CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh
3.2.1. Thực trạng quản lý đối tượng nộp thuế
Thực hiện chủ trương cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, Chi cục Hải quan Bắc Ninh cũng đã áp dụng việc quản lý thông tin về đối tượng nộp thuế dựa trên hệ thống mã số thuế thống nhất trên toàn quốc. Biện pháp này đã giúp cho việc tra cứu thông tin về các đối tượng nộp thuế trở nên thuận tiện, dễ dàng hơn, tiết kiệm được chi phí, thời gian cũng như cơng sức cho cán bộ, công chức hải quan, đồng thời cũng nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn dữ liệu.
Trong quá trình hoạt động, Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh luôn nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa quy trình nghiệp vụ nhằm giảm thời gian thơng quan hàng hóa. Năm 2014, một trong những nhiệm vụ quan trọng
của Chi cục Hải quan Bắc Ninh là việc đưa hệ thống VNACCS/VCIS vào chạy chính thức theo kế hoạch, hồn thành tốt chỉ đạo của Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh. Tại thời điểm đó, Chi cục là đơn vị thứ 3 trên toàn quốc và là đơn vị đầu tiên của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh chính thức đưa hệ thống này vào sử dụng để thơng quan hàng hóa cho doanh nghiệp. Để chuẩn bị cho việc chạy chính thức hệ thống này, ngồi việc cử cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo do Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh tổ chức, Chi cục Hải quan Bắc Ninh cũng đã triển khai nhiều đợt đào tạo cho cán bộ, công chức trong đơn vị và cộng đồng doanh nghiệp bằng nhiều hình thức khác nhau. Vì vậy, đến ngày 07/4/2014 Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã chính thức đưa hệ thống VNACCS/VCIS vào chạy chính thức tại Đội Nghiệp vụ và ngày 21/4/2014 được chạy đồng loạt ở các Đội còn lại trong Chi cục, đến nay hệ thống này đã được cán bộ, công chức trong Chi cục sử dụng thành thạo và hệ thống chạy tương đối ổn định, tuy nhiên hiện nay vẫn còn một vài những vướng mắc của hệ thống khi chạy đồng bộ với các phần mềm ứng dụng chạy cùng, những khó khăn, vướng mắc đã được Chi cục báo cáo lên cơ quan cấp trên để giúp đỡ và cùng nhau tháo gỡ.
Hiện nay, Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan thơng qua việc triển khai các hệ thống công nghệ thông tin như: Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS vào tháng 4/2014, hệ thống kế toán thuế tập trung, hệ thống E-Manifest, thu nộp thuế điện tử (E-payment) thơng qua Cổng thanh tốn điện tử, dịch vụ cơng trực tuyến… để đơn giản hóa các quy trình thủ tục giảm bớt giấy tờ trong bộ hồ sơ hải quan. Với việc chủ động thực hiện các biện pháp cải cách và hiện đại hóa hải quan, Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã thực hiện thơng quan hàng hóa XNK nhanh chóng, chính xác, tạo thuận lợi cho các DN trên địa bàn.
Trong giai đoạn 2013 – 2018, việc thu thập thông tin về các DN có hoạt động XNK trên địa bàn quản lý đã được Chi cục Hải quan Bắc Ninh tích cực tiến hành thường xuyên, liên tục từ nhiều nguồn khác nhau. Trong đó, nguồn thu thập thông tin cơ bản nhất là từ cơ sở dữ liệu của ngành Hải quan bao gồm hệ thống thông tin quản lý tờ khai, hệ thống thông tin quản lý dữ liệu giá tính thuế, hệ thống thơng tin quản lý rủi ro, hệ thống kế toán thuế tập trung, hệ thống thu thập thơng tin tình báo hải quan, hệ thống thông tin quản lý vi phạm hải quan... Để có thể tra cứu được các thơng tin này địi hỏi về trình độ của các cán bộ, cơng chức của Chi cục và hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống đường truyền dữ liệu cũng như trang thiết bị về điện tử như máy tính, máy chủ.... Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng cho cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan Bắc Ninh về việc sử dụng các hệ thống phần mềm như phần mềm VNACSS/VCIS; ECUSTOMS V5; GTT02; MHS... đã được ban lãnh đạo Chi cục cũng như lãnh đạo Cục Hải quan Bắc Ninh chú trọng. Tuy nhiên, do sự đầu tư đổi mới khoa học cơng nghệ vẫn cịn hạn chế, một số trang thiết bị về hạ tầng công nghệ thông tin của Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã cũ, hết thời gian khấu hao, ảnh hưởng đến hiệu quả phân tích và xử lý thơng tin phục vụ cho hoạt động thu thuế.
