CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp
Bên cạnh những đề xuất về giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh, tác giả cũng xin kiến nghị một số vấn đề nhằm hồn thiện mơi trường kinh tế vĩ mô, tạo điều kiện thực hiện tốt các giải pháp đã đề ra:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý.
Mặc dù trong thời gian qua, hành lang pháp lý đối với hoạt động thu thuế tại các Chi cục Hải quan đã được xây dựng khá đầy đủ, đồng thời có nhiều sự điều chỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tuy nhiên nhiều văn bản pháp luật vẫn còn sự chồng chéo, mâu thuẫn, chưa phù hợp, chưa giải quyết hết được các tình huống phát sinh trong quá trình áp dụng. Vì vậy, Chính phủ cần chú trọng xây dựng khung pháp lý chuẩn mực, rõ ràng, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước.
Chẳng hạn như đối với Luật Quản lý thuế được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007, từ đó đến nay Luật quản lý thuế đã được sửa đổi, bổ sung ba lần vào các năm 2012, 2014 và năm 2016. Sau hơn 10 năm thực hiện, Luật quản lý thuế đã góp phần thống nhất chính sách về quản lý thuế, trên cơ sở đó cơng tác quản lý thuế đã được thay đổi theo cơ chế người nộp thuế tự khai, tự nộp và tự chịu trách nhiệm về thực hiện nghĩa vụ thuế; là cơ sở để thực hiện cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác quản lý thuế; là cơ sở quan trọng để cơ quan quản lý thuế thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ các khoản thu khác của ngân sách nhà nước; cơ sở đối tượng nộp thuế đã được mở rộng; tạo ra sự đồng bộ nâng cao tính minh bạch đồng thời tăng cường vai trị kiểm tra, thanh tra, giám sát của cơ quan nhà nước... Tuy nhiên, với sự biến động của nền kinh tế vĩ mô, sự điều chỉnh, sửa đổi Luật quản lý thuế là cần thiết trong thời gian hiện nay bởi các lý do sau:
- Để hoàn thiện thể chế quản lý thuế, thực hiện cải cách hành chính, tạo ra mơi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh, tạo điều kiện phát triển các thành phần kinh tế.
- Tiếp cận tới các chuẩn mực và thơng lệ quốc tế để góp phần thu hút đầu tư trong nước, nước ngoài, tạo cơ sở để xây dựng hệ thống quản lý thuế hiện đại trong điều kiện hội nhập.
- Tạo hành lang pháp lý cho việc ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác quản lý thuế, trong đó có việc áp dụng rộng rãi phổ biến quản lý thuế điện tử, giao dịch điện tử công khai, minh bạch.
- Khắc phục những hạn chế, bất cập hiện nay đồng thời rà soát và thống nhất giữa Luật quản lý thuế và các văn bản pháp luật có liên quan.
Tương tự như vậy, nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác cũng cần có sự chỉnh sửa hợp lý nhằm mục đích: việc xây dựng hành lang pháp luật đảm bảo quán triệt và thực hiện chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng thể chế, chính sách tài chính, quản lý thuế; tuân thủ Hiến pháp năm 2013 và thống nhất với các văn bản pháp luật có liên quan, nhất là các văn bản pháp luật về thuế, phí, quản lý ngân sách và quy định pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; có tính thực tiễn cao, cụ thể, bao quát các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và các cơ quan liên quan, cũng như quyền và nghĩa vụ của người nộp thuế; và kế thừa những nội dung còn giá trị thực hiện, tập trung sửa đổi những quy định còn bất cập và bổ sung những, chuẩn mực theo kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam.
Thứ hai, cải thiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức công tác trong
ngành Hải quan nói chung và tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh nói riêng.
Các cán bộ, cơng chức hải quanlà những người được đào tạo chuyên sâu về nhiều lĩnh vực thuế, hải quan, tài chính… Bên cạnh đó, tại Chi cục Hải
quan Bắc Ninh, đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý hoạt động thu thuế đều là những cán bộ có nhiều năm kinh nghiệm, có kiến thức chun mơn sâu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực, do đó, chế độ đãi ngộ đối với các cán bộ, cơng chức trong Chi cục nói riêng và các cán bộ, cơng chức trong tồn ngành hải quan nói chung cần đảm bảo được nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống, đồng thời đảm bảo các cán bộ, cơng chức có thể trang trải cho các nhu cầu cá nhân và gia đình mà khơng phải vi phạm đạo đức nghề nghiệp. Đây là vấn đề lớn được Chính phủ đặc biệt quan tâm trong thời gian qua, tuy nhiên các cơ quan cũng cần có những sự điều chỉnh nhằm đảm bảo đời sống vật chất cũng như tinh thần cho các cán bộ, công chức nhà nước.
