khu cụng nghiệp
Việc xõy dựng và phỏt triển cỏc KCN, KCX của nước ta trong thời gian qua bờn cạnh những thành tựu đạt được cũng đó bộc lộ những hạn chế, đặt ra những vấn đề bức xỳc cần phải nghiờn cứu giải quyết.
Do theo đuổi phong trào xõy dựng KCN mà cỏc nhà quản lý và đầu tư thiếu tớnh toỏn việc thu hỳt cỏc doanh nghiệp sản xuất nhằm “lấp đầy” KCN nờn dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ cỏc nguồn lực.
Sự phỏt triển ồ ạt của cỏc KCN, quy hoạch thiếu đồng bộ, thiếu tầm nhỡn chiến lược đó gõy ảnh hưởng xấu đến chất lượng tăng trưởng kinh tế làm cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế khụng theo kịp. Mặt khỏc, việc phõn bố cỏc KCN giữa cỏc vựng cũn bất hợp lý, thành lập quỏ nhiều KCN, KCX trong cựng một vựng trong khi khả năng thu hỳt đầu tư cũn hạn chế khụng phỏt huy được hiệu quả vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật và xó hội cho KCN. Điều này dẫn đến tỡnh trạng cạnh tranh gay gắt, tự phỏt, chạy đua theo phong trào. Việc thành lập, thu hỳt đầu tư vào KCN khụng phự hợp với quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH của vựng, quy hoạch phỏt triển KCN cả nước. Hơn nữa, do cỏch thức quản lý cỏc KCN khụng tốt, khụng tập trung làm cho cỏc doanh nghiệp trong KCN làm ăn kộm hiệu quả. Mặt khỏc, việc xõy dựng cỏc KCN tràn lan dẫn đến tỡnh trạng thiếu lao động cú tay nghề. Đõy là vấn đề hết sức nan giải mà nhiều địa phương đó vấp phải làm cho cỏc KCN hoạt động khụng cú hiệu quả cao. Như vậy, do theo đuổi phong trào xõy dựng KCN, mong muốn lấp đầy KCN dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ cỏc nguồn lực, làm xỏo trộn tỡnh hỡnh phỏt triển KT - XH.
Sự phỏt triển tràn lan cỏc KCN ở cỏc tỉnh hiện nay dẫn đến cạnh tranh quyết liệt giữa cỏc địa phương trong việc thu hỳt đầu tư làm xuất hiện khụng ớt tỡnh trạng “vượt rào”,“ phỏ luật” gõy ra những lộn xộn khụng đỏng cú làm thiệt hại cho lợi ớch chung của xó hội và giảm lũng tin của cỏc nhà đầu tư về sự nhất quỏn trong chớnh sỏch ưu đói của Việt Nam.
Trong những năm gần đõy, để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào cỏc KCN, cỏc cấp, cỏc ngành đó khụng ngừng nghiờn cứu, hồn thiện chớnh sỏch ưu đói, thủ tục đầu tư thuận tiện. Tuy vậy, việc xõy dựng ồ ạt cỏc KCN dẫn đến một thực tế cỏc địa phương đang ra sức quyết liệt ganh đua, cạnh tranh nhau để thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư về KCN ở địa
phương mỡnh. Nhiều địa phương đó ban hành những chớnh sỏch ưu đói riờng để “xộ rào, phỏ luật” vượt quỏ quy định của phỏp luật để thu hỳt đầu tư, chấp nhận dựng ngõn sỏch địa phương để bự lỗ. Điều này làm ảnh hưởng đến ngõn sỏch nhà nước, hơn nữa cũn dẫn đến tỡnh trạng chốn lấn, “ngỏng chõn nhau” trong việc thu hỳt đầu tư, làm giảm hiệu quả của cỏc KCN, khụng tận dụng được lợi thế của cỏc địa phương, cỏc doanh nghiệp, gõy thiệt hại cho lợi ớch xó hội, làm giảm lũng tin của cỏc nhà đầu tư về sự thống nhất, nhất quỏn trong chớnh sỏch ưu đói của Việt Nam. Cho nờn, với những cam kết quỏ mức của địa phương để giành giật vốn đầu tư cú thể dẫn đến những khú khăn trong việc thực thi chớnh sỏch kờu gọi đầu tư phự hợp của Đảng và Nhà nước trong việc thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư giữa cỏc địa phương, vựng, miền.
