1.2.1 .Các khái niệm có liên quan
1.3. Kinh nghiệm quốc tế
1.3.2. Kinh nghiệmcủa Hàn Quốc
Hàn Quốc đã thực hiện cải cách quy trình quản lý NSNN theo kết quả đầu ra gắn với xây dựng hệ thống CNTT hiện đại, cách tiếp cận cụ thể nhƣ sau:
a) Bối cảnh xây dựng hệ thống:
- Nhu cầu cải cách chính sách tài khóa từ khủng hoảng tài chính châu Á năm
Hình 1.1: Nhu cầu cải cách chính sách tài khóa của Hàn Quốc năm 1997
Nguồn: Báo cáo kết quả khảo sát Chính phủ điện tử Hàn Quốc (Bộ Tài chính, 2012) -Bốn sáng kiến cải cách tài chính đã đƣợc triển khai nhƣ
sau: + Lập Kế hoạch quản lý Tài chính quốc gia;
+ Lập ngân sách từ trên xuống (mức trần theo ngành/ lĩnh vực); + Định hƣớng việc lập ngân sách dựa trên hiệu quả (kết quả đầu ra); + Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách và Kế tốn tích hợp dBrain.
Hình 1.2: So sánh phƣơng pháp quản lý ngân sách cũ và mới của Hàn Quốc
Nguồn: Báo cáo kết quả khảo sát Chính phủ điện tử Hàn Quốc (Bộ Tài chính, 2012) - Quy trình quản lý ngân sách đã đƣợc Hàn Quốc cải cách thành công, hoạt động hiệu quả trên nền tảng hệ thống cơng nghệ thơng tin hiện đại.
Quy trình lập, phân bổ ngân sách và quản lý mua sắm trên dBrain có thể tóm tắt như sau:
a) Quy trình chung về lập ngân sách:
+ Các Bộ (cơ quan chủ quản) sử dụng ngân sách trình kế hoạch sử dụng ngân sách với Bộ Tài chính và Kế hoạch.
+ Bộ Bộ Tài chính và Kế hoạch thẩm định và gửi lại các Bộ yêu cầu. + Sau khi Bộ chủ quản nhận hạn độ ngân sách kế hoạch 5 năm sẽ tiếp tục lập kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm cho từng đơn vị thành viên, sau đó trình lại Bộ Tài chính và Kế hoạch thẩm định.
+ Bộ Tài chính và Kế hoạch thẩm định và trình Quốc hội phê chuẩn. b) Quy trình lập kế hoạch vốn của 01 dự án trên dBrain: Các Bộ ngành và các đơn vị dự toán tham gia trực tiếp vào quá trình lập, phân bổ kế hoạch vốn trên dBrain, có 3 tác nhân chính:
+ Quản trị dự án có nhiệm vụ lập và đề xuất kế hoạch vốn cho dự án trực tiếp trên hệ thống (Hệ thống hỗ trợ lấy thông tin từ năm trƣớc, thông tin phân bổ và chi
tiêu của từng hạng mục nhỏ và màn hình nhập kế hoạch vốn dự kiến cho năm tiếp theo).
+ Giám đốc tài chính: Thơng tin đã đƣợc nhập từ Quản trị dự án sẽ đƣợc chuyển lên Giám đốc tài chính (các Bộ chủ quản) để thẩm định, điều chỉnh so với yêu cầu từ Quản trị dự án. Màn hình của Giám đốc tài chính cho phép hiển thị toàn bộ yêu cầu của Quản trị dự án đã nhập và thơng tin của Giám đốc tài chính đƣa vào hệ thống. Ngồi ra Giám đốc tài chính có thể xem về tình thực thực hiện dự tốn năm trƣớc, năm nay và theo từng năm và báo cáo quyết tốn để phân tích đánh giá nội dung đề xuất của Quản trị dự án.
+ Bộ trƣởng tài chính: Phê duyệt, quyết định (Bộ Tài chính và Kế hoạch). Trên màn hình sẽ xem đƣợc cơ quan đề nghị, ngày đề nghị, tình trạng đề nghị,… Bộ trƣởng tài chính sẽ tổng hợp và phê duyệt trƣớc khi nhập vào màn hình để trình Quốc hội.
c) Các bƣớc thực hiện mua sắm và hạch toán kế toán:
+ Đăng ký
+ Ký kết hợp đồng + Phê duyệt ngân sách + Thanh tốn
+ Quản lý thơng tin phản hồi.
Quy trình này có sự phối hợp giữa Bộ Tài chính và Kế hoạch và cơ quan quản lý mua bán công đƣợc thực hiện trên 2 hệ thống dBrain và hệ thống thanh tốn. Có kết nối đến nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ để nhập thơng tin chào hàng, ghi nhận ý kiến,…
Ví dụ: 01 cán bộ muốn mua máy tính theo tiêu chuẩn định mức đƣợc cấp: Vào hệ thống dBrain để nhập yêu cầu mua sắm hàng hóa, sau khi đƣợc phê duyệt sẽ vào xem các hàng hóa, sản phẩm đang đƣợc chào trên hệ thống để lựa chọn sản phẩm phù hợp.
Sau khi nhập xong yêu cầu mua bán, hệ thống sẽ kết nối giữa đơn vị mua bán cơng và Bộ Tài chính để cập nhật lựa chọn thơng tin nhà cung cấp và phê duyệt
thanh toán. Nếu các nội dung thơng tin đệ trình mua sắm đáp ứng tất cả các quy định của luật pháp thì việc mua sắm đƣợc thực hiện hồn tất.
Khi nhà cung cấp đã chuyển hàng thì thơng qua Cổng mua bán cơng để kiểm tra việc nhận hàng hóa của ngƣời mua. Sau đó tích hợp thơng tin kiểm tra với hệ thống dBrain, và ngƣời mua thực hiện xác nhận trên dBrain, Bộ Tài chính và Kế hoạch sẽ kiểm tra đƣợc các thơng tin yêu cầu, đáp ứng yêu cầu. Đồng thời nhà cung cấp cũng sẽ kiểm tra theo dõi đƣợc việc mua bán và giao nhận hàng hóa trên hệ thống dBrain.
Bộ Bộ Tài chính và Kế hoạch sẽ vào nhập thơng tin thanh tốn và chuyển tiền cho nhà cung cấp, tiền sẽ đƣợc chuyển qua ngân hàng để chuyển tự động về cho nhà cung cấp hàng hóa. Sau khi tiền về tài khoản, hệ thống sẽ gửi SMS đến cho nhà cung cấp biết.
Nhƣ vậy có thể thấy cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun theo kết quả đầu ra lúc đó dựa nhiều vào các quy định đƣợc khai báo sẵn trên các hệ thống CNTT, khơng có hoặc rất ít sự tác động của con ngƣời.
- Các chức năng của hệ thống dBrain:
Hình 1.3: Các chức năng tổng quát của hệ thống dBrain