B. Việt Nam và việc khai thác tài nguyên vị thế Biển Đông:
3.1 Tầm quan trọng của Biển Đông đối với an ninh hàng hải và thương mại quốc
tế:
3.1.1 Đối với thương mại quốc tế:
Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) ước tính rằng khoảng 80% thương mại tồn cầu tính theo khối lượng và 70% giá trị được vận chuyển bằng đường biển. Trong số đó, 60% thương mại hàng hải đi qua châu Á, với Biển Đông chiếm khoảng một phần ba lượng vận chuyển tồn cầu. Vùng biển của nó đặc biệt quan trọng đối với Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản và Hàn Quốc, tất cả đều dựa vào eo biển Malacca, nối Biển Đông và mở rộng là Thái Bình Dương với Ấn Độ Dương. Là nền kinh tế lớn thứ hai trên thế giới với hơn 60% giá trị thương mại đi bằng đường biển, an ninh kinh tế của Trung Quốc gắn chặt với Biển Đông.
Là một huyết mạch giao thương quan trọng của nhiều nền kinh tế lớn nhất thế giới, Biển Đông đã thu hút được sự chú ý đáng kể. Mức độ tập trung cao của hàng hóa thương mại chảy qua eo biển Malacca tương đối hẹp đã làm dấy lên lo ngại về tính dễ bị tổn thương của nó như một điểm nghẽn chiến lược. ChinaPower đã xây dựng một bộ dữ liệu mới cho thương mại Biển Đông bằng cách sử dụng các tuyến đường vận chuyển chung, dữ liệu hệ thống nhận dạng tự động (AIS) và các luồng thương mại song phương. Cách tiếp cận này dựa trên việc tính tốn tổng hợp tất cả thương mại song phương chảy qua Biển Đông. ChinaPower nhận thấy ước tính có khoảng 3,4 nghìn tỷ USD thương mại đi qua Biển Đơng vào năm 2016. Những ước tính này đại diện cho một tỷ trọng đáng kể của thương mại quốc tế, chiếm khoảng 21% thương mại toàn cầu vào năm 2016
Con số trên hồn tồn khơng ngoa về giá trị thương mại của Biển Đơng. Một ước tính hợp lý có thể được tính tốn bằng cách xem xét các đối tác thương mại song phương có thương mại có khả năng q cảnh Biển Đơng. Ví dụ, phần lớn thương mại của châu Âu với Trung Quốc đi qua Mũi Hảo Vọng trước khi băng qua Ấn Độ Dương và đi vào Biển Đông qua eo biển Malacca.
Dữ liệu giá trị thương mại song phương cấp quốc gia từ Định hướng Thống kê Thương mại của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (DOTS) cung cấp một điểm khởi đầu tốt để đánh giá giá trị của các con đường thương mại này, nhưng quan trọng là DOTS bao gồm thương mại thông qua tất cả các phương thức vận tải - đường bộ, đường biển, và khơng khí. Do đó, cần phải lấy dữ liệu thương mại hàng hải cụ thể (nếu có) trực tiếp từ cơ sở dữ liệu thống kê của chính phủ.
Hình 3.3: Liệt kê phần trăm giá trị thương mại của một số nước được vận chuyển qua Biển
Đông
Tổng tất cả các giá trị song phương này mang lại một ước tính chưa điều chỉnh về tổng thương mại hàng hải đi qua Biển Đông. Phương pháp này tạo ra giá
trị ước tính là 2,7 nghìn tỷ đơ la cho năm 2009 và 3,5 nghìn tỷ đô la cho năm 2010. Đối với nhiều nền kinh tế lớn nhất thế giới, Biển Đông là một ngã tư hàng hải thiết yếu cho giao thương. Hơn 64% thương mại hàng hải của Trung Quốc đi qua đường thủy trong năm 2016, trong khi gần 42% thương mại hàng hải của Nhật Bản đi qua Biển Đông trong cùng năm. Hoa Kỳ ít phụ thuộc hơn vào Biển Đông, với chỉ hơn 14% thương mại hàng hải đi qua khu vực.