Ngồi ra, thơng tin được cung cấp từ các cơ quan, đơn vị khác như cơ quan Thuế, Kho bạc, các ngân hàng thương mại, cơ quan công an, các hiệp hội ngành nghề... cũng được sử dụng trong việc hình thành nên cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác kiểm tra. Trong thời gian qua, Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã phối kết hợp với nhiều cơ quan liên quan, đặc biệt là cơ quan Thuế để thu thập thông tin về các DN, đặc biệt là với các DN có dấu hiệu vi phạm trong lĩnh vực hải quan. Tuy nhiên, trong quá trình trao đổi thông tin, phối hợp cơng tác giữa các cơ quan cịn tồn tại nhiều hạn chế, trong đó một trong
những vấn đề nổi bật là sự thiếu đồng bộ trong hệ thống công nghệ thông tin giữa các cơ quan, do vậy khi trao đổi với các cơ quan khác, chẳng hạn như cơ quan thuế hay cơ quan công an... các cán bộ, công chức Chi cục Hải quan Bắc Ninh phải sử dụng các biện pháp thủ công, dẫn đến hiệu quả cơng việc chưa cao, số liệu chưa chính xác, kịp thời.
Truyền tờ khai và nhận phân
Luồng Xanh Luồng Vàng
Thông quan trên Nộp hồ sơ để kiểm
mạng (Sau nộp thuế) tra tại Chi cục
Thông quan tờ khai Chuyển sang luồng Đỏ
(Sau nộp thuế) nếu có dấu hiệu vi
Thơng quan tờ khai nếu
hợp lệ (Đã nộp thuế)
Luồng Đỏ
Nộp hồ sơ để kiểm tra tại Chi cục
Xuất trình hàng hóa để kiểm tra thực tế
Thơng quan tờ khai nếu
hợp lệ (Đã nộp thuế)
Hình 3.3: Quy trình phân lu ng hải quan
Sau khi thu thập các thông tin từ các nguồn khác nhau, tuân thủ Thông tư 38/2015/TT-BTC, dựa trên mức độ tuân thủ pháp luật hải quan, các cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã xử lý, phân loại thông tin thành các nhóm: (i) DN ưu tiên, (ii) DN tuân thủ, (iii) DN không tuân thủ. Việc phân loại này dựa trên thông tư số 175/2013/TT-BTC ngày 29/11/2013 của Bộ Tài chính quy định về áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan. Đồng thời, dựa trên việc phân loại các DN hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thành các nhóm, Chi cục cũng tiến hành phân loại tờ khai
hải quan thành các luồng: Xanh, Vàng và Đỏ. Việc phân luồng hàng hóa XNK trong hải quan được coi là cơng cụ, hình thức nhằm giúp hải quan giám sát và kiểm tra hàng hóa XNK, trong đó: (i) Luồng Xanh - miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ (chứng từ giấy) và miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; (ii) luồng Vàng - kiểm tra chi tiết hồ sơ (chứng từ giấy) và miễn kiểm tra chi tiết thực tế hàng hóa; (iii) luồng Đỏ - kiểm tra chi tiết hồ sơ (chứng từ giấy) và kiểm tra chi tiết thực tế hàng hóa. Đối với tờ khai thuộc luồng Đỏ, Chi cục Hải quan Bắc Ninh sẽ tiến hành các mức độ kiểm tra thực tế lô hàng dựa theo Thông tư 38/2015/TT- BTC Bộ Tài chính và Quy trình của Tổng cục Hải quan.