Do chưa gắn quy hoạch phỏt triển KCN với phỏt triển ngành và vựng lónh thổ, quy hoạch phỏt triển KCN của từng địa phương với quy hoạch chung của cả nước nờn dẫn đến tỡnh trạng cú rất ớt KCN, KCX cú tớnh chuyờn mụn hoỏ cao. Hầu hết cỏc doanh nghiệp trong cỏc KCN, KCX mang tớnh đa ngành, cú trường hợp cỏc ngành sản xuất bờn nhau nhưng khụng tạo ra sự hợp tỏc mà lại cũn đối lập nhau về cỏch thức sản xuất, vệ sinh an toàn. Điều đú cho thấy tớnh tự phỏt, khụng tớnh đến mối liờn kết ngành trong sản xuất dẫn đến hầu hết cỏc địa phương chưa hỡnh thành được những KCN, KCX mũi nhọn cú cụng nghệ cao, làm động lực thỳc đẩy phỏt triển cỏc mặt hàng chủ lực cú tớnh cạnh tranh cao.
Đến nay đó cú gần 100 nước và vựng lónh thổ đầu tư vào cỏc KCN của Việt Nam nhưng trong đú trờn 80% số dự ỏn và gần 70% vốn đầu tư do chủ đầu tư ở cỏc nước chõu Á, chỉ cú 16,2% vốn đầu tư thuộc về cỏc nước EU. Cỏc dự ỏn này phần lớn cú quy mụ nhỏ dưới 5 triệu USD chủ yếu ở những ngành cụng nghiệp sử dụng nhiều lao động như dệt may, da giầy lắp, rỏp điện tử cũn cỏc ngành cụng nghệ cao thỡ rất ớt. Những năm gần đõy cú một số dự ỏn của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan cũng đầu tư cho cụng nghệ mới nhưng chỉ là những cụng nghệ ở mức độ trung bỡnh.
Thực tế cũn cho thấy, việc xõy dựng cỏc KCN đó sử dụng một diện tớch đất đai khỏ lớn, thu hồi quỏ nhiều đất nụng nghiệp trong đú hơn 80% thuộc đất “bờ xụi, ruộng mật” với hệ thống thuỷ lợi thuận tiện cho 2 vụ lỳa mỗi năm kộo theo 500.000 tấn lỳa mất đi, ảnh hưởng lớn đến người lao động. Trong khi đú, để trở thành ruộng trồng lỳa phải mất hàng nghỡn năm mà đất đó làm cụng nghiệp thỡ khú cú thể trồng lại lỳa. Điều đú dẫn đến lóng phớ nguồn lực đất đai, đe dọa an ninh lương thực quốc gia. Sự lóng phớ ấy cũn do tỡnh trạng “quy hoạch treo, dự ỏn treo”. Do núng vội trong đầu tư phỏt triển KCN và dự bỏo về đầu tư khụng sỏt thực tế hoặc thiếu giải phỏp hữu hiệu để thu hỳt vốn đầu tư nờn nhiều địa phương thu hồi đất của dõn, san lấp mặt bằng nhưng lại để đất trống trong nhiều năm do chưa cú nhà đầu tư phự hợp. Một số nơi vội giao đất cho nhà đầu tư khụng đủ năng lực nờn dự ỏn khụng tiến triển. Tỷ lệ lấp đầy trong cỏc KCN là một trong những tiờu chớ đỏnh giỏ sự phỏt triển bền vững về kinh tế, sự phỏt triển bền vững nội tại KCN nhưng lại khụng đạt tiờu chuẩn đảm bảo hiệu quả kinh doanh của cỏc cụng ty phỏt triển hạ tầng
Một vấn đề đỏng quan tõm nữa là việc xõy dựng cỏc KCN cần phải cú mặt bằng xõy dựng. Muốn cú mặt bằng xõy dựng cần phải đền bự, giải phúng mặt bằng. Chớnh sỏch đền bự giải phúng mặt bằng cho cỏc KCN nếu khụng phự hợp, khụng được người dõn đồng tỡnh sẽ gõy ra tỡnh trạng trỡ trệ trong phỏt triển KCN.
