I. Thực trạng phỏt triển kinh tế tư nhõn trong thời gian qua
3.Nguyờn nhõn và những tồn tại
Một yếu tố khụng thể núi đến là cỏc nhà kinh doanh tư nhõn vẫn cú tõm lý dố dặt trong đầu tư và sản xuất kinh doanh. Sự lo ngại này cú nguồn gốc sõu xa từ những biến cố trong lịch sử chớnh sỏch phỏt triển kinh tế của đất nước, cũng như từ thực tế diễn ra hàng ngày ở cỏc cấp khỏc nhau hiện nay. Tư duy cũ của thể chế kế hoạch hoỏ tập trung khụng cụng nhận thị trường, khụng cụng nhận kinh tế tư nhõn v.v.. vẫn cũn tồn tại, chi phối một số cỏn bộ lập cơ chế chớnh sỏch, luật phỏp cũng như trong hoạt động thực tiễn của bộ mỏy nhà nước.
Giữa DNNN và doanh nghiệp tư nhõn cũn tồn tại nhiều phõn biệt đối xử, cả trong việc đề ra chớnh sỏch, lẫn trong việc thực hiện chớnh sỏch, chẳng hạn DNNN cú những lợi thế hơn so với doanh nghiệp tư nhõn trong vay vốn ngõn hàng như thủ tục và điều kiện vay dễ dàng hơn, khụng phải thế chấp, dễ dàng thuờ đất hơn, tiếp cận tớn dụng ưu đói của Chớnh phủ dễ dàng hơn.
Luật Doanh nghiệp quy định rừ việc cấm và hạn chế một số lĩnh vực kinh doanh. Tuy vậy, khỏi niệm “cỏc lĩnh vực kinh doanh nhạy cảm” đang bị lạm dụng bởi một số cơ quan cú thẩm quyền nhằm cản trở người dõn kinh doanh cỏc ngành kinh tế mới.
b. Những nguyờn nhõn từ cơ chế, chớnh sỏch
Hiện nay cú 4 rào cản chớnh đang hạn chế sự phỏt triển của khu vực kinh tế tư nhõn. Đú là:
Hiện đang tồn tại mõu thuẫn: đổi mới kinh tế đang được đẩy mạnh, Đảng và Nhà nước đó đề ra những quyết sỏch để phỏt huy tiềm năng của cỏc thành phần kinh tế, hõm núng lại mụi trường đầu tư trong nhõn dõn và doanh nghiệp, những bộ mỏy quản lý nhà nước và cụng chức chuyển khụng kịp. Bộ mỏy chưa được sắp xếp theo yờu cầu của thể chế mới, đang cũn nhiều trường hợp bộ mỏy trựng lắp, nhiều cơ quan cựng làm một việc nhưng đựn đẩy nhau, trỏch nhiệm khụng rừ ràng. Vẫn cũn khụng ớt cụng chức lưu luyến cung cỏch quản lý cũ, khụng chịu rời bỏ thứ quyền lực đó nhiều năm gõy phiền hà cho doanh nghiệp.
Cũn tồn tại nhiều thủ tục hành chớnh rườm rà, khụng cần thiết hoặc bất cập với yờu cầu thực tiễn, dẫn đến khụng những tạo cơ hội phỏt triển tệ sỏch nhiễu, tham nhũng của cỏc cơ quan và cụng chức hành chớnh, mà cũn cú thể khiến doanh nghiệp đỏnh mất những cơ hội kinh doanh tốt, hoặc phải trả giỏ đắt hơn cho cỏc giao dịch làm ăn của mỡnh.
Hiện nay cú hiện tượng là văn bản phỏp quy do bộ, ngành nào dự thảo thỡ thường nghiờng về quyền lực và lợi ớch của bộ, ngành đú, khụng đứng về phớa người thi hành là doanh nghiệp, thậm chớ khụng đứng về lợi ớch của toàn xó hội, do đú nhiều văn bản khụng khả thi, khụng đi vào cuộc sống, ngược lại, gũ bú, trúi buộc người dõn và doanh nghiệp.