Bảng 3.1: Bảng giá trị thương mại của một số nước được vận chuyển qua Biển Đông (Tỉ USD)
Giá trị thương mại qua Biển Đơng lớn như vậy (3,4 nghìn tỷ USD vào năm 2016). cho nên nếu có sự gián đoạn thương mại ở Biển Đông sẽ dẫn đến một cuộc
khủng hoảng kinh tế toàn cầu, đặc biệt ảnh hưởng lớn nhất đối với Trung Quốc khi hơn 64% thương mại hàng hải của Trung Quốc đi qua Biển Đông (vào năm 2016). Sự phụ thuộc của Trung Quốc vào Biển Đông khiến nước này dễ bị gián đoạn thương mại hàng hải. Năm 2003, Chủ tịch Hồ Cẩm Đào khi đó đã thu hút sự chú ý đến mối đe dọa tiềm tàng do "một số cường quốc lớn" nhằm kiểm soát eo biển Malacca, và nhấn mạnh sự cần thiết của Trung Quốc để áp dụng các chiến lược mới để giải quyết mối quan ngại này. Sau đó, các phương tiện truyền thơng Trung Quốc đã thu hút sự chú ý đáng kể đến nguy cơ tiềm ẩn mà Hồ Cẩm Đào nêu ra và các học giả Trung Quốc nhấn mạnh sự cần thiết phải giải quyết “Thế lưỡng nan Malacca” này bằng cách khám phá các tuyến vận chuyển thay thế.
Hình 3.4: Giá trị thương mại của một vài nước khu vực Đông Á qua Biển Đông Với tầm quan trọng của Biển Đông đối với thương mại Trung Quốc, Bắc Kinh có thể có xu hướng thực hiện các bước để duy trì dịng chảy thương mại tự do hơn là làm gián đoạn các dòng chảy thương mại trong khu vực. Ngay cả trong những điều kiện giả định khắc nghiệt khi khả năng của Trung Quốc mở rộng đến mức có thể
cho phép thương mại của mình vượt qua trong khi ngăn chặn hoạt động thương mại của các nước khác, một động thái như vậy sẽ rất rủi ro. Sự can thiệp lâu dài đối với lưu lượng vận chuyển sẽ làm tăng phí bảo hiểm trên các tàu thương mại và buộc các chủ hàng phải xem xét các lựa chọn thay thế tuyến đường thương mại đắt tiền hơn. Điều này khơng có nghĩa là một kịch bản như vậy là khơng thể. Hồn cảnh Dire có thể buộc Trung Quốc phải có hành động gây rối, nhưng điều này sẽ phải trả một cái giá đáng kể về tài chính cho Trung Quốc, làm suy giảm đáng kể vị thế của Trung Quốc trong số các nước khác.
3.1.2 Đối với an ninh hàng hải:
Biển Đông là một tuyến đường quan trọng nối liền Thái Bình Dương - Ấn Độ Dương, Châu Âu - Châu Á, Trung Đơng - Châu Á. Có năm thuộc trong số mười tuyến đường biển thông thương lớn nhất trên thế giới liên quan đến Biển Đông gồm: tuyến Tây Âu, Bắc Mỹ qua Địa Trung Hải, kênh đào Xuy-ê, Trung Đông đến Ấn Độ, Đông Á, Úc, Niu Di Lân; tuyến Đông Á đi qua kênh đào Panama đến bờ Đông Bắc Mỹ và Caribe; tuyến Đông Á đi Úc và Niu Di Lân, Nam Thái Bình Dương; tuyến Tây Bắc Mỹ đến Đông Á và Đông Nam Á. Đây được đánh giá là tuyến đường vận tải biển quốc tế nhộn nhịp đứng thứ hai của thế giới. Mỗi ngày có khoảng từ 150 - 200 tàu đủ các loại qua lại Biển Đơng, trong số đó có khoảng 50% là tàu có trọng tải (Deadweight) trên 5.000 tấn, có hơn 10% là tàu có trọng tải (Deadweight) từ 30.000 tấn trở lên. Khu vực Đơng Nam Á có khoảng 535 cảng biển, trong đó có 2 cảng thuộc vào loại lớn và hiện đại bậc nhất trên thế giới là cảng Singapore và cảng Hồng Công. Thương mại và công nghiệp hàng hải ngày càng gia tăng ở khu vực.
Có nhiều nước ở khu vực Đơng Á có nền kinh tế phụ thuộc rất lớn vào con đường biển này ví dụ như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore và cả Trung Quốc. Đây là huyết mạch thiết yếu vận chuyển dầu và các nguồn tài nguyên thương mại từ Trung cận Đông và Đông Nam Á tới Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc. Hơn 90% lượng vận tải thương mại của thế giới trung chuyển bằng đường biển và ước tính khoảng 45% trong số đó phải đi qua vùng Biển Đông này.
Khối lượng dầu lửa và khí hố lỏng được trung chuyển qua vùng biển này lớn gấp khoảng 15 lần khối lượng chuyên chở đi qua kênh đào Panama. Khu vực Biển Đơng có những eo biển quan trọng đối với nhiều nước, cụ thể với 4 trong tổng số 16 con đường mang tầm chiến lược của thế giới nằm trong khu vực Đông Nam Á (Sunda, Malacca, Lombok, Ombai - Wetar). Đặc biệt là eo biển Malacca được đánh gái là eo biển nhộn nhịp thứ hai trên thế giới (chỉ sau eo biển Hormuz).
