4 31 Nhóm giải pháp về thể chế, chính sách
433 Nhóm giải pháp đối với từng nhóm hộ
Kết quả nghiên cứu cho thấy các hoạt động sinh kế trong chiến lược sinh
kế dựa vào du lịch của các hộ nông dân khá đa dạng, tuy nhiên thu nhập từ các
hoạt động này không cao Sinh kế truyền thống dựa vào nông nghiệp của một số
hộ dân bị ảnh hưởng do thu hồi đất hoặc ô nhiễm môi trường gây nên Giải pháp
về chiến lược giúp đa dạng hóa các hoạt động sinh kế cho các hộ nơng dân, từ đó
nhóm hộ đang kinh doanh dịch vụ du lịch 4 3 3 1 Đối với nhóm hộ kinh doanh dịch vụ du lịch -Khuyến khích người dân tham gia cung ứng các dịch vụ du lịch Đối với hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú: ưu tiên phát triển loại hình lưu trú tại nhà dân (home stay) tại các điểm
đồng; về cơ sở ăn uống: khuyến khích
phát triển các loại hình dịch vụ ẩm thực, khai thác món ăn truyền thống dân tộc
vùng Tây Bắc, các đặc sản tự nhiên; về cơ sở vui chơi giải trí: chú trọng đẩy
mạnh việc tổ chức các trò chơi dân gian, các hoạt động thể thao dân tộc
- Kết quả nghiên cứu cho thấy, hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan tới
du lịch của các hộ nông tại tỉnh Điện Biên khá đa dạng Tuy nhiên, hộ có lao
động làm các cơng việc phi chính thức tại các cơ sở kinh doanh du lịch như: bán
hàng, lái xe, phục vụ bàn, lao công,… chiếm tỷ lệ cao nhất (41,8%) Với các rủi
ro mà các lao động gặp phải do khơng có hợp đồng lao động, bảo hiểm xã hội,
bạo hành, quấy rối, mức lương thấp,… địi hỏi chính quyền các cấp phải có chính
sách hỗ trợ và bảo vệ đối tượng lao động này Trước mắt, các địa phương cần
thắt chặt các chính sách liên quan đến thực hiện nghĩa vụ về phúc lợi cho người
lao động của doanh nghiệp Trong đó, tập trung kiểm sốt chặt chẽ việc thực thi
pháp luật về lao động, bảo đảm lao động có hợp đồng và được hưởng các quyền
lợi cần thiết
4 3 3 2 Đối với nhóm hộ có sinh kế chính là nơng nghiệp
- Nơng nghiệp là sinh kế truyền thống và vẫn là sinh kế chính của đại đa số
hộ nơng dân tỉnh Điện Biên Do đó, cần t ập trung phát triển nông nghiệp theo
chiều sâu, phát triển theo hướng sử dụng công nghệ, kỹ thuật hiện đại để tăng
năng suất cây trồng vật nuôi
- Kết quả nghiên cứu cho thấy, hộ nơng dân tỉnh Điện Biên có ưu thế về
vốn tự nhiên với diện tích đất rộng tuy nhiên nơng dân trong tỉnh phần lớn là
người dân tộc, hạn chế về trình độ học vấn Đất đai rộng lớn là tiềm năng để hộ
xuất hàng hóa xuất khẩu Bằng việc đẩy mạnh cơng tác khuyế n nông, bên cạnh những hỗ trợ về kỹ thuật, cần có những hỗ trợ về tài chính để khuyế n khích người nơng dân trồng cây cơng nghiệp , chăn ni g pháp công nghiệp
- Thúc đẩy xây dựng chuỗi liên kết trong sản xuất và tiêu thụ nơng sản,
khuyến khích các tổ hợp tác, doanh nghiệp và nông dân liên kết Thực tế, liên
kết kinh tế giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ nơng sản là q trình mang
tính tất yếu khách quan, nhưng rất khó xảy ra Bởi vì trong q trình, nơng dân
là chủ thể của q trình sản xuất nơng sản, doanh nghiệp là chủ thể của chế biến và tiêu thụ nông sản Trình độ tổ chức sản xuất, những mối quan hệ với
thị trường có sự chênh lệch lớn nhất là sản xuất ở vùng miền núi Vì vậy,
trong chuỗi giá trị nông sản, những người sản xuất thường là những người chịu thiệt thòi, những người chế biến và tiêu thụ nông sản thường là những người nắm vai trị chủ động và có lợi trong chuỗi Việc xây dựng các chuỗi liên kết giúp đảm bảo hài hịa lợi ích của các chủ thể tham gia Đối với người nông dân, liên kết với chế biến và tiêu thụ để nhận được các hỗ trợ về vốn, khoa học và cơng nghệ; đặc biệt là để có thị trường tiêu thụ ổn định Bên cạnh đó, nơng dân cũng được nâng cao trình độ sản xuất thơng qua các buổi tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất…
- Đối với các hộ nông dân bị mất đất do bị thu hồi, giải tỏa cần có những chính sách thiết thực Bên cạnh chính sách bồi thường cần có những hỗ trợ giúp nơng dân chuyển đổi sinh kế Mặc dù tỷ lệ hộ nông dân bị mất đất do phát triển du lịch hiện tại vẫn khá thấp, tuy nhiên đây là xu hướng tất yếu khi ngành du lịch ngày càng phát triển Lao động nông thôn, đặc biệt là một tỉnh miền núi như Điện Biên có trình độ hạn chế, do đó, cần phải có chính sách đào tạo nghề, trang bị kiến thức sản xuất các ngành nghề, kiến thức về khoa học – công nghệ, thị trường cho các hộ nông dân này
4 3 3 3 Giải pháp đối với từng nhóm hộ được phân theo phân tích cụm
Sử dụng phương pháp cụm, nghiên cứu đã phân chia các hộ nơng dân thành 4 nhóm Nhóm 1 bao gồm các hộ có tỷ lệ thu nhập từ du lịch chiếm từ 0 – dưới 15% tổng thu nhập; nhóm 2 có tỷ lệ thu nhập từ du lịch chiếm dưới 50% tổng thu nhập, nhóm 3 có tỷ lệ thu nhập từ kinh doanh du lịch chiếm dưới 85% tổng thu nhập và nhóm 4 là các hộ cịn lại, có hoạt động kinh doanh du lịch là sinh kế chính Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra sự khác biệt giữa các nhóm hộ, trong đó các các khó khăn mà từng nhóm hộ đang gặp phải Do đó, cần phải có các giải pháp đối với từng nhóm hộ để giải quyết các khó khăn này Cụ thể:
Nhóm 1: Bao gồm các hộ nơng dân có sinh kế chính là nơng nghiệp, vì vậy nhóm có số lao động được tham gia các lớp đào tạo, tập huấn khá thấp Đây cũng là nhóm sử dụng nguồn nước tự nhiên là chủ yếu, mức thu nhập bình qn thấp và có tỷ lệ nhà ở thiếu kiên cố cao hơn các nhóm cịn lại Do đó, một vài biện pháp cụ thể nên được triển khai đối với nhóm hộ nơng dân này đó là:
- Các biện pháp nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng cho người lao động cần
mở rộng hơn nữa, bao gồm cả các lao động tại những nhóm hộ nơng dân có tiềm
năng phát triển du lịch
-Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chất lượng nước dùng cho mục đích
sinh hoạt Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn cần rà sốt, đánh giá hiện
trạng các cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn trên địa bàn, tham mưu hướng
sửa chữa, nâng cấp các cơng trình hư hỏng tại các địa phương để cấp nước sinh
hoạt hợp vệ sinh cho nhân dân; đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, quản lý,
bảo dưỡng các cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn Sở Tài nguyên và Môi
trường phối hợp với các ban ngành liên quan tiến hành củng cố và tăng cường
xây dựng đập, hồ chứa nước dự trữ cho mùa khô, quản lý khai thác tài ngun
nước, tránh tình trạng người dân lãng phí nguồn nước tự nhiên
-Cải thiện thu nhập cho các hộ nông dân thông qua hỗ trợ sản xuất, xây dựng chuỗi liên kết trong sản xuất và tiêu thụ
-Giải quyết mâu thuẫn giữa việc vừa phải gìn giữ nét văn hóa truyền thống đặc trưng của dân tộc, cụ thể là người dân sinh sống trong các ngôi nhà ở truyền
thống của người dân tộc với việc vừa phải đảm bảo chất lượng cuộc sống của đồng
bào dân tộc trong thời đại mới Giải pháp đưa ra đó là khuyến khích người dân tiếp
tục sinh hoạt tại các ngơi nhà truyền thống này đồng thời hỗ trợ người dân cải tạo
nhà ở, cơng trình vệ sinh và các cơng trình khác có liên quan đến nhà ở Nhóm 2 và nhóm 3 có nhiều ưu thế về vốn con người, vốn xã hội, vốn tài
lịch Những giải pháp khuyế n khích các hộ nông dân này phát huy nội lực hiện tại trong phát triển du lịch là vô cùng cần thiết -Hỗ trợ về lãi suất và mức vốn vay và cải thiện thủ tục hành chính cho các hộ nơng dân muốn đầu tư vào kinh doanh du lịch -Đánh giá các hoạt động du lịch có tiềm năng, xác định các
trọng điểm và có chính sách khuyến khích người dân đầu tư vào các hoạt động này
-Hỗ trợ người dân thăm quan, học hỏi các mơ hình kinh doanh du lịch tại các địa phương; hướng dẫn người dân xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh
nhằm giúp người dân có kế hoạch sử dụng nguồn tiết kiệm hợp lý và hiệu quả
Nhóm 4 là nhóm có sinh kế chính là kinh doanh dịch vụ du lịch Nhóm có thu nhập cao hơn các nhóm khác, có ưu thế và nhà ở, nguồn nước sử dụng, mức vốn vay Mặc dù vậy, nhóm lại có những điểm yếu và trình độ học vấn của lao động, kết nối xã hội yếu, nhiều hộ kinh doanh du lịch cộng đồng còn sử dụng nhà vệ sinh thô hoặc bán tự hoại Các giải pháp cụ thể dành cho nhóm 4 bao gồm:
- Tiếp tục tăng cường đào tạo, tập huấn chuyên sâu về các kiến thức, kỹ năng du lịch cho các hộ nông dân
- Đầu tư nâng cấp hệ thống các trường tại địa phương đồng thời khuyến khích các hộ đầu tư giáo dục cho thế hệ con cháu nhằm nâng cao trình độ học vấn cho các thế hệ kế cận
- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các hộ nông dân về kinh doanh du lịch kết hợp với giữ gìn vệ sinh mơi trường sinh thái nhằm thúc đẩy các hộ nông dân cải tạo cơng trình vệ sinh
- Đẩy mạnh việc thành lập các hội du lịch cộng đồng địa phương do Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Điện Biên quản lý Khuyến khích các hộ kinh doanh du lịch tham gia nhằm trao đổi kinh nghiệm và thông tin, mở rộng mối quan hệ và tăng cường đoàn kết giữa các hộ nơng dân
TĨM TẮT PHẦN 4
Kết quả nghiên cứu về sự ảnh hưởng của phát triển du lịch tới sinh kế hộ nông dân được tổng hợp và phân tích và đem lại một số kết luận sau:
- Điện Biên có nhiều điều kiện để phát triển loại hình du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, du lịch lịch sử Tỉnh có cơ sở hạ tầng cơ bản đáp ứng lịch trình di chuyển của du khách, tuy nhiên giao thông đường bộ tại nhiều xã bản, đường hàng khơng cịn chịu ảnh hưởng nhiều bởi thời tiết đã ảnh hưởng khơng nhỏ tới hành trình đi lại của nhân dân và khách du lịch Trong những năm vừa qua, số ngày khách lưu trú còn thấp, số lượng du khách, doanh thu từ du lịch của tỉnh liên tục tăng nhưng mức tăng chưa cao, chưa xứng đáng với tiềm năng du lịch của tỉnh
- Khoảng 40% hộ nông dân tham gia phỏng vấn trực tiếp hoặc gián tiếp có các hoạt động kinh doanh du lịch Trong đó, tỷ lệ hộ nơng dân có hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) trong ngành du lịch tại huyện Điện Biên là 47,32% cao hơn so với thành phố Điện Biên Phủ và huyện Mường Nhé, do đây là nơi tập trung nhiều điểm du lịch Các hoạt động sinh kế dựa vào du lịch khá đa dạng, tuy nhiên, nhiều hộ chỉ tập trung vào hoạt động cơ bản, thu nhập chưa cao
- Phân tích ảnh hưởng của phát triển du lịch tới nguồn vốn sinh kế đã thu được những kết quả như sau:
Nguồn vốn con người: Tỉnh có nguồn nhân lực lớn, với tỷ lệ dân cư trong độ tuổi lao động cao, tỷ lệ người mất sức lao động thấp, tuy nhiên lao động có trình độ học vấn khơng cao là điểm hạn chế trong quá trình sản xuất kinh doanh Phát triển du lịch đã tạo một nguồn thu nhất định, giúp nhiều hộ có điều kiện để đầu tư giáo dục cho con cái Quá trình phát triển du lịch cũng tạo điều kiện cho nhiều lao động trong hộ được đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ năng
Nguồn vốn xã hội: Phát triển du lịch nhìn chung có ảnh hưởng tích cực tới nguồn vốn xã hội, giúp các hộ nông dân mở rộng mối quan hệ, gia tăng tính cố kết cộng đồng, gia tăng vị thế của người phụ nữ trong kinh tế hộ Hoạt động du lịch đã giúp bảo tồn các giá trị văn hóa của đồng bào dân tộc thiểu số
Vốn tài nguyên: Các hộ dân ở tỉnh Điện Biên có ưu thế về nguồn tài nguyên đất và nước Đối với tài nguyên đất, bên cạnh nhiều hộ gia tăng quỹ đất để mở rộng hoạt động kinh doanh du lịch, nhiều hộ nông dân đã mất đất do bị thu hồi, giải tỏa để xây dựng khu du lịch và các cơng trình cơng cộng khiến cho sinh kế truyền thống bị ảnh hưởng Với tài nguyên nước, tỷ lệ hộ sử dụng nước tự nhiên để sinh hoạt chiếm 24,12%, hộ thiếu nước chiếm 11,9% ảnh hưởng không nhỏ tới sinh hoạt và sức khỏe của người dân Phát triển du lịch đã có những ảnh hưởng tích cực tới nguồn vốn tài nguyên, tuy nhiên tại một số nơi, người dân nhận định ô nhiễm môi trường gia tăng do gia tăng số lượng du khách, phương tiện giao thông, nước thải
Vốn vật chất: Tỷ lệ hộ kinh doanh du lịch ở nhà kiên cố/bán kiên cố, sử dụng nhà vệ sinh tự hoạt/bán tự hoạt cao hơn so với hộ không kinh doanh du lịch Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ kinh doanh du lịch sở hữu vật dụng, tiện nghi đầy đủ hơn hộ không kinh doanh du lịch Điều này chứng tỏ, phát triển du lịch có ảnh hưởng tích cực tới vốn vật chất
Vốn tài chính: Hộ kinh doanh du lịch có mức thu nhập hàng tháng cao hơn so với hộ còn lại 65,27% hộ tiếp cận được với nguồn vốn vay, nhưng mức vay còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu về vốn để đầu tư kinh doanh Tỷ lệ hộ kinh doanh dịch vụ du lịch có tiết kiệm cao hơn hộ không kinh doanh dịch vụ du lịch chứng tỏ phát triển du lịch giúp cải thiện nguồn vốn tài chính
Chỉ số ảnh hưởng sinh kế LEI được ước tính theo địa bàn nghiên cứu Kết quả cho thấy, chỉ số LEI tại thành phố Điện Biên Phủ, huyện Điện Biên, huyện Mường Nhé lần lượt là 0,42; 0,43; 0,37 Các chỉ số này đều ở mức trung bình Phân tích các chỉ số tại từng địa bàn nghiên cứu thấy rằng: Huyện Điện Biên có nguồn vốn xã hội bị ảnh hưởng nhiều nhất từ các hoạt động du lịch và là huyện có nguồn vốn vật chất thay đổi nhiều nhất Thành phố Điện Biên Phủ là nơi có sự ảnh hưởng của phát triển du lịch tới vốn tự nhiên cao hơn so với huyện Điện Biên và huyện Mường Nhé, huyện Mường Nhé có nguồn vốn tài chính chịu ảnh hưởng của phát triển du lịch lớn hơn hai địa bàn còn lại
Phát triển du lịch đã thúc đẩy tỉnh Điện Biên ban hành nhiều chính sách, bao gồm chính sách quy hoạch, chính sách tuyên truyền và quảng bá du lịch, chính sách bảo tồn văn hóa
- Phát triển du lịch đã giúp gia tăng thu nhập của các hộ dân, tạo ra nguồn thu ổn định, tạo công ăn việc làm cho người dân Bên cạnh đó, phát triển du lịch cũng làm tăng giá cả Du lịch tạo cơ hội cho nhiều lao động xa nhà quay về địa phương làm việc, giúp giảm các nguy cơ, rủi ro do làm việc xa nhà, tuy nhiên số lượng lao động này không nhiều cho thấy số lượng việc làm chưa nhiều, lao động chưa đủ trình độ, kỹ năng để phục vụ trong các ngành nghề cần tuyển
- Kết quả phân tích nhóm cho thấy, nhóm hộ có sinh kế dựa vào du lịch có