm có mơi trường thu hút đầu tư nói chung và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng ở mức trung bình.
Hình 2.3 : Kết quả xếp hạng PCI 2010.
Nguồn : VCCI (2009), Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2010, Báo cáo nghiên cứu chính sách - VNCI, 15(2010), Hà Nội
Bảng 2.5 : Điểm 10 nhân tố PCI tổng hợp của Nghệ An so với 4 tỉnh chọn lọc để nghiên cứu. TT Tên nhân tố 1 Chi phí gia nhập thị trường 2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất 3 Tính minh bạch và tiếp cận thơng tin
Chi phí về thời gian để
4 thực hiện các quy định
của nhà nước
5 Chi phí khơng chính thức
6 Tính năng động và tiên
8 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 9 Thiết chế pháp lý 10 PCI tổng ( đã có trọng số) 11 Thứ hạng (so với 64 tỉnh thành)
Nguồn : Tổng hợp từ Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006 - 2010 trên website : www.pcivietnam.org.
Để thu được kết quả PCI từ năm 2006 - 2010 này, nhóm nghiên cứu PCI đã xây dựng một phương pháp điều tra rất chuyên nghiệp, từ việc chọn mẫu, xây dựng bảng hỏi, phát hành, đốc thúc, thu nhận và xử lý điều tra từ 9.890 doanh nghiệp đại diện cho 64 tỉnh thành trên cả nước.
Qua bảng 2.5 cho thấy Nghệ An rơi từ vị trí thứ 23 năm 2006 xuống vị trí thứ 56 năm 2009, thứ 54 năm 2010 - cùng nhóm 10 tỉnh có năng lực cạnh tranh kém nhất cả nước. Cả 9 lĩnh vực điều hành đều đạt điểm thấp, nhưng có lẽ đáng quan tâm nhất là chỉ số về “Chi phí khơng chính thức”. Lĩnh vực này chỉ đạt 4,63 điểm, thấp nhất cả nước năm 2009 và năm 2010 chỉ đạt 5,47 điểm. Điều này chứng tỏ Nghệ An còn rất yếu kém trong các nhân tố thể chế (nhân tố chính sách) để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi.
Để tìm hiểu rõ hơn ta đi vào phân tích chi tiết từng chỉ số cụ thể do các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An nhận định và trả lời, sau đó được nhóm PCI xử lý (Các bảng số liệu dưới đây đều được rút ra từ các báo cáo PCI từ năm 2006 - 2010).
2.2.2.1. Chi phí gia nhập thị trường.
Bảng 2.6 : Kết quả khảo sát PCI nhóm nhân tố chi phí gia nhập thị trƣờng.
TT Tên nhân tố chính sách
1 Thời gian đăng ký kinh doanh
2 Số giấy đăng ký và giấy phép cần thiết để chính thức hoạt động
% DN phải chờ hơn mơṭtháng để hồn 3 thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt
động
% DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn 4 thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt
động
5 Điểm chỉ số : Chi phí gia nhập thị trường
6 Vị thứ so với cả nƣớc
Nguồn : Tổng hợp từ Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam từ năm 2006 - 2010 trên website : www.pcivietnam.org.
Theo kết quả trên ta thấy, ở Nghệ An có một số điểm hấp dẫn để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài so với các tỉnh khác bởi thời gian đăng ký tương đối ngắn và ngày càng được rút ngắn từ 14,07 ngày năm 2006 xuống còn 8 ngày năm 2008, 10 ngày năm 2010 so với một số tỉnh khác như Hà Nội, Hải Phòng, Đồng Nai phải mất tới 15 ngày. Đặc biệt, trong năm 2008, điểm chỉ số gia nhập thị trường khá cao (8,73) cao hơn so với mức trung bình của cả nước, xếp hạng thứ 11 và có xu hướng ngày càng được cải thiện rõ rệt so với năm 2006. Điều này chứng tỏ UBND tỉnh Nghệ An đã quan tâm tới công tác cải thiện, đơn giản hóa thủ tục hành chính theo Đề án Đơn giản hóa các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước (Đề án 30) nhằm xây dựng môi trường thu hút đầu tư nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng thơng thống hơn để tạo sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, đến năm 2009 và 2010 thì điểm chỉ số thành phần gia nhập thị trường lại giảm thứ hạng mạnh so với các tỉnh thành ( xếp hạng thứ 43/64 tỉnh thành và 41/64 tỉnh thành năm 2010). Điều này cho thấy, công tác cải thiện môi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Nghệ An trong 2 năm 2009 và năm 2010 không được tập trung chú trọng cộng thêm những vấn đề vướng mắc, bất cập trong quá trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hồ sơ do ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức…( thể hiện ở điểm số về “ Chi phí khơng chính thức” thấp nhất cả nước năm 2009), nên dù có nhiều điều kiện tự nhiên vơ cùng thuận lợi nhưng môi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi của Nghệ An cịn kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài.