Việc đền bự trong thời gian qua rất phức tạp nhiều hạn chế và tốn kộm. Nhiều KCN mất từ 2 đến 3 năm mới đền bự, giải toả xong, dẫn đến việc đẩy chi phớ xõy dựng tăng lờn làm cho giỏ thuờ đất tăng cao làm giảm tớnh hấp dẫn của KCN. Mặt khỏc, những biến động về giỏ đất ở cỏc khu vực xung quanh KCN theo hướng tăng lờn cú thể gõy khú khăn cho việc giải phúng mặt bằng hoặc gõy khú khăn cho cỏc hộ dõn. Thực tế cho thấy, một số KCN đó khụng thực hiện tốt chớnh sỏch đối với cỏc hộ dõn phải di dời đó gõy khú khăn lớn cho họ. Ngồi ra, tỡnh trạng đất đền bự cho người dõn thấp nhưng đến khi cú
KCN thỡ giỏ đất lại tăng lờn một cỏch chúng mặt, cú nhiều người đó lợi dụng tỡnh trạng này để thu lợi lớn trong khi người mất đất lại rất thiệt thũi gõy nờn sự bất bỡnh.
Theo bỏo cỏo của Chớnh phủ, vào thời điểm cuối năm 2008, cú trờn 80% số vụ khiếu kiện của nụng dõn liờn quan đến đất đai, trong đú cú tới 70% là khiếu nại về giỏ đất tớnh bồi thường; 20% là khiếu nại yờu cầu bồi thường thờm theo giỏ đất mới; 6% là khiếu nại yờu cầu bồi thường đối với đất đó thu hồi nhưng chưa được bồi thường; 3% là khiếu nại về chưa thực hiện tỏi định cư và 1% là khiếu nại về sự thiếu cụng bằng trong ỏp dụng chớnh sỏch giữa cỏc trường hợp giống nhau [50].
Với cỏch làm như hiện nay, tại cỏc nơi cú KCN, hệ thống chớnh trị ở nhiều cơ sở rệu ró và bị một số cỏn bộ lợi dụng chức quyền ăn chặn phần đền bự của dõn. Dõn khụng cũn tin vào chớnh quyền cơ sở nờn dẫn đến tỡnh trạng khiếu nại vượt cấp. Thờm vào đú, những hiện tượng cỏn bộ “ăn đất”, những kẻ lợi dụng để bao chiếm đất nụng nghiệp và đất phi nụng nghiệp bắt đầu xuất hiện ngày càng nhiều. Hiện đang nổi cộm mõu thuẫn giữa những nụng dõn bị thu hồi đất với một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ chớnh quyền cơ sở lợi dụng những kẽ hở của chớnh sỏch để trục lợi. Từ mõu thuẫn về lợi ớch kinh tế, người dõn mất đất nhận rừ về sự bất cụng, dẫn đến sụt giảm niềm tin vào Nhà nước, vào cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp. Cuối cựng họ cú thể chỉ cũn cú cỏch duy nhất là “phản ứng tập thể” một cỏch vụ tổ chức, tự phỏt, cản trở quỏ trỡnh CNH, HĐH, bất hợp tỏc với cỏc doanh nghiệp và chớnh quyền cơ sở.
