- Tỷ lệ xuất khẩu thực hiện (22= 19/
1. Nụng lõm, ngư nghiệp 19 15 14 2 Cụng nghiệp Xõy dựng48
3.1.2. Phương hướng phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp ở tỉnh Hải Dương đảm bảo phỏt huy vai trũ tớch cực và hạn chế những tiờu cực
Dương đảm bảo phỏt huy vai trũ tớch cực và hạn chế những tiờu cực trong sự phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn
Quy hoạch phỏt triển cỏc KCN là sự cụ thể hoỏ của quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH trờn địa bàn tỉnh. Để thực hiện việc phỏt triển một cỏch hợp lý giữa cỏc vựng, miền, gắn với quy hoạch phỏt triển vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đảm bảo tớnh đặc thự kinh tế của từng vựng trong tỉnh, phỏt huy lợi thế về vị trớ địa lý, giao thụng, nguồn nhõn lực, khả năng thu hỳt đầu tư việc quy hoạch phỏt triển cỏc khu, cụm CN, dự kiến phõn kỳ xõy dựng cỏc KCN như sau:
1. Giai đoạn từ nay đến năm 2010:
Tập trung xõy dựng hồn chỉnh 10 KCN đó được Chớnh phủ cho phộp thành lập, với diện tớch 1.977,37 ha bao gồm cỏc KCN: Nam Sỏch, Đại An (2 giai đoạn), Phỳc Điền, Tõn Trường, Việt Hoà - Kenmark, Tầu thuỷ - Lai Vu, Cộng Hoà , Phỳ Thỏi, Lương Điền - Cẩm Điền, Lai Cỏch.
Dự kiến xõy dựng mới 4 KCN và mở rộng 2 KCN, với diện tớch 2.350 ha. Bao gồm cỏc KCN:
- KCN An Phỳ tại xó Quốc Tuấn và An Bỡnh, huyện Nam Sỏch, diện tớch 500 ha.
- KCN Kim Thành (giai đoạn 1) thuộc cỏc xó Cộng Hồ, Cổ Dũng, Tuấn Hưng, huyện Kim Thành, diện tớch 400 ha.
- KCN Hải Dương - INB tại xó Lương Điền, Ngọc Liờn huyện Cẩm Giàng, diện tớch khoảng 250 ha.
- KCN Bỡnh Giang 1 tại xó Tõn Việt, Vĩnh Hồng, Hựng Thắng huyện Bỡnh Giang, diện tớch 350 ha.
- Mở rộng KCN Phỳc Điền về phớa Nam sụng Sặt, huyện Bỡnh Giang, diện tớch 320 ha.
- Mở rộng KCN Tõn Trường về phớa Bắc, diện tớch 150 ha.
2. Giai đoạn 2011-2015.
Dự kiến xõy dựng 5 KCN mới và mở rộng 3 KCN, với diện tớch 2.850 ha. Bao gồm cỏc KCN:
- KCN Hiệp Sơn, huyện Kinh Mụn. Diện tớch quy hoạch 200 ha.
- KCN Hoàng Diệu, Gia Khỏnh và Toàn Thắng, huyện Gia Lộc. Diện tớch quy hoạch 490 ha.
- KCN Ngọc Kỳ, Hưng Đạo, Tỏi Sơn huyện Tứ Kỳ. Diện tớch quy hoạch 400 ha.
- KCN Bỡnh Giang, địa điểm tại cỏc xó Bỡnh Xuyờn, Thỏi Học, Thỏi Hũa, Nhõn Quyền, Cổ Bỡ, Tõn Hồng, Bỡnh Minh, huyện Bỡnh Giang. Diện tớch quy hoạch 600 ha.
- KCN Thanh Hà, địa điểm tại cỏc xó Tõn An, Quyết Thắng, Tiền Tiến, Thanh Hải huyện Thanh Hà với diện tớch 270 ha.
- KCN Kim Thành (mở rộng giai đoạn 2) thuộc cỏc xó Tuấn Hưng, Cổ Dũng, Thượng Vũ huyện Kim Thành, diện tớch 400 ha.
- Mở rộng KCN Việt Hoà về phớa Bắc diện tớch 90 ha. - Mở rộng KCN Cộng Hoà về phớa Nam, diện tớch 400 ha.