Trờn lĩnh vực thanh tra, kiểm tra, Chớnh phủ đó cú Nghị định 61, ngày 15-8- 1998, quy định rừ về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Luật Doanh nghiệp cũng quy định rừ: việc thanh tra tài chớnh được thực hiện khụng quỏ một lần trong một năm đối với một doanh nghiệp; thời hạn thanh tra khụng quỏ 30 ngày; khi thanh tra phải cú quyết định và kết thỳc phải cú biờn bản kết luận; cụng chức lợi dụng thanh tra để sỏch nhiễu doanh nghiệp thỡ phải bị xử lý, nếu gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường cho doanh nghiệp. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy khụng nhiều doanh nghiệp dỏm thực hiện quyền “tư chối” của mỡnh trong trường hợp thanh tra, kiểm tra khụng đỳng phỏp luật. Bởi lẽ, doanh nghiệp kiện cơ quan hành chớnh là việc “dõn kiện quan”, rất khụng dễ dàng, nờn phần lớn đều tỡm giải phỏp mềm dẻo hơn để được việc và khỏi mất thời gian. Nguyờn nhõn chớnh của tỡnh trạng này là cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và bộ mỏy của Toà Hành chớnh đang cú nhiều bất cập.
c. Những nguyờn nhõn của bản thõn doanh nghiệp
Một số nghiờn cứu cho thấy cỏc doanh nghiệp dõn doanh dường như phỏt triển chậm về quy mụ (kể cả quy mụ về vốn và lao động). Cú một số cỏch giải thớch cho tỡnh trạng này. Thứ nhất, cỏc doanh nghiệp lỳc mới đăng ký thường rất nhỏ và
phải mất vài năm để đạt tới quy mụ lao động từ vài chục đến vài trăm người. Thứ hai, những khú khăn về vốn, thị trường và bớ quyết sản xuất, kinh doanh cản trở doanh nghiệp tăng quy mụ. Thứ ba, đú là những lo lắng về rủi ro đầu tư và rủi ro kinh doanh. Thứ tư là những khú khăn về hành chớnh, trong đú cú cả sự sỏch nhiễu từ phớa cỏc cơ quan cụng quyền, đó cản trở doanh nghiệp mở rộng, phỏt triển.
+ Khú khăn về vốn
Tỡnh trạng thiếu vốn rất phổ biến của bản thõn cỏc doanh nghiệp tư nhõn mới được thành lập và phỏt triển trong những năm gần đõy, nờn vốn đầu tư và tài sản ớt, khụng đủ thế chấp cho cỏc khoản vay cần thiết, chưa đủ uy tớn để vay mà khụng cần thế chấp.
Hệ thống ngõn hàng thương mại mà nũng cốt là ngõn hàng thương mại quốc doanh lại ngần ngại cho cỏc doanh nghiệp tư nhõn vay vốn. Bờn cạnh đú, cỏc quy định về thế chấp cũn chưa đầy đủ, phức tạp, tỡnh trang ngõn hàng đỏnh giỏ quỏ thấp giỏ trị tài sản thế chấp của doanh nghiệp nhằm đảm bảo an toàn cho mỡnh là phổ biến.
+ Khú khăn về mặt bằng sản xuất
Thiếu mặt bằng sản xuất, cũng như cỏc điều kiện hạ tầng sản xuất cần thiết là tỡnh trạng chung của khu vực kinh tế tư nhõn. Cỏc địa phương cũn chậm quy hoạch mặt bằng dành cho cỏc hoạt động sản xuất cụng nghiệp, nờn cỏc doanh nghiệp tư nhõn thường khụng cú cơ hội thuờ đất tại địa phương để xõy dựng nhà xưởng sản xuất. Cỏc khu cụng nghiệp lớn, cú cơ sở hạ tầng hiện đại, giỏ thuờ đất cao, thường chỉ thớch hợp cho cỏc doanh nghiệp lớn và DNNN mà khụng phự hợp với cỏc doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhõn, vốn chủ yếu cú quy mụ cũn nhỏ và eo hẹp về tài chớnh. Nhiều doanh nghiệp tư nhõn phải thuờ đất của cỏc doanh nghiệp nhà nước với giỏ cao để sản xuất. Điều đú đó làm tăng giỏ thành sản phẩm, đồng thời doanh nghiệp tư nhõn đi thuờ lại đất (thường là thuờ ngắn hạn) khụng dỏm đầu tư dài hạn vào mỏy múc thiết bị vỡ e ngại phải trả lại đất vào bất kỳ lỳc nào. Trước
tỡnh hỡnh “sốt giỏ đất” như hiện nay, thỡ khú khăn về mặt bằng kinh doanh đối với doanh nghiệp khu vực tư nhõn càng trầm trọng hơn.
+ Khú khăn về thị trường tiờu thụ sản phẩm và xuất khẩu
Thị trường trong nước cũn quỏ nhỏ bộ tăng trưởng chậm do thu nhập dõn cư cũn thấp và tăng trưởng chậm chạp. Chiến lược CNH kiểu thay thế nhập khẩu với cỏc dự ỏn với quy mụ lớn bằng ngõn sỏch nhà nước mà lại tạo được rất ớt việc làm đó làm cho thu nhập của cỏc tầng lớp dõn cư chậm được cải thiện. Ngoài ra, Nhà nước là một hộ tiờu thụ lớn, nhưng hàng húa mà Nhà nước mua sắm, như thực tế cỏc năm qua cho thấy, hầu hết là do cỏc sản phẩm do cỏc doanh nghiệp tư nhõn làm ra. Kết quả là thị trường trong nước đối với cỏc sản phẩm của họ phỏt triển chậm.
Về xuất khẩu, những khú khăn chớnh mà doanh nghiệp tư nhõn gặp phải là: tiếp cận hạn ngạch xuất khẩu cũn hạn chế và dường như DNNN vẫn cú ưu thế hơn; thiếu thụng tin về thị trường và bạn hàng nước ngoài, thiếu mạng lưới tiếp thị; tớn dụng xuất khẩu và bảo hiểm xuất khẩu chưa đỏp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp tư nhõn; thủ tục hải quan cũn phức tạp, phiền toỏi, việc thực hiện thuế nhập khẩu tuỳ tiện do mó số thuế khụng đầy đủ;
Về xỳc tiến thương mại, cỏc doanh nghiệp tư nhõn gặp phải cỏc khú khăn là: ớt được tham gia vào cỏc đoàn doanh nghiệp ra nước ngoài, khụng cú diều kiện trưng bày và quảng cỏo sản phẩm để xuất khẩu, thiếu nhõn viờn cú năng lực, kiến thức và thương mại quốc tế.
+ Khú khăn về quản lý, nguồn nhõn lực
Đội ngũ cỏc nhà kinh doanh tư nhõn ở Vịờt Nam chủ yếu được hỡnh thành trong những năm 90. Vỡ vậy, họ cũn thiếu kinh nghiệm về nhiều mặt, từ kỹ năng quản lý đến hiểu biết về cụng nghệ và thị trường…
Khú khăn chớnh về nguồn nhõn lực là thiếu cỏn bộ kỹ thuật như kỹ sư cú trỡnh độ và thợ lành nghề bậc cao. Do thỏi độ của xó hội cũn chưa thật sự coi trọng
khu vực kinh tế tư nhõn, nờn nhiều người cú trỡnh độ cao cũn ngại làm việc cho khu vực này.
Đối với cỏc doanh nghiệp tư nhõn, việc tiếp cận cỏc dịch vụ đào tạo nguồn nhõn lực do Nhà nước cung cấp cú nhiều hạn chế, chủ yếu là do nguồn ngõn sỏch cho việc đào tạo này cũn rất hạn hẹp.