CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀTHIẾT KẾ NGHIÊN CƢƢ́U
3.3.2. Những hạn chế, yếu kém
Hoạt động thanh tra thuế của Cục thuế tỉnh Hà Giang thời gian qua đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định, tuy nhiên, trong thực tế, thanh tra thuế Cục thuế tỉnh Hà Giang vẫn cịn tồn tại một sớ hạn chế, tập trung chủ yếu ở một số vấn đề: chƣa ngăn chặn và đẩy lùi đƣợc các hành vi gian lận của NNT; chƣa bao quát hết các hành vi gian lận mới phát sinh, chƣa mang tính răn đe cao mà nặng về số thuế truy thu.
- Khâu lập kế hoạch thanh tra:
Việc xây dựng kế hoạch thanh tra đã dựa phân tích rủi ro, nhƣng chất lƣợng chƣa cao, chủ yếu phụ thuộc vào kinh nghiệm của cán bộ đảm nhiệm công tác xây dựng kế hoạch. Do CBTT mới tiếp cận với phƣơng pháp thanh tra dựa trên cơ sở phân tích rủi ro, đặc biệt là phân tích NNT trƣớc và sau thanh tra nên vẫn còn thiếu kinh nghiệm, đồng thời do trình độ của CBTT khơng đồng đều nên việc lập kế hoạch thanh tra chƣa thực sự sát đúng với khả năng thực hiện của CQT.
Việc phân tích rủi ro trong thanh tra thuế mới chỉ dừng lại ở một số bƣớc đánh giá cơ bản, chƣa chi tiết. Việc thu thập thơng tin NNT từ các bên liên quan vẫn cịn rất nhiều khó khăn, CQT chƣa nhận đƣợc sự quan tâm đúng mức, sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cơ quan chức năng.
- Khâu thực hiện thanh tra
+ Thanh tra tại trụ sở CQT mới chỉ thực hiện bƣớc phân tích thơng tin,
phần lớn nguồn lực vẫn tập trung cho thanh tra tại cơ sở NNT, nhƣng hiệu quả chƣa cao
Từ trƣớc đến nay, hình thức thanh tra tại trụ sở CQT ít đƣợc áp dụng, mới chỉ dừng lại ở việc coi đó nhƣ một khâu cơng việc “tiền thanh tra” của hình thức thanh tra tại cơ sở NNT. Về thực chất một cuộc thanh tra tại trụ sở CQT có đầy đủ các bƣớc tiến hành, hồn chỉnh nhƣ một cuộc thanh tra tại cơ sở NNT. Việc chuyển đổi hình thức thanh tra chủ yếu tiến hành thanh tra tại cơ sở NNT chuyển sang tiến hành thanh tra tại trụ sở CQT chƣa rõ rệt. Trên thực tế, việc triển khai thực hiện giữa thanh tra tại trụ sở CQT và cơ sở NNT vẫn cịn có sự nhầm lẫn, chồng chéo. Chính vì vậy, việc đánh giá kết quả của từng loại hình thanh tra trên là rất khó khăn do ngành thuế chƣa tách bạch mà ln gộp chung hai hình thức thanh tra này vào làm một khi đánh giá kết quả thanh tra
Thời gian thanh tra tại trụ sở CQT ít, CBTT cịn tập trung phần lớn thời gian và quá chú trọng vào thanh tra tại cơ sở NNT.
+ Chất lƣợng các cuộc thanh tra tại cơ sở NNT chƣa cao do chƣa giới
hạn phạm vi thanh tra (nội dung thanh tra cịn quá rộng), vẫn cịn hiện tƣợng một sớ biên bản lập không đúng quy định. Việc thanh tra quyết toán thuế đới với các doanh nghiệp có doanh thu khoảng trên 300 tỷ thƣờng đƣợc CQT thực hiện bằng cách kiểm tra toàn bộ các nội dung liên quan đến các loại thuế phải nộp của NNT. Khi tiến hành thanh tra tại cơ sở NNT, các nghiệp vụ nhƣ quan sát, tham quan cơ sở kinh doanh, phỏng vấn, truy lần chƣa đƣợc đoàn thanh tra chú trọng và áp dụng một cách khoa học, kết quả tính toán thu đƣợc chủ
yếu dựa trên kinh nghiệm của CBTT nên vẫn cịn hiện tƣợng bỏ sót gian lận, sai phạm.
+ Thời gian thanh tra tại cơ sở một sớ NNT cịn bị kéo dài
Do các đồn thanh tra thƣờng chọn hình thức thanh tra tồn diện các sắc thuế, các nội dung liên quan đến nghĩa vụ thuế trong nhiều năm mà chƣa giới hạn nội dung, phạm vi thanh tra nên mất nhiều thời gian vào việc thu thập tài liệu, đối chiếu (nhất là các tài liệu đới với các đới tác nƣớc ngồi, thời gian xác minh hoá đơn còn kéo dài...).
- Khâu xử lý kết quả sau thanh tra :
Thời gian qua việc xử lý kết quả sau thanh tra của CQT còn chƣa kiên quyết, các bộ phận liên quan chƣa thực sự phối kết hợp tốt trong việc đôn đốc, xử lý NNT tuân thủ kết luận thanh tra thông qua các biện pháp theo quy trình nghiệp vụ. Việc đơn đớc đơn vị nộp tiền vào ngân sách gặp khó khăn do đơn vị khơng có tiền nộp vào ngân sách, nguyên nhân cũng một phần so thiếu chế tài nghiêm minh để xử lý NNT chây ỳ, dây dƣa. Việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm sau thanh tra chất lƣợng chƣa cao.
- Khâu xử phạt vi phạm hành chính qua cơng tác thanh tra thuế nói
chung chƣa nghiêm, chƣa có tính răn đe cao đới với các hành vi vi phạm của doanh nghiệp, chủ yếu là xử phạt hành vi khai sai, khai thiếu.
- Công tác bảo mật thông tin trong hoạt động thanh tra thuế cũng cịn hạn
chế. Một sớ cuộc thanh tra nội dung, phƣơng pháp, kỹ năng nghiệp vụ thanh tra
NNT còn nắm đƣợc trƣớc khi thanh tra. Nên đã né tránh, hoàn thiện, chỉnh sửa trƣớc khi thanh tra dẫn đến hiệu quả công tác thanh tra không cao.
- Công tác phối hợp với các ngành chức năng trong công tác thanh tra
thuế hiệu quả cịn thấp, rất ít vụ việc vi phạm pháp luật về thuế đƣợc chuyển cho cơ quan cơng an xử lý mặc dù vì phạm về thuế của NNT cịn phổ biến.