3 Đơn vị dự toán cấp III
3.1 Đơn vị dự toán cấp IIIcấp trung ương cấp trung ương
3.2 Đơn vị dự toán cấp IIIcấp tỉnh cấp tỉnh
Đơn vị dự toán cấp III 3.3 cấp huyện, tổng kho
Dự trữ Quốc gia
(Nguồn: Bộ Tài chính)
- Đơn vị dự tốn cấp I là Bộ Tài chính (Vụ Tài vụ quản trị), đây là đơn vị trực tiếp nhận dự tốn kinh phí NSNN hàng năm do Chính phủ giao, phân bổ và giao dự toán NSNN cho các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc. Chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức thực hiện công tác kế tốn, quyết tốn ngân sách của cấp mình và cơng tác kế tốn, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc.
gồm các đơn vị dự toán cấp II cấp Trung ương: Tổng cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan, Cục Dự trữ Quốc gia, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước; các đơn vị dự toán cấp II cấp tỉnh: các Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước
tỉnh, Cục Hải quan... được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho các đơn vị dự toán cấp III. Chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc tổ chức thực hiện công tác kế tốn, quyết tốn kinh phí NSNN của cấp mình và cơng tác kế tốn, quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc.
- Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN, bao
gồm các đơn vị: Văn phòng Tổng Cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Cục Dự trữ Quốc gia, Ủy ban Chứng khốn Nhà nước; Văn phịng các Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Cục Hải quan, Dự trữ Quốc gia khu vực; các Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện, Tổng kho Dự trữ Quốc gia... Ngồi ra cịn có các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc đơn vị dự toán cấp I như: các Trường Cao đẳng, Đại diện Cơ quan Bộ Tài chính tại thành phố Hồ Chí Minh, Cơ quan Bộ Tài chính, các Cục thuộc Bộ.... Đây là các đơn vị được đơn vị dự toán cấp I hoặc đơn vị dự toán cấp II giao dự toán, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện cơng tác kế tốn và quyết tốn kinh phí NSNN của đơn vị mình và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
- Các đơn vị cấp dưới của đơn vị dự toán cấp III, bao gồm: các Chi cục Hải quan được nhận kinh phí để thực hiện phần cơng việc cụ thể, khi chi tiêu phải thực hiện cơng tác kế tốn, quyết tốn theo quy định.
Những mặt tích cực: giai đoạn 2001-2007 là giai đoạn có nhiều thay đổi nhiều về cơ chế chính sách trong các lĩnh vực quản lý, do đó đã tác động và địi hỏi trình độ của đội ngũ cán bộ của Bộ Tài chính nói chung và các cán bộ làm cơng tác quản lý kinh phí nội bộ ngành nói riêng đã được củng cố và nâng cao; góp phần tăng cường cơng tác quản lý kinh phí tại các cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính. Trên cơ sở chiến lược đào tạo nguồn nhân lực của Bộ Tài chính, được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, thời gian qua, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và sử dụng kinh phí NSNN tại các cơ quan
HCSN thuộc Bộ Tài chính liên tục được đào tạo, bổ sung kiến thức. Cơng tác điều hành dự tốn, Bộ Tài chính và các cơ quan HCSN thuộc Bộ đã có điều chỉnh về cơ cấu bố trí ngân sách, hàng năm đã dành nguồn kinh phí cho thực hiện nhiệm vụ đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ trên cơ sở thực hiện đề án đào tạo đến năm 2010 của Bộ Tài chính. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, cịn một số hạn chế như sau:
Thứ nhất, do số lượng các đơn vị dự toán quá lớn, nhận thức của lãnh
đạo các đơn vị về công tác quản lý nội bộ chưa đồng nhất, nên tại một số cơ quan HCSN thuộc Bộ Tài chính, sự quan tâm của các cấp lãnh đạo đối với cơng tác quản lý kinh phí, tài sản nội bộ ngành chưa đúng mức, mức độ quan tâm đầu tư về số lượng và chất lượng cán bộ làm cơng tác quản lý và sử dụng kinh phí chưa thoả đáng, nên lực lượng cán bộ làm công tác quản lý kinh phí cịn chưa thực sự ổn định, có nơi cịn thiếu cán bộ, có nơi cán bộ làm kiêm nhiệm dẫn đến tính chun mơn hố khơng cao, phần lớn trình độ cán bộ tại các cấp cơ sở cịn chưa tương xứng với nhiệm vụ. Từ đó dẫn đến tình trạng bộ máy tổ chức, biên chế chưa đáp ứng được u cầu địi hỏi của nhiệm vụ chun mơn, với quy mô ngân sách, số lượng, giá trị tài sản càng lớn, các yêu cầu quản lý đòi hỏi chất lượng ngày càng cao, làm giảm hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin và các trang thiết bị tiên tiến hiện đại phục vụ quản lý...