3. Giai đoạn 2016-2020.
Dự kiến xõy dựng mới 2 KCN, diện tớch 350 ha. Bao gồm: - KCN Cao Thắng, huyện Thanh Miện, diện tớch 150 ha. - KCN Nghĩa An, huyện Ninh Giang, diện tớch 200 ha.
Cỏc KCN dự kiến xõy dựng đều được quy hoạch đồng bộ gắn với cỏc khu đụ thị phục vụ cỏc KCN, khu dịch vụ và khu nhà ở cụng nhõn, chuyờn gia. Đến năm 2020 trờn địa bàn tỉnh Hải Dương dự kiến xõy dựng 21 KCN tập trung.
Để phỏt huy vai trũ của cỏc KCN với sự phỏt triển KT- XH của địa phương, đồng thời hạn chế những tiờu cực cú thể xảy ra cần thống nhất những quan điểm chỉ đạo sau:
Một là, phỏt triển KCN phải đặt trong chiến lược phỏt triển KT- XH
của tỉnh và vựng lónh thổ.
Phỏt triển KCN được coi là giải phỏp quan trọng trong việc thực hiện CNH, HĐH của tỉnh Hải Dương. Tại Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đó khẳng định:
Phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp theo hướng hiệu quả và phự hợp với nhu cầu của thị trường. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư để hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp theo quy hoạch được duyệt tại thành phố Hải Dương và cỏc huyện: Nam Sỏch, Kim Thành, Kinh Mụn, Chớ Linh, Cẩm Giàng và cỏc thị trấn huyện lỵ [10, tr.50].
Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV với mục tiờu tổng quỏt là: tiếp tục đoàn kết, đổi mới, tận dụng mọi thời cơ và chủ động tạo ra cơ hội, huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực để phỏt triển nhanh, bền vững, chuyển dịch manh cơ cấu kinh tế, tạo tiền đề vững chắc để phấn đấu cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015.
Đại hội đó chỉ rừ: Tiếp tục hồn thiện quy hoạch trỡnh Chớnh phủ thẩm định cỏc KCN: Phỳ Thỏi, phớa Tõy thành phố, Tõn Trường và Lai Vu. Quy hoạch thờm cỏc KCN: Phả Lại, Cộng Hoà - Chớ Linh, Nhị Chiểu - Kinh Mụn và từng bước xõy dựng để đến năm 2010 cú 10 KCN. Cú cơ chế để huy động vốn đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng cỏc khu, cụm CN đó quy hoạch và xõy dựng thờm một số cụm CN gắn liền với thị trấn thị tứ. Khụng để quy hoạch
treo và hạn chế việc phỏt triển cỏc khu, cụm CN bỏm dọc theo đường giao thụng chớnh. Đối với cỏc khu, cụm CN nằm sỏt Thành phố Hải Dương chỉ thu hỳt cỏc dự ỏn cú cụng nghệ cao, ớt gõy ụ nhiễm mụi trường.
Để cụ thể hoỏ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV trong “ Đề ỏn quy hoạch KCN tỉnh Hải Dương đến năm 2020” của UBND cú yờu cầu: Thực hiện tốt chớnh sỏch bồi thường và tỏi định cư khi thu hồi đất để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp theo quy định. Đảm bảo cỏc điều kiện thuận lợi cho người dõn bị thu hồi đất chuyển sang cỏc hoạt động phỏt triển dịch vụ phục vụ khu cụng nghiệp và được làm việc trong cỏc khu cụng nghiệp [10, tr.46].
Như vậy, việc quy hoạch xõy dựng KCN phải luụn gắn với định hướng phỏt triển KT- XH. Mụ hỡnh xõy dựng của nú là KCN - khu dõn cư, dịch vụ, gắn liền xõy dựng KCN với đụ thị hoỏ, hiện đại hoỏ để phỏt triển cỏc KCN bền vững, từ đú chuẩn bị cho cỏc bước phỏt triển tiếp theo. Điều đú vừa tạo cơ sở vật chất cho việc thu hỳt đầu tư đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng cụng nghiệp vừa thỳc đẩy phỏt triển KT- XH.
Hai là, nõng cao hiệu quả sử dụng hạ tầng kỹ thuật KCN gắn với chuyển
dịch cơ cấu kinh tế trờn địa bàn theo hướng tiến bộ và phỏt triển bền vững.