2.2.2.2. Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất.
Bảng 2.7 : Kết quả khảo sát PCI nhóm nhân tố tiếp cận đất đai. TT Tên nhân tố chính sách
1 % DN cóGCNQSD đất
2 Tỉ lệ diện tích đất trong tỉnh có GCNQSD đất chính thức
3 DN đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: rất cao đến 5: rất thấp)
4 Nếu bị thu hồi đất, DN sẽ được bồi thường thỏa đáng (%luôn luôn hoặc thường xuyên) 5 Điểm chỉ số : Tiếp cận đất đai và sự ổn
định trong sử dụng đất
6 Vị thứ xếp hạng so với cả nƣớc
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam từ năm 2006 - 2010 trên website : www.pcivietnam.org.
Qua kết quả bảng 2.7 cho thấy, đối với chỉ số này Nghệ An được đánh giá ở mức thấp trên cả nước, xếp thứ 59/64 tỉnh thành với điểm chỉ số là 5,51 thấp hơn so với mức trung bình của cả nước (6,39) năm 2008 và có xu hướng giảm mạnh trong giai đoạn từ năm 2006 (xếp thứ 47/63 tỉnh thành) đến năm 2009, đến năm 2010 thì đã có xu hướng được cải thiện hơn với điểm chỉ số 4,46 xếp thứ 53/64 tỉnh thành mặc dù tỉnh đã ban hành nhiều ưu đãi về chính sách đất đai như áp dụng mức giá đất ưu đãi đối với các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài theo lĩnh vực và địa bàn đầu tư, cũng như thực hiện miễn giảm tiền thuê đất như ban hành quyết định số 02/2010/QĐ-UBND về việc ban hành một số chính sách ưu đãi đầu tư trong Khu kinh tế Đông Nam : Đơn giá cho thuê đất các dự án đầu tư trong KKT Đông Nam Nghệ An được áp dụng cho địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn với mức thấp nhất bằng 0,25% giá đất theo mục đích sử dụng đất thuê do UBND tỉnh quyết định…..Có phải chăng, do chỉ có 57,14% doanh nghiệp có GCNQSD đất và tỉ lệ diện tích đất trong tỉnh có GCNQSD đất chính thức thấp chỉ 57,15% năm 2009 giảm nhiều so với năm 2008, chứng tỏ rằng : công tác cấp cấp GCNQSD còn đang gặp phải những vướng mắc và tỉnh cần quan tâm để các doanh nghiệp có thể an tâm đầu tư lâu dài. Hơn nữa là niềm tin của doanh nghiệp khi nhà nước thu hồi sẽ được bồi thường thỏa đáng và % số doanh nghiệp không gặp sự cản trở về mặt bằng kinh doanh còn thấp hơn nhiều so với mức trung bình cả nước là yếu tố hạn chế trong công tác cải thiện môi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài mà tỉnh Nghệ An cần phải cải thiện để tạo ra một môi trường hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngồi.