Thứ hai, theo số liệu tại Bảng 2.1, đối với các hệ thống dọc như Tổng
cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Cục Dự trữ Quốc gia: việc phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí thành 3 cấp gắn với 3 cấp quản lý là Trung ương, tỉnh, huyện như trên có mặt tích cực là trao quyền chủ động về quản lý và sử dụng kinh phí NSNN cho từng cấp gắn với từng nhiệm vụ của từng đơn vị cụ thể. Tuy nhiên nó cũng có hạn chế về sự phân chia thành nhiều cấp như: Tổng cục Thuế có đến 806 đơn vị dự tốn, trong đó có tới 741 đơn vị dự tốn cấp III (673 đơn vị dự toán cấp III tại các huyện, 64 đơn vị dự toán cấp III tại các tỉnh, 4 đơn vị dự toán cấp III tại trung ương); Kho bạc Nhà nước có đến 760
đơn vị dự tốn, trong đó có tới 695 đơn vị dự toán cấp III (630 đơn vị dự toán cấp III tại các huyện, 64 đơn vị dự toán cấp III cấp tỉnh, 1 đơn vị dự tốn cấp
IIItại trung ương); Cục Dự trữ Quốc gia có đến 151 đơn vị dự tốn, trong đó có tới 131 đơn vị dự toán cấp III (110 đơn vị dự toán cấp III là các Tổng kho dự trữ đặt tại các huyện, xã trong phạm vi tồn quốc, 19 đơn vị dự tốn cấp III tại các tỉnh, 1 đơn vị dự tốn cấp III tại trung ương), có những vùng sâu, vùng xa khoảng cách từ đơn vị dự toán cấp III đến đơn vị dự toán cấp II đến hơn 200 km, chưa có hệ thống mạng internet, đường giao thơng rất khó khăn. Do đó đã kéo dài thời gian lập, tổng hợp dự toán và quyết toán; hạn chế trong chỉ đạo, điều hành chung; các hồ sơ, chứng từ chi kinh phí được lưu trữ khơng tập trung, một phần lưu trữ tại đơn vị cấp tỉnh, một phần lưu trữ tại các đơn vị cấp huyện... dẫn đến hạn chế công tác kiểm tra, giám sát, kiểm tốn nội bộ.
Có một số đơn vị dự tốn cấp III như Kho bạc Nhà nước huyện, Tổng kho Dự trữ Quốc gia... có số lượng cán bộ, công chức chỉ khoảng 10 người, dự tốn kinh phí hàng năm khoảng 500-700 triệu đồng, trong đó chi các khoản thanh toán cho cá nhân (tiền lương, phụ cấp) chiếm tỉ trong lớn. Nhưng đây là một đơn vị dự tốn nên vẫn phải bố trí cán bộ kế tốn và thực hiện các cơng việc như: lập dự tốn, tổng hợp báo cáo quyết toán hàng năm... theo quy định đối với một đơn vị dự toán đã dẫn đến phải sử dụng một cán bộ làm nhiệm vụ này, bố trí diện tích lưu trữ hồ sơ, chứng từ... quản lý và sử dụng kinh phí.