Việc xõy dựng ồ ạt cỏc KCN cũn làm gia tăng tỡnh trạng thất nghiệp, ảnh hưởng xấu đến thu nhập và đời sống của người dõn cú đất bị thu hồi, gõy nguy cơ mất ổn định xó hội. Người nụng dõn bị thu hồi đất lại chưa được chuẩn bị để tham gia vào lĩnh vực lao động mới là lao động cụng nghiệp. Cỏc hoạt động thu hồi đất hiện nay đang vụ tỡnh đẩy nhiều nụng dõn đối mặt với kinh tế thị trường trong thế yếu và khụng thể tự vệ. Nhiều hộ nụng dõn phải
xoay sở kiếm sống bằng cỏch khỏc, mà phổ biến là những lao động chớnh tỡm cỏch kiếm việc tại đụ thị. Họ bị mất đất, mất nghề và buộc phải bỏn sức lao động để sống trong cơ chế thị trường cũn nhiều tớnh tự phỏt. Theo thống kờ của Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội cho thấy, mỗi năm cú khoảng 80.000 - 100.000 ha đất nụng nghiệp bị chuyển đổi mục đớch sử dụng. Nếu tớnh trung bỡnh một lao động ở khu vực đồng bằng Bắc Bộ cú khoảng 400- 500m2 đất canh tỏc như hiện nay thỡ mỗi năm mất đi khoảng 1,5 - 2 triệu chỗ làm. Trung bỡnh mỗi hộ nụng dõn bị thu hồi đất cú 1,5 lao động rơi vào tỡnh trạng khụng cú việc làm trong khi đú 1 ha đất nụng nghiệp hằng năm tạo ra việc làm cho 13 lao động nụng nghiệp. Người mất việc làm chủ yếu là nụng dõn với trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn thấp, chưa qua đào tạo nghề phi nụng nghiệp nờn cơ hội tỡm việc làm ngoài nụng nghiệp rất khú. Đất thu hồi xõy dựng KCN chủ yếu là đất nụng nghiệp. Việc thu hồi đất nụng nghiệp và đất ở trong những năm qua đó tỏc động đến khoảng 950.000 lao động. Với một lượng lớn lao động như vậy, việc giải quyết việc làm gặp vụ vàn khú khăn. Hầu hết cỏc tỉnh đều thừa nhận, lượng lao động bị thu hồi đất nụng nghiệp vào làm tại cỏc KCN là rất nhỏ.
Mặt khỏc, phần lớn lao động tại khu vực nụng thụn hiện nay đều rơi vào độ tuổi đú khỏ cao (trờn 35 tuổi). Do vậy, tõm lý trồng lỳa đó ăn sõu, bộn rễ nờn khụng thể học nghề để chuyển đổi. Hơn nữa, để học những nghề đũi hỏi nhiều chất xỏm thỡ người nụng dõn khú tiếp thu, cũn đào tạo nghề đơn giản thỡ doanh nghiệp khụng chấp nhận. Vỡ thế, những trường, trung tõm dạy nghề được mở tại những vựng cú diện tớch thu hồi đất nụng nghiệp lớn rơi vào tỡnh trạng “dở khúc, dở cười”. Nơi thỡ khụng đủ học viờn vào học phải đúng cửa hoặc hoạt động cầm chừng, nơi thỡ hầu như toàn học viờn từ cỏc tỉnh khỏc, nơi khỏc về học.
Một thực trạng đỏng buồn nữa, do trỡnh độ hạn chế, sau khi bị thu hồi đất, cú tới 67% nụng dõn vẫn giữ nguyờn nghề sản xuất nụng nghiệp, 13%
chuyển sang nghề mới và khoảng 20% khỏc khụng cú việc làm hoặc cú việc làm nhưng khụng ổn định. Số nụng dõn bị thu hồi đất khụng tỡm được cụng việc mới, quay lại làm nghề nụng lại đối mặt với nỗi lo khụng cú đất để cấy cày, rơi vào cảnh thất nghiệp... Đơn thuần, khụng cú đất canh tỏc, lại khụng kiếm được cụng việc mới nờn thu nhập của 37% số hộ nụng dõn bị thu hồi đất bị sụt giảm so với trước đõy, và chỉ cú 13% số hộ cú thu nhập tăng hơn trước. Việc sử dụng tiền đền bự, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp của người nụng dõn chưa hợp lý, chủ yếu dựng để xõy nhà, mua sắm, chỉ cú một lượng khiờm tốn hộ dựng số tiền đú một cỏch thiết thực. Do đú, nhiều hộ nhận tiền đền bự vài trăm triệu đồng nhưng chỉ sau 1-2 năm lại trở thành hộ nghốo. Khụng chỉ nguy cơ thất nghiệp, nghốo đúi đe dọa người nụng dõn bị mất đất sản xuất mà nú cũn kộo theo nhiều hệ lụy khỏc. Chẳng hạn vấn đề an ninh nụng thụn cũng bị xỏo trộn đỏng kể khi cú một lượng lớn người thất nghiệp tại địa phương cựng với một lượng lớn lao động từ cỏc nơi khỏc đổ về [50].
Mặc dự KCN tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý và kiểm soỏt mụi trường sinh thỏi nhưng nếu khụng cú chớnh sỏch và cơ chế quản lý hiệu quả chặt chẽ sẽ gõy tỏc động ngược lại, mức độ ụ nhiễm mụi trường sẽ tăng lờn rất nhanh. Cú thể núi ụ nhiễm mụi trường đó và đang huỷ hoại sức khoẻ của con người một cỏch từ từ, con người đang mất dần khả năng đề khỏng chống lại cỏc loại bệnh tật do ụ nhiễm mụi trường sinh thỏi.
Đến cuối năm 2008, cả nước mới chỉ 60/219 KCN cú nhà mỏy xử lý nước thải, với lượng nước xử lý đạt 30%. Tuy nhiờn, điều đỏng lo ngại là chất lượng nước thải sau khi xử lý vẫn chưa đạt yờu cầu và chưa ổn định. Mỗi ngày cú khoảng 1 triệu m3 lượng nước thải của cỏc KCN thải ra mụi trường (chiếm khoảng 35% lượng nước thải của cả nước) nhưng chỉ cú 1/4 số lượng trờn được xử lý. Tại cỏc KCN, KCX, cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh chưa quan tõm đỳng mức cụng tỏc bảo vệ mụi trường, gõy ảnh hưởng lớn đến đời sống, sức khỏe và sản xuất của người dõn. Nhiều nơi cú nhà mỏy xử lý nước thải nhưng thực chất
khụng hoạt động vỡ thiếu kinh phớ hoặc cỏc cơ sở sản xuất xử lý nhưng khụng đấu nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung. Vỡ vậy, nhiều chỉ tiờu về coliform, amoniac, kim loại nặng đều vượt tiờu chuẩn cho phộp. Điển hỡnh như ở Đồng Nai, mỗi ngày hệ thống sụng Đồng Nai nhận 1.740.000m3 nước thải cụng nghiệp, trong đú cú khoảng 671 tấn cặn lơ lửng, 1.130 tấn BOD5, 1.789 tấn COD, 104 tấn Nitơ, 15 tấn phốt pho và kim loại nặng.
Việc thu gom và xử lý rỏc thải rắn trong cỏc KCN cũng chưa thực hiện tốt. Hầu hết chất thải rắn nguy hại chưa được phõn loại riờng, cũn chụn lấp chung với chất thải sinh hoạt, chưa cú bói chụn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh, chưa vận hành đỳng quy trỡnh nờn đó làm ụ nhiễm mụi trường đất, nước làm ảnh hưởng tới sức khoẻ và đời sống của nhõn dõn. Phương thức thu gom chủ yếu ở cỏc KCN cũn đơn giản, tỷ lệ rỏc thu gom chỉ đạt một nửa số rỏc cần thu gom. Tỡnh hỡnh ụ nhiễm khụng khớ trong cỏc KCN và cỏc vựng xung quanh cũng rất nặng nề. Mụi trường lao động trong cỏc KCN khụng đảm bảo như thiếu ỏnh sỏng, núng nực, tiếng ồn vượt mức… Điều đú đó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của cụng nhõn. Theo kết quả quan trắc của Sở Tài nguyờn - Mụi trường và Nhà đất Hà Nội, nồng độ bụi tại cỏc khu dõn cư gần cỏc KCN,