2.2.2.3. Tính minh bạch và tiếp cận thông tin.
Bảng 2.8 : Kết quả kháo sát PCI nhóm nhân tố tính minh bạch
TT Tên nhân tố chính sách
1 Tính minh bạch của các tài liệu kế
hoạch
2 Tính minh bạch của các tài liệu pháp lý
như quyết định, nghị định
Cần có "mối quan hệ" để có được các
3 tài liệu của tỉnh (%quan trọng hoặc rất
quan trọng)
Thương lượng với cán bộ thuế là phần
4 thiết yếu trong hoạt động kinh doanh
Khả năng có thể dự đốn được trong 5 thực thi pháp luật của tỉnh (%luôn luôn
hoặc thường xuyên) 6
Độ mở của trang web của tỉnh
Các Hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trị 7 quan trọng trong tư vấn và phản biện
các chính sách của tỉnh (% quan trọng hoặc rất quan trọng)
8 Điểm chỉ số : Tính minh bạch và tiếp
cận thơng tin
9 Vị thứ xếp hạng so với cả nƣớc
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam từ năm 2006 - 2010 trên website : www.pcivietnam.org.
Qua kết quả trên cho thấy trong hai năm 2006 và 2008 tỉnh Nghệ An về chỉ số này cao hơn mức trung bình cả nước nhưng đến năm 2009 và năm 2010 thì Nghệ An đạt mức thấp hơn trung bình chung cả nước về khía cạnh này Vị thứ xếp hạng trên cả nước về chỉ số này giảm mạnh từ thứ 26 năm 2006, 24 năm 2008 xuống thứ 40 năm 2009, 46 năm 2010. Tỷ lệ các doanh nghiệp còn phàn nàn nhiều (69,17%) năm 2009 và (82,72) năm 2010 khi cần phải có “mối quan hệ” để có các tài liệu kế hoạch của tỉnh và có khả năng dự đoán được trong thực thi pháp luật của tỉnh năm 2010 là (5,56%) cịn rất thấp so với trung bình cả nước (8,97%). Điều này càng cho thấy lãnh đạo của tỉnh Nghệ An thiếu kiên quyết trong điều hành, mà chính là năng lực vận hành của cả bộ máy sở, ban, ngành liên quan và càng phản ánh những vướng mắc trong cải thiện môi trường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi như cải cách thủ tục hành chính, ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức. …
Theo thông tin mà tác giả thu thập được trên báo điện tử thongtinthuongmai.vn thì phóng viên của Báo Kinh tế Hợp tác Việt Nam đã khơng ít lần chỉ ra những “trị ảo thuật” của một số chuyên viên thuộc ngành điện lực, thuế của Nghệ An…trong việc giải quyết những khiếu nại, vướng mắc liên quan đến quyền lợi của doanh nghiệp. Ngay như phòng Đăng ký kinh doanh của Sở kế hoạch và đầu tư Nghệ An, phóng viên báo Kinh tế Hợp tác Việt Nam đã khơng ít lần gặp phải sự nhũng nhiều, gây khó khăn trong tiếp cận tài liệu phục vụ cho nhiệm vụ tuyên truyền”. Đối các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào tỉnh thì vấn đề này là vô cùng lớn và sẽ gây ra trở ngại lớn trong tâm lý của các nhà đầu tư nước ngồi. Vì vậy, tỉnh Nghệ An cần sớm giải quyết khắc phục, có như vậy mới tạo ra được môi trường thu hút đầu tư đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài hấp dẫn và đẩy mạnh được hoạt động thu hút vốn đầu tư FDI vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.2.2.4. Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước.
Bảng 2.9 : Kết quả kháo sát PCI nhóm nhân tố chi phí thời gian. TT Tên nhân tố chính sách
1 % DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước 2 Số cuộc thanh tra trung vị (tất cả các cơ
quan)
3 Số giờ trung vị làm việc với thanh tra thuế
4 Số ngày làm việc với chính quyền địa phương giảm kể từ khi có luật
5 Số lần thanh tra giảm kể từ khi có luật 6 Thủ tục giấy tờ giảm sau khi thực hiện
Các loại phí , lê ̣phi cua nhiều thu tuc ̣
́
7 giảm sau khi thự c hiêṇ CCHCC
(chỉ tiêu mới)
8 Điểm chỉ số : Chi phí thời gian
9 Vị thứ xếp hạng so với cả nƣớc
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam từ năm 2006 - 2010 trên website : www.pcivietnam.org.