Thứ ba, đẩy mạnh tỉ lệ thanh tốn khơng dùng tiền mặt
Việc thực hiện thanh tốn thơng qua tài khoản ngân hàng, giảm tỷ lệ thanh toán bằng tiền mặt là chủ trương lớn của Chính phủ. Nếu nền kinh tế chuyển sang khơng dùng tiền mặt thì tất cả vấn đề mua bán hàng hóa, dịch vụ trong đó bao gồm các hàng hóa XNK đều phải thực hiện thơng qua hệ thống ngân hàng. Trong khi đó, hệ thống ngân hàng hiện nay với máy móc, trang thiết bị hiện đại đều có thể truy xuất nguồn gốc, hóa đơn cũng như thơng tin giao dịch của người chuyển tiền và người nhận tiền, tạo thành dấu vết rất rõ ràng cho các cơ quan điều tra. Vì thế, nền kinh tế phi tiền mặt dù khơng thể hồn tồn triệt tiêu nhưng sẽ giảm thiểu tối đa, hiệu quả các vấn đề tiêu cực liên quan đến tài chính, tiền tệ. Đây là một trong những biện pháp chống thất thu thuế đối với ngành Hải quan nói riêng và với tồn nền kinh tế nói chung.
KẾT LUẬN
Nền kinh tế Việt Nam trong thời gian qua đã chứng kiến sự tăng trưởng vượt bậc, hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới. Để đạt được những thành tựu đó, hoạt động thu thuế nhằm đảm bảo nguồn thu cho NSNN đóng vai trị ngày càng quan trọng. Bên cạnh đó, hoạt động thu thuế tại các Chi cục Hải quan còn nhằm điều tiết hoạt động XNK, đồng thời tác động tới các vấn đề về sự tăng trưởng kinh tế, về sự công bằng trong phân phối và sự ổn định xã hội.
Với những yêu cầu thực tiễn đối với hoạt động thu thuế trong thời gian qua, luận văn "Hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh" đã làm nghiên cứu, phân tích một số nội dung cụ thể sau:
- Luận văn đã trình bày tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, trong đó bao gồm những đề tài nghiên cứu về hoạt động thu thuế tại các Chi Cục, Cục Hải quan trên phạm vi tồn quốc. Từ q trình tìm hiểu, phân tích các đề tài liên quan, tác giả đã nhận thấy do sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội cũng như trong giai đoạn 2013 – 2018, việc nghiên cứu về hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh vẫn chưa được nghiên cứu cụ thể. Vì vậy, luận văn đã đáp ứng được yêu cầu thực tiễn trong việc quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh
- Luận văn đã hệ thống những vấn đề cơ bản thuế đối với hàng hóa XNK. Trong đó, trình bày những cơ sở lý luận như khái niệm, đặc điểm, vai trò của thuế đối với hàng hóa XNK. Luận văn cũng trình bày khái qt nội dung một số sắc thuế chủ yếu như: thuế XK, thuế NK, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bảo vệ mơi trường, thuế GTGT. Bên cạnh đó, luận văn cũng phân tích một số nội dung cơ bản về quản lý thu thuế, trong đó phân tích chi tiết ngun tắc và nội dung quản lý thu thuế đối với hàng hóa XNK. Ngồi ra, tác giả cũng chỉ rõ những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động thu thuế đối với hàng hóa
XNK, bao gồm các nhân tố chủ quan và các nhân tố khách quan.
- Dựa trên các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, luận văn đã phân tích thực trạng hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh dựa trên các khía cạnh: (i) quản lý đối tượng nộp thuế, (ii) quản lý căn cứ tính thuế, (iii) quản lý thu nộp thuế, (iv) cơng tác xét miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế đối với hàng hóa XNK, (v) cơng tác thu hồi nợ đọng. Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã đánh giá những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại trong hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh: tổng số thu thuế chưa đạt chỉ tiêu đề ra, công tác quản lý đối tượng thu thuế cịn nhiều hạn chế, cơng tác quản lý căn cứ tính thuế chưa đạt hiệu quả như mong muốn.
- Thơng qua việc nhận định những nguyên nhân gây ra hạn chế trong hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh, luận văn đã đề xuất một số giải pháp có tính thực tiễn cao, đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý hoạt động thu thuế tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Ang-ghen, 1962. Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và Nhà
nước. Hà Nội, NXB Sự thật.
[2]. Vũ Văn Bình, 2014. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chống thất
thu thuế nhập khẩu tại Chi cục Hải quan của khẩu Hữu Nghị - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn. Luận văn Thạc sỹ, Học viện Tài chính.
[3]. Bộ Tài Chính. 2015. Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ
Tài chính quy định về trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
Hà Nội.
[4]. Bộ Tài Chính. 2015. Thơng tư 182/2015/TT-BTC ngày 16/11/2015 của
Bộ Tài chính ban hành biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu ưu đãi theo danh mục mặt hàng chịu thuế. Hà Nội.
[5]. Bộ Tài Chính. 2018. Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của
Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Hà Nội.
[6]. Christopher Pass, Bryan Lowes, 1999. Collins Dictionary Of Business. [7]. Chi cục Hải quan Bắc Ninh, 2013. Báo cáo Tổng kết công tác năm
2013 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014. Bắc Ninh.
[8]. Chi cục Hải quan Bắc Ninh, 2014. Báo cáo Tổng kết công tác năm
2014 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2015. Bắc Ninh.
[9]. Chi cục Hải quan Bắc Ninh, 2015. Báo cáo Tổng kết công tác năm
2015 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2016. Bắc Ninh.
[10]. Chi cục Hải quan Bắc Ninh, 2016. Báo cáo Tổng kết công tác năm
[11]. Chi cục Hải quan Bắc Ninh, 2017. Báo cáo Tổng kết công tác năm
2017 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2018. Bắc Ninh.
[12]. Chi cục Hải quan Bắc Ninh, 2018. Báo cáo Tổng kết công tác năm
2018 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2019. Bắc Ninh.
[13]. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2009. Nghị định
số 26/2009/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm 2009 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật thuế tiêu thụ đặc biệt. Hà Nội.
[14]. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015. Nghị định
số 12/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết và biện pháp thi hành luật hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan. Hà Nội.
[15]. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015. Nghị định
số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 2 năm 2015 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế và sửa đổi, bổ sung một số Điều của các Nghị định về thuế. Hà Nội.
[16]. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016. Nghị định
số 122/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2016 quy định Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi, Danh mục hàng hóa và mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập khẩu ngoài hạn ngạch thuế quan. Hà Nội.
[17]. Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2017. Nghị định
số 125/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2017 quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2016 của Chính phủ về Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi, Danh mục hàng hóa và mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập khẩu ngoài hạn ngạch thuế quan. Hà Nội.
[18]. Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thanh Hằng, 2015. “Hiện đại hóa hải quan trong q trình hội nhập quốc tế”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 219 (II),
tháng 09/2015, tr. 12-18.
[19]. Đỗ Thị Hải Hà, Mạc Thị Hải Yến, Đỗ Thu Huyền, 2015. “Kiểm tra sau thông quan của hải quan Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 219 (II), tháng 09/2015, tr. 2-11.
[20]. Nguyễn Thị Minh Hằng, 2013. Tăng cường quản lý thuế đối với hàng
hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu nghị tỉnh Lạng Sơn. Luận
văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Tài chính.
[21]. Phùng Quang Hội, 2015. “Hồn thiện quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 214 (II), tháng 04 năm 2015, tr. 86-93.
[22]. Nông Quang Hưng, 2017. Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải
quan tỉnh Lạng Sơn. Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học
Quốc gia Hà Nội.
[23]. Nguyễn Giang Hương, 2015. Quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải
quan Nghệ An. Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
[24]. Đỗ Thị Thu Hương, 2010. Quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị
Quốc gia.
[25]. Lục Đức Long, 2015. Quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan
Cao Bằng. Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà
Nội.
[26]. Hoàng Phê, 2018. Từ điển Tiếng Việt. NXB Hồng Đức
[27]. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2008. Luật Thuế
giá trị gia tăng số 13/2008/QH12. Hà Nội
[28]. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010. Luật Thuế
bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12. Hà Nội.
[29]. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Hải
[30]. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của các luật về thuế số 71/2014/QH13. Hà Nội.
[31]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016. Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13. Hà Nội.
[32]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016. Luật sửa
đổi, bổ sung một số điều của luật thuế giá trị gia tăng, luật thuế tiêu thụ đặc biệt và luật quản lý thuế số 106/2016/QH13. Hà Nội.
[33]. Simon R. James, Christopher Nobes, 2018. The Economics of Taxation: Principles, Policy and Practice. NXB Fiscal Publications.