Vấn nạn cướp biển và vấn nan khủng bố trên Biển Đông được đánh giá ở mức cao, nhất là sau vụ tấn công khủng bố tự sát vào tàu chở dầu của Pháp vào tháng 10 năm 2002. Vì vậy, vùng biển này đặc biệt quan trọng đối với tất cả các nước trong khu vực về địa - chiến lược, an ninh, giao thông hàng hải và kinh tế, nhất là đối với Nhật Bản và với Mỹ. Khơng những thế Biển Đơng cịn có liên hệ và ảnh hưởng đến khu vực khác, nhất là Trung Đơng. Do đó, nếu việc Biển Đơng bị một nước hoặc một nhóm nước liên minh nào đó khống chế sẽ ảnh hưởng rất nghiêm trọng đến lợi ích chính trị, kinh tế, an ninh của các nước khu vực.
Hàng năm ước tính khoảng 70% lượng dầu mỏ nhập khẩu và khoảng 45% lượng hàng hoá xuất khẩu của Nhật Bản đã được vận chuyển qua Biển Đơng. Trung Quốc có 29 trong số 39 tuyến đường hàng hải và ước tính khoảng 60% lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, khoảng 70% khối lượng dầu mỏ nhập khẩu đã được vận chuyển bằng đường biển qua Biển Đông.
Hệ thống các đảo và quần đảo trong khu vực Biển Đơng có ý nghĩa phịng thủ chiến lược đặc biệt quan trọng đối với nhiều nước. Nằm ở vị trí trung tâm Biển Đơng, hai quần đảo là Hoàng Sa và Trường Sa là một trong số những khu vực có nhiều tuyến đường biển nhất trên thế giới.
Trên các tuyến đường biển đóng vai trị là chiến lược của Châu Á có hai điểm trọng yếu: Thứ nhất là eo biển Malacca (nằm giữa đảo Sumatra của lndonesia và Malaysia). Eo biển này vô cùng quan trọng vì tất cả hàng hố của các nước Bắc Á và Đông Nam Á phải đi qua. Ba eo biển thuộc chủ quyền của lndonesia là
Blombok, Makascha và Sunda đóng vai trị dự phịng trong tình huống eo biển Malacca ngừng hoạt động vì lý một do gì đó. Tuy nhiên, nếu phải vận chuyển qua các eo biển này thì khi vận chuyển hàng hố giữa Ấn Độ Dương sang ASEAN và Bắc Á sẽ chịu một cước phí cao hơn do quãng đường dài hơn. Điểm trọng yếu thứ hai là vùng Biển Đơng, nơi có nhiều tuyến đường hàng hải đi qua, đặc biệt là khu vực xung quanh hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa.
Các tuyến đường biển đóng vai trị chiến lược nói trên là huyết mạch cho giao lưu hàng hố của nhiều nước Châu Á. Xuất khẩu hàng hoá của Nhật Bản phải đi qua khu vực này chiếm tới 42%, các nước Đông Nam Á khoảng 55%, các nước cơng nghiệp mới tới 26%, Australia khoảng 40% cịn Trung Quốc là 22% (được định giá khoảng 31 tỷ đô la). Nếu khủng hoảng nổ ra ở vùng biển này, các loại tàu biển phải chạy theo tuyến đường mới hoặc phải đi vịng qua Nam Australia thì ước
tính cước phí vận tải thậm chí sẽ tăng gấp năm lần và sẽ không đủ sức cạnh tranh trên thị trường thế giới1.
Ngoài ra, hai quần đảo là Trường Sa và Hồng Sa có một vị trí chiến lược, đó là có thể dùng để kiểm sốt các tuyến hàng hải đi qua Biển Đơng và dùng cho mục đích quân sự như đặt trạm ra-đa, các trạm thông tin, đặt các trạm dừng chân và tiếp nhiên liệu cho các tàu bè đi qua ... Các nhà chiến lược nổi tiếng ở phương Tây cho rằng nếu quốc gia nào có thể kiểm sốt được quần đảo Trường Sa thì sẽ có thể khống chế được cả Biển Đơng.
3.2 Tầm quan trọng của Biển Đông đối với các cường quốc trên thế giới: 3.2.1 Tầm quan trọng của Biển Đông đối với Mỹ:
Khu vực Biển Đông Á đang trở thành một trong những trọng tâm hàng đầu trong chiến lược tồn cầu, hội tụ các lợi ích sống cịn về kinh tế và chiến lược của Mỹ, bởi:
Thứ nhất: Vùng biển này nối liền Thái Bình Dương – Ấn Độ Dương, châu Âu – châu Á và Trung Đông – Đông Á.