Kết quả bảng 2.9 cho thấy, cũng như các chỉ số đã phân tích ở trên nhìn chung điểm chỉ số về chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước của Nghệ An có xu hướng giảm mạnh từ vị trí thứ 7/64 tỉnh thành vào năm 2008 tụt xuống vị trí thứ 54/64 tỉnh thành năm 2009 thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình của cả nước. Do đó, trong thời gian tới để đẩy mạnh hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tỉnh Nghệ An cần phải cải tiến nhiều hơn nữa để đạt được như các tỉnh Đà Nẵng, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, cụ thể là về thời gian doanh nghiệp bỏ ra và số thủ tục giấy tờ phải làm, các loại phí, lệ phí phải nộp để làm việc với chính quyền nhằm tuân thủ quy định của Nhà nước vẫn còn nhiều. Điều này trên thực tế gây ra tâm lý e ngại cho các nhà đầu tư vào tỉnh.
2.2.2.5. Chi phí khơng chính thức.
Kết quả bảng 2.10 cho thấy chỉ số về “Chi phí khơng chính thức” qua các năm đều thấp hơn so với mức trung bình của cả nước. Đặc biệt năm 2009, lĩnh vực này chỉ đạt 4,63 điểm, thấp nhất cả nước. Điều này chứng tỏ là tình trạng cán bộ tỉnh ở khơng ít sở, ban, ngành” của Nghệ An sử dụng các quy định riêng của địa phương để trục lợi, nạn nhũng nhiễu, vòi vĩnh còn diễn ra rất phổ biến. Chính đây là nguyên nhân chính làm cho Nghệ An rơi từ vị trí thứ 42 năm 2008 xuống vị trí thứ 56 - cùng nhóm 9 tỉnh có năng lực cạnh tranh kém nhất cả nước và trả lời câu hỏi nghiên cứu mà luận văn đã đặt ra là “tại sao môi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Nghệ An lại
kém hấp dẫn hơn so với hai tỉnh thành lân cận là Thanh Hóa và Hà Tĩnh. Và đây cũng chính ngun nhân này đã dẫn đến tốc độ thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Nghệ An sụt giảm so với Thanh Hoá, Hà Tĩnh trong những năm gần đây, mặc dù Nghệ An là tỉnh có nhiều tiềm năng để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế hơn.
Bảng 2.10 : Kết quả kháo sát PCI nhóm nhân tố chi phí khơng chính thức.
TT Tên nhân tố chính sách
% DN cho rằng cac DN cung nganh tra chi
1 ́
phí khơng chính thức .
2 % DN phải chi hơn 10% doanh thu cho các
loại chi phí khơng chính thức
Chính quyền tỉnh sử dụng các quy định riêng 3 của địa phương để trục lợi (% Đồng ý hoặc
Hồn tồn đồng ý)
Cơng việc được giải quyết sau khi đã trả chi 4 phí khơng chính thức (% luôn luôn hoặc
thường xuyên)
5 Điểm chỉ số : chi phí khơng chính thức
2.2.2.6. Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh.
Theo kết quả tổng hợp PCI từ năm 2006 - 2010, về chỉ tiêu tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, Nghệ An bị đánh giá còn yếu so với trung bình cả nước, việc cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khn khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp thì theo đánh giá của các doanh nghiệp thì chỉ có 36.88% năm 2009 giảm nhiều so với năm 2006 (67,06%) và năm 2008 (69,05%), số doanh nghiệp đồng ý và việc lãnh đạo tỉnh sáng tạo, sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng đồng doanh nghiệp tư nhân thì cũng chỉ có 44,60% năm 2010 doanh nghiệp đồng ý, thấp hơn so với mức trung bình của cả nước (46,59%). Đây là chỉ số rất nhạy cảm và phần nào mang tính đánh giá những cảm nhận chủ quan của doanh nghiệp, tuy nhiên lãnh đạo tỉnh Nghệ An nên xem xét lại nếu muốn cải thiện môi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước