1.3. Kinh nghiệm thu thuế đối tại một số Chi cục Hải quan và bài học cho Ch
1.3.1. Kinh nghiệm thu thuế đối với hàng hóa XNK của một số Chi cục Hả
quan ở Việt Nam
1.3.1.1. Kinh nghiệm thu thuế đối với hàng hóa XNK tại Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh – Cục Hải quan Hà Tĩnh
Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh là đơn vị Hải quan ngoài cửa khẩu trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh, được thành lập năm 1998 tại Quyết định số 471/QĐ-TCCB ngày 10/07/1998 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, có chức năng trực tiếp thực hiện quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa kinh doanh xuất, nhập khẩu; hàng gia cơng; hàng sản xuất xuất khẩu và hàng đầu tư được phép chuyển cửa khẩu theo quy định.
Với tiêu chí “Chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả”, Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh luôn luôn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ nhiệt tình, tận tâm với cơng việc, nắm vững chun mơn nghiệp vụ, nêu cao tinh thần phục vụ, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu làm thủ tục tại đơn vị; đồng hành cùng các DN, giúp tư vấn, hướng dẫn thủ tục hải quan, chính sách xuất nhập khẩu và thuế hải quan khi có u cầu. Chính nhờ vậy, Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh đã góp phần khơng nhỏ trong việc thu hút đầu tư trên địa bàn Hà Tĩnh và thu nộp ngân sách nhà nước khá lớn.
Là đơn vị đóng chân ngồi cửa khẩu, chủ yếu phục vụ cho doanh nghiệp trên địa bàn nên rất khó trong việc tạo dựng các nguồn thu. Xác định rõ điều đó, ngay từ đầu năm, Chi cục đã tiến hành tập trung các biện pháp nghiệp vụ để kêu gọi doanh nghiệp về làm thủ tục trên địa bàn. Chẳng hạn như, Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh là một trong ba Chi cục đầu tiên trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện thành công thủ tục hải quan điện tử từ năm 2010. Điều này đã giúp cho việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực hải quan của Chi cục trở nên thuận lợi hơn, đồng thời hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho DN trong quá trình kê khai thuế liên quan đến hàng hóa XNK.
Trong những năm gần đây thực hiện theo lộ trình cải cách và hiện đại hóa, Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh ln xem việc xây dựng và phát triển quan hệ đối tác hải quan - DN là một trong những nội dung quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ. Với phương châm "Xem Doanh nghiệp là đối tác hợp tác" và "Hải quan đồng hành cùng Doanh nghiệp", hoạt động đối thoại này được tăng cường và đem đến hiệu quả thiết thực cho cả DN và cơ quan Hải quan. Đây là hoạt động nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập khẩu được đối thoại với Hải quan về các chính sách thuế và vướng mắc trong giải quyết các thủ tục hành chính. Trong các buổi tọa đàm, lãnh đạo Chi cục luôn biểu dương những nỗ lực của các DN đã đóng góp vào sự phát triển của
Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh và Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nói riêng cũng như tỉnh Hà Tĩnh nói chung. Tuy nhiên, trong q trình hoạt động XNK của DN chắc chắn sẽ phát sinh những vướng mắc về chính sách, chế độ liên quan đến hàng hóa XNK, chính sách thuế... Vì vậy việc tổ chức các cuộc đối thoại là cơ hội tốt, là kênh thông tin quan trọng để Cục Hải quan Hà tĩnh nói chung và Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh nói riêng trao đổi với cộng đồng DN nhằm tháo gỡ những vướng mắc, chia sẻ những khó khăn và tìm được tiếng nói chung với DN trong việc giải quyết các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, việc tạo lập website chính thức của Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh đã tạo điều kiện cho cán bộ công chức tại Chi cục tiếp cận, cập nhật những văn bản pháp lý nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ. Ngồi ra, website này cịn là cơng cụ hữu hiệu đối với các DN xuất nhập khẩu trên địa bàn nhờ thiết kế khoa học, có hệ thống, việc lưu trữ văn bản pháp lý được thiết kế logic, thuận tiện trong việc tra cứu tài liệu văn bản. Hơn nữa website còn là nơi trao đổi những vướng mắc trong thủ tục giữa DN với Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh, giúp Chi cục kịp thời nắm bắt những tâm tư, nguyện vọng cũng như vướng mắc của DN, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động thu thuế của Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh.
1.3.1.2. Kinh nghiệm thu thuế đối với hàng hóa XNK của Chi cục Hải quan Sơn La – Cục Hải quan tỉnh Điện Biên
Cục Hải quan tỉnh Điện Biên có 05 Chi cục Hải quan gồm: Chi cục Hải quan Cửa khẩu Lóng Sập, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Chiềng Khương, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Ma Lù Thàng, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Quốc tế Tây Trang và Chi cục Hải quan Sơn La . Nằm ở ngoài cửa khẩu, Chi cục Hải quan Sơn La là đơn vị có số lượng tờ khai cao, đóng góp số thu ngân sách cao nhất trong tồn Cục Hải quan Điện Biên. Để đạt được thành công này cần
phải kể đến những biện pháp thiết thực, hiệu quả mà các cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan Sơn La đã áp dụng trong thời gian qua.
Mặc dù đóng trên địa bàn miền núi, khó khăn về địa lý, Chi cục Hải quan Sơn La luôn biết cách biến thách thức thành lợi thế. Nhận thấy vai trò nhiệm vụ của công tác quản lý trên địa bàn, cán bộ, công chức của Chi cục mặt kêu gọi, mặt khác triển khai đồng bộ các chương trình, kế hoạch từ thủ tục hải quan đến phối hợp kê khai thuế điện tử qua ngân hàng thương mại. Để nắm bắt hoạt động của đơn vị NK, ngay từ đầu năm, lãnh đạo Chi cục trực tiếp liên hệ làm việc với các DN để chia sẻ, lắng nghe, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho DN. Vì thế, số DN đến làm thủ tục qua đơn vị tăng lên, năm sau cao hơn năm trước.
Thông qua hệ thống VNACCS/VCIS ở Chi cục Hải quan Sơn La, các DN trên địa bàn đã chủ động hơn trong việc kê khai hàng hóa XNK, từ đó tiết kiệm nhiều thời gian, tập trung hoàn thành hoạt động sản xuất kinh doanh. Việc phân luồng tờ khai đã tạo điều kiện tối đa cho các DN: khi hàng hóa thuộc luồng Xanh, các hàng hóa này sẽ được hồn tất thủ tục XNK ngay cịn đối với lô hàng thuộc luồng Đỏ (kiểm tra thực tế hàng hóa), Chi cục đã cử cán bộ đến tận chân cơng trình để kiểm tra, giảm chi phí bốc xếp hàng hóa, cũng như rút ngắn qng đường di chuyển của DN.
Sơn La là tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam, tỉnh có diện tích 14.125 km² chiếm 4,27% tổng diện tích Việt Nam, đứng thứ 3 trong số 63 tỉnh thành phố. Sơn La tiếp giáp các tỉnh Yên Bái, Điện Biên, Lai Châu ở phía bắc; phía đơng giáp các tỉnh Phú Thọ, Hồ Bình; phía tây giáp với tỉnh Điện Biên; phía nam giáp với tỉnh Thanh Hóa và tỉnh Huaphanh (Lào); phía tây nam giáp tỉnh Luangprabang (Lào). Sơn La có đường biên giới quốc gia dài 250 km, chiều dài giáp ranh với các tỉnh khác là 628 km. Điều này đã khiến cho hoạt động gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Sơn La diễn biến phức tạp. Vì vậy, những năm qua Chi cục Hải quan Sơn La liên tục tăng cường hoạt động
chống buôn lậu và gian lận thương mại bằng cách phối hợp với các cơ quan chức năng như Biên phịng, lực lượng cơng an, các bộ phận nghiệp vụ tại Chi cục thường xuyên cập nhật, nghiên cứu hồ sơ, phân tích và đánh giá từ đó phát hiện và đưa ra giải pháp ngăn chặn có hiệu quả.
1.3.1.3. Kinh nghiệm thu thuế đối với hàng hóa XNK tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu nghị - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là tỉnh miền núi phía Bắc, có đường biên giới dài trên 223 km giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 điểm chợ biên giới; là nơi khởi nguồn của con đường huyết mạch xuyên Việt với quốc lộ 1A nối liền Lạng Sơn – Hà Nội và các tỉnh, thành phố phía Nam; tuyến đường sắt liên vận quốc tế Việt – Trung (Hà Nội - Lạng Sơn – Trung Quốc). Vì vậy, hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn diễn ra sơi động với số lượng hàng hóa XNK lớn thơng qua các cửa khẩu biên giới, trong đó có cửa khẩu Hữu Nghị. Cửa khẩu Hữu Nghị là cửa khẩu quốc tế của Việt Nam nằm trên biên giới Việt Nam – Trung Quốc, là cầu nối quan trọng trong phát triển quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và Trung Quốc. Nằm trên Quốc lộ 1A, cách thành phố Lạng Sơn 17km về phía Bắc, cách thành phố Hà Nội 171km về phía Đơng Bắc, cửa khẩu Hữu Nghị là một cột mốc quan trọng trong tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng.
Cửa khẩu Hữu Nghị là cửa khẩu quốc tế với lượng hàng hóa XNK, phương tiên vận tải, hành khách xuất nhập cảnh tương đối lớn. Loại hình XNK chủ yếu qua cửa khẩu là XNK mậu dịch, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, bưu cục ngoại dịch, hàng hóa tạm nhập, tái xuất. Hàng hóa XNK qua cửa khẩu rất đa dạng, từ máy móc thiết bị, linh kiện điện tử đến hàng nơng sản, phân bón, hóa chất… Vì vậy, để thực hiện hoạt động XNK qua cửa khẩu, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đã được thành lập theo quyết định số
1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 của Tổng cục Hải quan. Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị là Chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn có chức năng tổ chức thực thi pháp luật về Hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động. Trong đó nhiệm vụ trọng tâm là tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
Trong q trình hoạt động, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đã sử dụng nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác, hồn thành tốt các nhiệm vụ được giao, đặc biệt đối với hoạt động thu thuế. Nhằm hiện đại hóa thủ tục hải quan, năm 2014, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị nói riêng và Cục Hải quan Lạng Sơn nói chung đã triển khai Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS trên cơ sở tài trợ của chính phủ Nhật Bản. Hệ thống thông quan tự động giúp cho thời gian thơng quan được rút ngắn đáng kể với độ chính xác cao hơn trước. Việc áp dụng các phần mềm hiện đại nhằm cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực hải quan đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu thơng quan nhanh hàng hóa do quy trình thủ tục đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện. Điều này đã giúp cho các DN tiết kiệm được thời gian, chi phí, nhân lực, tạo được chủ động và cắt giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm. Việc khai báo hải quan điện tử ít sử dụng giấy tờ mẫu biểu hơn, lưu trữ số liệu, hồ sơ dễ dàng, thuận tiện. Ngoài ra thủ tục hải quan điện tử đã giảm sự tiếp xúc giữa cán bộ, công chức hải quan và DN, tránh phiền hà, giảm chi phí đi lại cho DN. Bên cạnh đó, để đáp ứng được việc sử dụng thành thạo cũng như hướng dẫn các đối tượng kê khai tờ khai hải quan, đội ngũ cán bộ, công chức tại Chi cục thường xun được kiện tồn, trẻ hóa cũng như tham gia những khóa học nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu hiện đại hóa của ngành Hải quan nói chung.
Hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người nộp thuế, người khai hải quan cũng được Chi cục đặc biệt quan tâm. Trên cơ sở bám sát nội dung và yêu cầu của Kế hoạch tuyên truyền của Cục Hải quan Lạng Sơn hàng năm, Chi cục đã nghiêm túc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và công tác hỗ trợ cung cấp thông tin cho người nộp thuế và người khai hải quan. Hoạt động gặp mặt giữa Chi cục và các DN có hoạt động XNK trên địa bàn quản lý được tổ chức định kỳ hàng quý, nhằm mục đích phổ biến quy định mới về pháp luật hải quan, pháp luật thuế đến DN cũng như lắng nghe ý kiến phản hồi của DN về những bất cập trong thực thi các chính sách thuế, từ đó đề xuất kiến nghị với các cấp lãnh đạo nhằm tháo gỡ khó khăn cho DN. Mặt khác, trong các buổi đối thoại, Chi cục cũng nhận sự góp ý của các DN về các vấn đề liên quan đến phong cách ứng xử, phục vụ của cán bộ hải quan đối với DN, từ đó chấn chỉnh hành vi của các cán bộ của Chi cục.
Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật quan trọng đều được niêm yết công khai tại các điểm làm thủ tục hải quan, để DN nắm vững và giám sát quá trình thực hiện quy trình thủ tục của cơng chức hải quan. Chi cục cũng thiết lập đường dây nóng, cơng khai số điện thoại nóng của các đồng chí lãnh đạo Chi cục để DN phản ánh nhứng vướng mắc, tố cáo những biểu hiện không minh bạch trong q trình thực hiện thủ tục hải quan. Thơng qua đó, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đã xây dựng được hình ảnh đẹp về sự chuyên nghiệp, đồng thời cũng gần gũi, cởi mở, hạn chế dần những sai sót, vi phạm trong việc cung cấp các dịch vụ cơng trong lĩnh vực hải quan cho các DN.
Ngồi ra, việc phối hợp với các lực lượng, chính quyền sở tại và các Ban, ngành trên địa bàn (lực lượng biên phịng, kiểm dịch, cơ quan thuế, cơ quan cơng an…) cũng đã được Chi cục chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại. Trong hoạt động thu thuế, Chi cục đã phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Công thương thực
hiện tốt quy trình thu nộp, đảm bảo thu đúng, thu đủ và tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Bên cạnh đó, Chi cục cũng tăng cường trao đổi thơng tin với các cơ quan thuế, Sở Kế hoạch và Đầu từ, các ngân hàng thương mại và cơ quan công an trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn cũng như các tỉnh khác về tình hình hoạt động của các DN, đặc biệt là những DN vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hải quan để từ đó xây dựng các biện pháp phù hợp nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật cũng như các biện pháp để thu hồi nợ thuế của các DN.