Kết hợp giữa việc “lấp đầy” cỏc KCN đó, đang và sẽ xõy dựng với việc nõng cao chất lượng cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc KCN trờn địa bàn. Chọn lọc, khuyến khớch thu hỳt cỏc dự ỏn cụng nghệ cao, ớt nguy cơ gõy ụ nhiễm mụi trường, cỏc dự ỏn cú thể khai thỏc được thế mạnh của địa phương. Tuy vậy điều này sẽ làm cản trở tiến độ “lấp đầy” KCN. Trong thực tế khi muốn đẩy nhanh tốc độ “lấp đầy” KCN thỡ những dự ỏn đầu tư vào KCN thường khụng được lựa chọn kỹ. Dự ỏn kộm chất lượng sẽ dẫn tới hiệu quả kinh tế khụng cao, gõy ụ nhiễm mụi trường, lóng phớ nguồn lực và khụng phỏt huy được lợi thế so sỏnh của tỉnh nhà.
Đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh KCN về quy mụ và loại hỡnh cho phự hợp với từng khu vực trờn cơ sở đú phỏt triển cỏc KCN, CCN trờn tất cả cỏc địa
bàn trong tỉnh nhằm gúp phần thu hẹp khoảng cỏch về kinh tế giữa cỏc vựng trong tỉnh tạo mặt bằng chung về KT- XH trờn địa bàn tỉnh.
Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch và quản lý, điều hành thực hiện quy hoạch cỏc KCN để trỏnh tỡnh trạng chủ quan của nhà quy hoạch, nhà đầu tư, trỏnh tỡnh trạng sử dụng đất một cỏch tuỳ tiện gõy thiệt hại cho nhõn dõn trong tỉnh.
Nõng cao tớnh chuyờn mụn hoỏ của cỏc KCN, thu hỳt vào đú cỏc doanh nghiệp cú khả năng hợp tỏc với nhau trong quỏ trỡnh sản xuất, kinh doanh, đỏp ứng yờu cầu xử lý chất thải hoặc cỏc doanh nghiệp cú đặc trưng giống nhau về cụng nghệ để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển bền vững. Điều này đũi hỏi ngay từ khõu xõy dựng cơ sở hạ tầng phải định hướng cho phự hợp với dự ỏn đầu tư cụ thể của cỏc nhà đầu tư.
Kết hợp chặt chẽ việc phỏt triển KCN với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, kết hợp chặt chẽ việc quy hoạch cỏc KCN với việc quy hoạch khu dõn cư, khu đụ thị và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội khỏc phục vụ đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động, đảm bảo sự đồng bộ trong việc xõy dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN. Sự phỏt triển mang tớnh đồng bộ của cỏc KCN sẽ tạo điều kiện phỏt triển vững bền của chớnh cỏc KCN đú và gúp phần phỏt huy tối đa những tỏc động tớch cực đến sự phỏt triển KT- XH của địa phương và sự phỏt triển vững bền trờn phạm vi toàn quốc.
Tăng cường cụng tỏc quản lý và bảo vệ mụi trường, đồng thời cú cỏc biện phỏp cụ thể để ngăn chặn và xử lý ụ nhiễm mụi trường. Việc quản lý, phỏt triển cỏc KCN theo quan niệm xõy dựng mụ hỡnh KCN hài hoà, an sinh nụng thụn, thõn thiện với mụi trường và phỏt triển bền vững. Để thực hiện tốt việc này, Tỉnh uỷ, UBND phải cú những chớnh sỏch hỗ trợ, định hướng thớch hợp cho việc xõy dựng hệ thống xử lý chất thải kịp thời nhằm bảo vệ mụi trường sinh thỏi đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững.
Nghiờn cứu và hoàn thiện cỏc chớnh sỏch nhằm đảm bảo đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần cho người lao động tại cỏc KCN. Bờn cạnh đú cần cú những chớnh sỏch định hướng nghề nghiệp và thu nhập cho người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN.
Ba là, phỏt triển KCN phải trờn cơ sở ổn định sản xuất kinh doanh tạo
việc làm và thu nhập cho người lao động, giải quyết hài hoà lợi ớch giữa nhà nước, nhà đầu tư và người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN. Việc tạo lập cơ chế chớnh sỏch, tạo cơ sở vật chất, đảm bảo trật tự an ninh trong phỏt triển KCN cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc thu hỳt đầu tư. Điều đú cũng cú nghĩa là cỏc KCN tạo lập mụi trường khụng gian kinh tế trong đú chứa đựng cỏc yếu tố bảo đảm cho hoạt động sản xuất và kinh doanh được thuận lợi, an toàn, thụng suốt và ổn định. Đõy là điều kiện để cỏc doanh nghiệp thu hỳt nhiều nhõn lực, tạo việc làm, cải thiện và nõng cao đời sống cho người lao động, đặc biệt là những người lao động nụng nghiệp trờn địa bàn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN và những lao động khỏc đến từ cỏc tỉnh lõn cận.
Việc xõy dựng KCN mang lại nhiều lợi ớch nhưng cũng gõy ra thiệt hại cho khụng ớt đối tượng. Để đỏp ứng cho quỏ trỡnh phỏt triển bền vững phải đảm bảo lợi ớch hài hoà giữa nhà nước - doanh nghiệp - dõn cư đặc biệt là người dõn bị thu hồi đất để xõy dựng KCN; đồng thời, phải tụn trọng quyền lợi chớnh đỏng của người dõn và của doanh nghiệp cho dự đú là doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhõn. Mặt khỏc, phải đảm bảo hài hồ giữa lợi ớch xó hội và lợi ớch doanh nghiệp. Vỡ lợi ớch chung, xó hội phải huy động mọi nguồn lực để huy động doanh nghiệp làm ăn cú lói. Ngược lại, doanh nghiệp làm ăn cú lói phải đúng gúp cho lợi ớch xó hội thụng qua chớnh sỏch thuế và cỏc quỹ phỳc lợi. Hơn nữa, diện tớch đất thu hồi để xõy dựng ở Hải Dương chủ yếu là đất nụng nghiệp. Do vậy, chớnh sỏch đền bự phải đầy đủ, cụng khai, minh bạch, đảm bảo cho người dõn sau khi thu hồi đất cú được tư liệu sản xuất mới, ổn định cuộc sống.
Một nghịch lý về lợi ớch nảy sinh sau khi thu hồi đất là cụng ty đầu tư hạ tầng muốn thu hồi đất từ người dõn với giỏ rẻ và “lấp đầy” KCN trong thời gian ngắn nờn khụng quan tõm thực sự đến việc thu hỳt nhà đầu tư thuộc loại nào. Trong khi đú, nhà đầu tư mong muốn giỏ thuờ cụng nhõn rẻ, giỏ thuờ đất hạ tầng rẻ; người nụng dõn cú đất bị thu hồi mong muốn nhận tiền đền bự cao, làm việc trong KCN cú thu nhập cao; nhà nước mong muốn thu được ngõn sỏch cao, thu được nhiều dự ỏn đầu tư tốt, cỏc chỉ tiờu phỏt triển cao. Để giải quyết hài hoà cỏc lợi ớch đú phải hoàn thiện đồng bộ cỏc chớnh sỏch theo nguyờn tắc cỏc bờn cựng cú lợi như chớnh sỏch đền bự thu hồi đất, chớnh sỏch về thu hỳt đầu tư, chớnh sỏch giải quyết việc làm…
Phỏt triển KCN phải gắn liền với việc phỏt triển đụ thị, trung tõm thương mại du lịch, dịch vụ, trung tõm đào tạo, khu vui chơi, giải trớ. Phỏt triển KCN phải tạo điều kiện để phỏt triển làng nghề thu hỳt cỏc CCN, cỏc làng nghề trở thành vệ tinh của mỡnh. Thực hiện kết nối giữa cỏc KCN với cỏc CCN làng nghề thụng qua kết nối hạ tầng KCN với hạ tầng cỏc tuyến giao thụng từ tỉnh đến xó, thụn. Cỏc KCN là nơi tiếp nhận cỏc dịch vụ gia cụng sản phẩm, lao động từ CCN và làng nghề, chuyển giao, hỗ trợ CCN và làng nghề về cụng nghệ, kớch thớch tạo sản phẩm mới, tiếp nhận cỏc doanh nghiệp phỏt triển từ cỏc CCN, làng nghể để mở rộng sản xuất, nõng cao thương hiệu doanh nghiệp và thương hiệu sản phẩm. Điều đú gúp phần phỏt huy được thế mạnh của địa phương đồng thời đảm bảo cho cỏc làng nghề tồn tại và phỏt triển bền vững.