CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra tài chính đối với DNNN
4.2.5. Đào tạo đội ngũ cán bộ thanh tra tài chính chuyên sâu, chuyên nghiệp; áp
nghiệp; áp dụng tiêu chí đánh giá kết quả cơng tác đối với cán bộ Đoàn Thanh tra
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ làm cơng tác thanh tra tài chính đối với các DNNN, cụ thể:
+ Bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành; chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra tài chính đối với các DNNN.
+ Đào tạo nâng cao trình độ khai thác, ứng dụng cơng nghệ tin học phục vụ có hiệu quả hoạt động thanh tra qua các chương trình tập huấn sử dụng các phần mềm, các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác thanh tra.
+ Tăng cường đào tạo kỹ năng phân tích, tổng hợp, kỹ năng quan sát, phỏng vấn, phát hiện gian lận, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra.
+ Chú trọng công tác bồi dưỡng, giáo dục ý thức trách nhiệm, giáo dục chính trị tư tưởng đối với cán bộ thanh tra để cán bộ thanh tra vừa có năng lực chun mơn, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường tư tưởng vững vàng, là một trong những cơ sở quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra tài chính đối với DNNN.
+ Việc tuyển mới cán bộ, công chức làm công tác thanh tra tài chính đối với các DNNN cần đưa ra những tiêu chí rõ ràng, cụ thể đáp ứng cơ bản yêu cầu công tác thanh tra trước mắt cũng như lâu dài.
- Xây dựng tiêu chí đánh giá đúng mức độ hồn thành nhiệm vụ của các thanh tra viên, các đoàn thanh tra; Thanh tra Bộ Tài chính cần nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống các tiêu chuẩn quản lý, đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của các Đoàn thanh tra, thanh tra viên qui định cụ thể về trách nhiệm, chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với thanh tra viên phù hợp với tình hình cụ thể của cơ quan.
Thực hiện đánh giá kết quả công tác của thành viên Đồn Thanh tra tài chính đối với các DNNN theo các tiêu chí cụ thể: việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra và quy định khác của pháp luật; chấp hành quy tắc ứng xử của cán bộ thanh tra; quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra; chấp hành kỷ luật của Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra; Việc thực hiện Kế hoạch thanh tra; Việc báo cáo kết quả thanh tra của Trưởng đoàn thanh tra; Việc báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra; Việc ghi nhật ký Đồn thanh tra.
Kết quả đánh giá cơng tác của từng thành viên Đồn Thanh tra có xác nhận của Trưởng đồn, kết quả đánh giá cơng tác của Trưởng đoàn do Người ra quyết định thanh tra xác nhận là cơ sở để xem xét, đánh giá về mức hoàn thành nhiệm vụ và là cơ sở bình xét thi đua khen thưởng hàng năm.
chính đối với các DNNN có thành tích xuất sắc để động viên, khích lệ cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ chun mơn. Tiêu chí để đánh giá xuất sắc cần gắn với số thu hồi nộp về NSNN qua công tác thanh tra của cán bộ thanh tra tài chính. Cơng tác này được thực hiện sẽ thu hút được cán bộ có năng lực làm cơng tác thanh tra vừa hạn chế được những hành vi tham nhũng, tiêu cực trong quá trình thanh tra.
4.2.6. Hồn thiện cơng tác ứng dụng cơng nghệ thông tin và cơ sở vật chất trong thanh tra tài chính đối với các DNNN
Hồn thiện cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin trong thanh tra tài chính đối với các DNNN. Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cần được hồn thiện theo các hướng: nghiên cứu xây dựng phần mềm máy tính hỗ trợ cơng tác thanh tra từ khâu thu thập, bổ sung cơ sở dữ liệu DNNN; chuyển dổi dữ liệu để phân tích, đánh giá, xác định mức độ rủi ro, cụ thể:
- Xây dựng hệ thống phần mềm phân tích thơng tin thu nộp thuế, tình hình sản xuất kinh doanh và phân tích kinh tế ngành, ... để lựa chọn những trường hợp có dấu hiệu vi phạm;
- Xây dựng kho cơ sở dữ liệu về tình hình hoạt động, thay đổi, tình hình tài chính của từng DNNN để phục vụ cho cơng tác lựa chọn đối tượng thanh tra tài chính theo phương pháp đánh giá rủi ro.
- Hoàn thiện cơ sở vật chất là các điều kiện cần khác:
Hoạt động thanh tra tài chính nói chung và thanh tra tài chính đối với DNNN nói riêng có tính đặc thù là thường triển khai trên địa bàn rộng, việc xác minh, đối chiếu số liệu thường liên quan đến rất nhiều đối tượng khác nhau, vì vậy địi hỏi có sự hỗ trợ lớn như phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật... Nhưng hiện nay có một thực tế là các phương tiện, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho cơng tác thanh tra tài chính đối với các DNNN vẫn cịn chưa đáp ứng được nhu cầu. Nhiều cuộc thanh tra vẫn bị lệ thuộc vào các đơn vị được thanh
tra về phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật, máy vi tính... làm hạn chế đến tính độc lập tương đối của hoạt động thanh tra. Do đó, việc chú trọng tăng cường phương tiện, thiết bị hỗ trợ kỹ thuật cho công tác thanh tra là một trong những biện pháp giúp cho hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN trở nên độc lập hơn, vừa bảo mật được thơng tin trong q trình thanh tra, vừa chủ động, nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra tài chính đối với các DNNN.
Bên cạnh đó, trong điều kiện hiện nay, hầu hết các DNNN đều thực hiện công tác quản lý, xử lý dữ liệu trong môi trường điện tử, các công cụ hỗ trợ về công nghệ thông tin được sử dụng rộng rãi trong quản lý. Chính vì vậy, việc nâng cao năng lực về xử lý dữ liệu trong môi trường điện tử cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để sử dụng có hiệu quả các trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh tra là một trong những biện pháp nhằm phát huy hiệu quả của hoạt động thanh tra đối với doanh nghiệp nói chung, các DNNN nói riêng.
4.3. Đề xuất
4.3.1. Đề xuất với Chính phủ
Cơ chế, chính sách quản lý tài chính đối với DNNN vẫn cịn chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ. Chính vì vậy, cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống cơ chế, chính sách quản lý tài chính đối với các DNNN. Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, sửa đổi các Nghị định về giám sát, đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và doanh nghiệp có vốn nhà nước...
4.3.2. Đề xuất với Bộ Tài chính
- Ban hành Quy chế phối hợp, cung cấp thông tin về DNNN giữa Thanh tra Bộ Tài chính và các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ.
tài chính của từng DNNN đảm bảo kịp thời, đầy đủ, rõ ràng. Mở chuyên mục “Công khai thơng tin tài chính của các DNNN” trên cổng thơng tin điện tử của Bộ Tài chính, thực hiện cơng khai Báo cáo giám sát tài chính và báo cáo đánh giá kết quả, xếp loại doanh nghiệp.
- Xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động với Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra tài chính hàng năm; phối hợp xử lý chồng chéo phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm toán.
KẾT LUẬN
Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra mạnh mẽ trên toàn thế giới. Theo xu thế chung, Việt Nam cũng đang từng bước hội nhập vào nền kinh tế khu vực, trong đó các DNNN càng phải khẳng định vai trị chủ đạo của mình. Để các DNNN tồn tại và phát triển thì cần tăng cường đổi mới cơ chế chính sách quản lý đối với DNNN, đồng thời cũng cần gắn liền với giám sát các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, chú trọng thanh tra tài chính nhằm đảm bảo việc bảo tồn và phát triển vốn của nhà nước tại doanh nghiệp.
Tại Thanh tra Bộ Tài chính, cơng tác thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp, mà chủ yếu là các DNNN rất được quan tâm vì đây là những doanh nghiệp được giao nắm giữ nhiều nguồn lực quốc gia như vốn, tài sản, tín dụng ngân hàng, trái phiếu chính phủ, tài ngun, khống sản, đất đai…; đóng góp lớn vào NSNN. Các chính sách của Đảng, Nhà nước tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo của khu vực kinh tế nhà nước, được thực hiện qua vai trò chủ đạo của khu vực DNNN.
Trong quá trình tái cơ cấu và cải cách DNNN hiện nay, có rất nhiều vấn đề đặt ra về mơ hình tổ chức quản lý, về tài chính… Các DNNN bình đẳng với các thành phần kinh tế khác, được tự chủ và chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn của Nhà nước trước các cơ quan tài chính. Do vậy, cùng với việc tiếp tục hoàn thiện thể chế cơ chế quản lý về đầu tư, sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước tại các DNNN thì cơng tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính sẽ góp phần hiệu quả nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý vốn NSNN.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Văn Bình, 2010. Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính
dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Việt Nam”. Luận án tiến sĩ,
Học viện Tài chính
2. Bộ Tài chính, 2014. Quyết định số 999/QĐ-BTC ngày 14/5/2014 của Bộ
trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Tài chính. Hà Nội, tháng 5 năm 2014.
3. Bộ Tài chính, 2011. Quyết định số 3140/QĐ-BTC ngày 17/12/2011 của Bộ
trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy trình thanh tra tài chính tại các doanh nghiệp. Hà Nội, tháng 12 năm 2011.
4. Bộ Tài chính, 2013. Thơng tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 của Bộ
Tài chính hướng dẫn thực hiện một số quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Tài chính. Hà Nội, tháng 2 năm 2013.
5. Chính phủ, 2014. Báo cáo tình hình tài chính và kết quả hoạt động sản
xuất, kinh doanh năm 2013 của các doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp của Nhà nước. Hà
Nội, tháng 11 năm 2014.
6. Chính phủ, 2012. Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 của
Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Tài chính. Hà
Nội, tháng 10 năm 2012.
7. Vũ Hồng Hải, 2005. Đổi mới cơ chế thanh tra tài chính trong nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay. Luận văn thạc
sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân.
8. Nguyễn Kim Liên, 2009. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thanh tra tài
chính đến năm 2012. Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội.
9. Quốc hội, 2010. Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê.
10. Thanh tra Bộ Tài chính, 2005. Đổi mới cơng tác thanh tra, kiểm tra tài
chính đối với các cơ quan khốn chi hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ.
11. Thanh tra Bộ Tài chính, 2007. Thanh tra, kiểm tra tài chính đối với cơng ty
cổ phần ở Việt Nam. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ.
12. Thanh tra Bộ Tài chính, 2013. Văn kiện Dự án “Tăng cường năng lực tổng
thể Thanh tra Tài chính đến năm 2014” . Hà Nội, tháng 10 năm 2009.
13. Thanh tra Bộ Tài chính, 2013. Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ
tài chính cho cán bộ thanh tra ngành Tài chính. Hà Nội, tháng 8 năm 2013.
14. Thanh tra Bộ Tài chính, 2010. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm
2009 và phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2010. Hà Nội, tháng 1
năm 2011.
15. Thanh tra Bộ Tài chính, 2011. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm
2010 và phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2011. Hà Nội, tháng 1 năm
2011.
16. Thanh tra Bộ Tài chính, 2012. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm
2012 và phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2013. Hà Nội, tháng 1
năm 2012.
17. Thanh tra Bộ Tài chính, 2013. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm
2013 và phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2014. Hà Nội, tháng 1
năm 2013.
18. Thanh tra Bộ Tài chính, 2015. Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ năm
2014 và phương hướng thực hiện nhiệm vụ năm 2015. Hà Nội, tháng 1
19. Thanh tra Bộ Tài chính, 2013. Báo cáo kết quả đồn khảo sát, học tập kinh
nghiệm về công tác thanh tra, kiểm tra tài chính tại Trung Quốc. Hà Nội,
tháng 4 năm 2013.
20. Thanh tra Bộ Tài chính, 2014. Báo cáo kết quả đồn khảo sát, học tập kinh
nghiệm về cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính tại Pháp. Hà Nội, tháng 8
năm 2011.
21. Thanh tra Bộ Tài chính, 2014. Báo cáo kết quả đoàn khảo sát, học tập kinh
nghiệm về cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính tại Hàn Quốc. Hà Nội,
tháng 8 năm 2014.
22. Trường Cán bộ Thanh tra, 2007. Nghiệp vụ công tác thanh tra chương
trình cơ bản. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê.
23. Viện Chiến lược và Chính sách tài chính, 2013. Bộ Chiến lược tài chính