Việc áp dụng quản lý rủi ro trong ngành hải quan đã rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, đồng thời vẫn đảm bảo kiểm tra chặt chẽ đối với các lô hàng cần quản lý. Trong giai đoạn 2013 – 2018, tỷ lệ tờ khai hải quan được phân vào luồng Xanh tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh luôn chiếm tỷ trọng trên 60% tổng số tờ khai. Đây là xu hướng tất yếu trong điều kiện hoạt động XNK phát triển mạnh mẽ, áp lực thơng quan hàng hóa nhanh trong khi yêu cầu quản lý về hải quan ngày càng cao, đồng thời nguồn lực để thực hiện quản lý về hải quan chưa có mức độ tăng tương ứng.
Nhằm đảm bảo cho công tác quản lý rủi ro của Chi cục Hải quan Bắc Ninh có hiệu quả, đơn vị đã điều chỉnh, bổ sung nhân sự cho Tổ quản lý rủi ro và có 01 đồng chí Phó Chi cục trưởng làm Tổ trưởng. Tổ đã xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai kế hoạch của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh về công tác quản lý rủi ro, triển khai đến các khâu nghiệp vụ và tồn bộ cán bộ, cơng chức trong Chi cục theo quy định và hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan.
Bảng 3.2: Kết quả phân lu ng tờ khai của Chi cục Hải quan Bắc Ninh
Đơn vị tính: Tờ khai
Lu ng Xanh Vàng Đỏ
Thơng qua việc áp dụng công tác quản lý rủi ro, Chi cục Hải quan Bắc Ninh đã thực hiện quản lý tốt các đối tượng nộp thuế. Trong giai đoạn 2013 – 2018, Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đã phát hiện, bắt giữ và xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật hải quan. Số lượng biên bản về vấn đề vi phạm trong lĩnh vực hải quan do Chi cục lập có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2013, Chi cục đã lập 170 biên bản, đến năm 2015, số lượng biên bản đã tăng đến 303 biên bản, và đến năm 2018, chỉ tiêu này đạt 269 biên bản (tăng 58,24% so với năm 2013).
Những trường hợp vi phạm pháp luật bị lập biên bản vi phạm hành chính chủ yếu là các hành vi: (i) Khai và nộp hồ sơ hải quan không đúng thời hạn quy định; (ii) Khơng nộp hồ sơ hồn thuế, khơng thu thuế đúng thời hạn quy định; (iii) Không nộp hồ sơ thanh khoản hợp đồng gia công đúng thời hạn quy đinh; (iv) Vi phạm các quy định về lưu trữ hồ sơ hải quan.
Bảng 3.3: Số biên bản đã ập và số tiền phạt của Chi cục Hải quan Bắc Ninh Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(Nguồn : Báo cáo tổng kết hàng năm tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh) Mặc dù
số lượng biên bản vi phạm do Chi cục lập có sự dao động qua các năm nhưng số tiền phạt lại ln có xu hướng tăng. Nếu năm 2013, số tiền phạt mới chỉ là 309,4 triệu VND thì đến năm 2015 đã đạt trên 1.000 triệu VND và đến năm 2018, con số đã lên tới hơn 8.400 triệu VND (gấp hơn 3 lần so với năm 2017 và gấp hơn 27 lần so với năm 2013). Điều này cho thấy tính chất các vụ vi phạm trong hoạt động XNK của các DN trên địa bàn quản lý của Chi cục Hải quan Bắc Ninh ngày càng nghiêm trọng với giá trị tăng nhanh, diễn biến phức tạp.