Thứ hai: Vùng biển này là nơi chu chuyển khối lượng vận tải thương mại lớn của thế giới khoảng (45%), chỉ tính riêng khu vực Biển Đơng với lượng hàng hóa trị giá lên tới 5 nghìn tỷ USD được lưu thơng hằng năm thì trong đó 1/5 là hàng hóa của Mỹ.
Thứ ba: Đây là sự dịch chuyển cán cân quyền lực thế giới từ Châu Âu sang Châu Á, sự dịch chuyển này có liên quan một cách trực tiếp đến sự trỗi dậy và ảnh hưởng ngày càng lớn của Trung Quốc ở trong khu vực này. Trung Quốc đã ngày càng trở thành một nhân tố chủ chốt đe dọa trực tiếp đến vị thế số một thế giới duy nhất của Mỹ.
Dù cho không phải là một quốc gia thuộc Biển Đơng nhưng vì tầm quan trọng của nó nên Mỹ vẫn coi vùng này là con đường huyết mạch, thơng thương và chiến lược chính của mình, những lợi ích của Mỹ trên Biển Đơng không kém phần quan trọng. Biển Đơng được cho là một “mắt xích” cực kì quan trọng trong hệ thống quân sự ven biển của Mỹ ở châu Á.
Chính vì vậy, những lợi ích của Mỹ ở Biển Đơng bao gồm các loại lợi ích đa dạng về: chính trị, quân sự, kinh tế và an ninh, mà những lợi ích này là khơng thay đổi. Đơng Nam Á cùng với các tuyến đường trên vùng Biển Đơng có giúp cho Mỹ một 1 Báo cáo Chiến lược phát triển kinh tế biển và vùng ven biển Việt Nam đến năm 2020 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì nghiên cứu, thực hiện, dự thảo tháng 5/2005.
vị trí dễ dàng để tiếp cận về phía Nam của lục địa. Cùng với việc củng cố sự có mặt về quân sự ở Trung Á, liên minh mật thiết với Nhật Bản về an ninh và quân sự ở phía Đơng và Đơng Nam Á sẽ giúp Mỹ tạo thành vành đai chiến lược từ phía Tây xuống phía Nam và kéo sang phía Đơng để bảo vệ lợi ích của Mỹ và các đồng minh ở khu vực này.
Chính vì thế Mỹ đã đề ra Chính sách và mục tiêu chiến lược của mình đối với tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông, được thể hiện qua 4 lập trường:
- Thứ nhất: Mỹ hối thúc giải pháp tăng cường “an ninh, thịnh vượng và hịa bình” trong khu vực này.
- Thứ hai: Mỹ không ủng hộ với việc đe dọa hoặc sử dụng vũ lực để khẳng định yêu sách về chủ quyền của bất kỳ một nhà nước nào trên Biển Đông và cho rằng đây là một vấn đề nghiêm trọng.
- Thứ ba: Mỹ ln sẵn sàng giúp đỡ bằng các giải pháp hịa bình đối với các yêu sách đó nếu được các bên yêu cầu hỗ trợ.
- Thứ tư: Mỹ có lợi ích chiến lược trong việc đảm bảo duy trì sự an tồn và tự do đối với các tuyến đường trọng yếu giao thông trên Biển Đơng và coi đó là vấn đề cơ bản để không ủng hộ với bất kỳ yêu sách về chủ quyền biển của quốc gia nào mà không thỏa mãn với Công ước Liên hợp quốc về Luật biển (UNCLOS) năm 1982.
Và vì vậy, Mỹ xác định mục tiêu chiến lược ở Biển Đông là:
Một là: khơng thừa nhận bất kì cơ sở pháp lý về các địi hỏi về chủ quyền đối với Biển Đơng của bất kỳ một nước nào, vì sự thừa nhận này sẽ đẩy Mỹ vào hoàn cảnh bất lợi.
Hai là: duy trì việc tự do đi lại trên các tuyến hàng hải quốc tế, thực hiện việc giải quyết tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông bằng vũ lực. Điều này làm cho Mỹ có tiếng nói và địa vị nhất định trong khu vực này.
Ba là: Biển Đông là “át chủ bài” cần thiết để kiềm chế tham vọng độc chiếm khu vực này của Trung Quốc.
3.2.2 Tầm quan trọng của Biển Đông đối với Trung Quốc:
Đối với Trung Quốc, Biển Đơng có vai trị rất quan trọng bởi những lý do sau: