3.4 Một số kiến nghị đề xuất
3.4.2 Đối với Nhà Nước
3.4.2.1 Xác định giá điện, giá thuê đất một cách ổn định đối với DN cung cấp dịch vụ cơng ích
VNPost được Nhà nước đặt hàng cung cấp các dịch vụ bưu chính cơng ích. Khi thực hiện cung cấp các sản phẩm, dịch vụ cơng ích theo đơn đặt hàng hoặc nhiệm vụ kế hoạch nhà nước giao, TCT sử dụng số tiền do Nhà nước thanh toán và do người được hưởng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thanh tốn để bù đắp chi phí hoạt động cơng ích và đảm bảo lợi ích cho người lao động. Trường hợp, số tiền được thanh tốn thấp hơn chi phí thực tế hợp lý thì được ngân sách Nhà nước cấp bù chênh lệch theo số lượng hoặc khối lượng thực tế và đơn giá dự tốn.
Trong các năm qua, bên cạnh tình hình lạm phát, giá cả leo thang, chính sách Nhà nước về tiền lương, về thuế và giá cả các sản phẩm dịch vụ do Nhà nước quản lý ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động SXKD của TCT nói chung và Bưu điện tỉnh nói riêng. Với vai trị là đơn vị cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, được Nhà nước cấp bù chi phí, đề nghị Nhà nước có chính sách phù hợp về giá đối với sản phẩm dịch vụ do Nhà Nước quản lý, về thuế đất; tiền thuê đất.
- Về giá cả sản phẩm dịch vụ: Đề nghị Nhà nước giảm giá bán các sản phẩm dịch vụ do Nhà nước quản lý về giá cho ngành BCVN, hoặc xây dựng lộ trình tăng giá các sản phẩm dịch vụ cơng ích tương ứng với tình hình lạm phát, hoặc cấp bù thêm kinh phí cho hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích do Nhà Nước đặt hàng
- Các chính sách về thuế: Trong các năm 2010,2011,2012 UBND tỉnh Lâm Đồng có nhiều văn bản qui định khung tỷ lệ đơn giá thuê đất, giá đất của các địa bàn trên toàn tỉnh. Các qui định này làm cho chi phí thuê đất của Bưu điện tỉnh tăng lên rất lớn (Phụ lục 06), ngoài ra Bưu điện tỉnh cịn phải nộp thêm thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp theo thông tư 153 /2011/TT-BTC ngày 11/11/2011. Các khoản thuế trên không nằm trong dự tốn cấp bù dịch vụ cơng ích, làm mất cân đối trong kế hoạch thu chi của Bưu điện tỉnh.
Để tạo điều kiện tốt cho Bưu điện tỉnh nói riêng và TCT nói chung thực hiện tốt nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cơng ích do Nhà nước đặt hàng đề nghị Nhà nước (1) qui định thống nhất chính sách về thuế đất, tiền thuê đất cho toàn TCT phù hợp với nhiệm vụ SXKD cũng như việc cung cấp dịch vụ cơng ích mà TCT đảm nhận. (2) Trong thời gian qua, tỉnh Lâm Đồng đã đánh giá lại giá đất cho Bưu điện tỉnh thuê theo giá thị trường chuyển nhượng theo các văn bản qui định của Nhà nước. Tuy nhiên, để phù hợp với nhiệm vụ SXKD và cung cấp các dịch vụ cơng ích, việc xác định đơn giá đất để tính tiền thuê đất và thuế đất phải căn cứ vào mục đích sử dụng đất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định tại thời điểm được giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất. Thực tế trong thời gian qua các cơ quan chức năng tại tỉnh đã xác định, đánh giá đơn giá đất thuê của Bưu điện tỉnh, khơng căn cứ vào mục đích sử dụng. Vì vậy, đơn giá xác định là quá cao so với giá cả các sản phẩm, dịch vụ do Bưu điện tỉnh cung cấp cho xã hội. Đây không phải là trường hợp riêng của Bưu điện tỉnh Lâm Đồng mà nhiều tỉnh khác cũng tương tự. Vì vậy, đề nghị Nhà nước qui định nguyên tắc
chung về việc xác định giá đất cho TCT thuê, trên cơ sở xem xét nhiệm vụ của TCT mà Nhà nước đã giao.
3.4.2.2 Quản lý việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ dành riêng
Trong những năm qua lĩnh vực bưu chính, chuyển phát đã phát triển nhanh chóng cả về doanh thu, số lượng, chất lượng dịch vụ… Nhiều DN đã đầu tư phát triển mạng lưới đồng bộ, rộng khắp, dịch vụ đa dạng đáp ứng yêu cầu của xã hội. Công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bưu chính, chuyển phát ngày càng được nâng lên, hồn thiện và đạt được những kết quả tốt.
Bên cạnh những ưu điểm thì lĩnh vực bưu chính, chuyển phát cũng bộc lộ một số khuyết điểm nhất là sự phát triển chênh lệch giữa các vùng miền. Một khu vực rẩt rộng lớn là nông thôn, miền núi, hải đảo … người dân được tiếp cận dịch vụ bưu chính rất hạn chế, khó khăn, do các DN cung cấp dịch vụ chuyển phát không muốn đầu tư mở rộng mạng lưới ở những khu vực này vì khơng có hiệu quả kinh tế. Để khắc phục những tồn tại trên, phục vụ kịp thời sự chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng, đảm bảo mọi người dân được hưởng dịch vụ bưu chính, chuyển phát, Nhà nước đã quyết định đặt hàng với BCVN để cung cấp dịch vụ bưu chính cơng ích.
Để BCVN hồn thành trọng trách này, Nhà nước ta trong những năm qua đã ban hành những cơ chế, chính sách hỗ trợ cho BCVN. Điều này đã được cụ thể hoá trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thơng ngày 25/5/2002, Nghị định 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông về bưu chính, Nghị định số 128/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ về dịch vụ chuyển phát. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng giúp cho TCT tập trung khai thác sản lượng dịch vụ bưu chính phổ cập, dịch vụ dành riêng, góp phẩn giảm sự hỗ trợ của Nhà nước đối với dịch vụ bưu chính cơng ích mà BCVN đang đảm nhận, đặc biệt được cụ thể hoá tại Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT ngày 14/9/2007 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định dành riêng cho BCVN cung ứng dịch vụ thu gom, chia chọn, vận chuyển và phát, bằng các phương tiện vật lý, thông tin dưới dạng văn bản có địa chỉ nhận, có khối lượng đơn chiếc không quá hai kilôgam và với mức giá cước không thấp hơn: 8.000 đồng/chiếc đối với dịch vụ chuyển phát trong nước và đối với công đoạn phát trong lãnh thổ Việt Nam của dịch vụ chuyển phát quốc tế chiều đến.
Trong quá trình triển khai thực hiện Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT của Bộ Thơng tin và Truyền thơng, đã có một số DN cung cấp dịch vụ chuyển phát có dấu hiệu vi phạm dưới nhiều hình thức khác nhau như cung ứng dịch vụ chuyển phát nhanh với giá cước thấp hơn mức 8.000 đồng (đã bao gồm thuế GTGT), hoặc công bố giá cước là 8.000 đồng nhưng khi cung ứng dịch vụ vẫn thu của khách hàng giá cuối cùng thấp hơn 8.000 đồng do thực hiện các chính sách chiết khấu giảm giá, giá ưu đãi
… Đặc biệt, một số DN chuyển phát vẫn cung ứng dịch vụ thư thường trong nước đến
20 gram với giá cước 2.000 đồng/chiếc theo Quyết định số 37/2009/QĐ-TTg ngày 06/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Đây là vi phạm nghiêm trọng của các DN bưu chính, chuyển phát đối với Quyết định số 04/2007/QĐ-BTTTT ngày 14/9/2007 của Bộ Thông tin và Truyền thông, xâm phạm đến quyền lợi của BCVN, đơn vị được nhà nước giao trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ bưu chính cơng ích.
Để giải quyết vấn đề này, các cơ quan chức năng liên quan cần phải tìm các biện pháp tháo gỡ và có các chế tài điều chỉnh các hành vi vi phạm một cách hữu hiệu:
- Thanh tra Bộ cần chủ động phối hợp với Vụ Bưu chính Bộ Thơng tin truyền thơng chỉ đạo các Sở Thông tin và Truyền thông thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm;
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch đầu tư các tỉnh (Phòng đăng ký kinh doanh) để khi các DN làm thủ tục đăng ký kinh doanh có ngành nghề bưu chính, chuyển phát thì khuyến cáo, hướng dẫn các DN liên hệ với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành liên quan làm các thủ tục cần thiết khi kinh doanh dịch vụ chuyển phát, chuyển phát thư.
- Tăng cường hơn nữa công tác thanh, kiểm tra các DN chuyển phát, kết hợp công tác thanh, kiểm tra với công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về bưu chính, chuyển phát, để các DN khi đã tham gia thị trường chuyển phát phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật về bưu chính, chuyển phát, để việc cạnh tranh được lành mạnh, bình đẳng trước pháp luật.
- Hoàn thiện đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh bưu chính, chuyển phát. Xây dựng văn bản dưới luật hướng dẫn đồng bộ bao gồm các quy định bắt buộc thực hiện, chế tài xử phạt vi phạm hành chính khi vi phạm các quy định này, đảm bảo vừa thơng thống vừa chặt chẽ tạo điều kiện thuận
lợi cho các DN phát triển, cạnh tranh bình đẳng trên cơ sở chấp hành quy định pháp luật về bưu chính, chuyển phát.
Kết luận chương 3
Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Bưu điện tỉnh đảm bảo thực hiện tốt cơng tác tài chính tại đơn vị và phù hợp với những đổi mới trong tình hình mới của TCT BCVN. Từ đó có những biện pháp tích cực trong việc giảm giá thành, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Chính vì thế mà việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính cần phải quan tâm và được thực hiện từng giai đoạn. Trong công tác quản lý vốn và tài sản, quản lý doanh thu, chi phí và phân phối lợi nhuận TCT phải cơng bố cơng khai minh bạch, từ đó đánh giá đúng mức sự đóng góp của từng đơn vị phụ thuộc. Cơ chế quản lý tài chính phải hỗ trợ thực hiện các nội dung trên.
Trong tương lai, TCT sẽ tách khỏi Tập Đồn Bưu chính viễn thơng Việt Nam, cùng với các đơn vị thành viên tham gia vào thị trường cạnh tranh, kể cả việc cung cấp dịch vụ bưu chính cơng ích. Do đó cần khẩn trương hồn thiện cơng tác quản lý tài chính. Việc hồn thiện cơng tác quản lý phải thực hiện đồng bộ với việc hoàn thiện qui chế tài chính của TCT, hồn thiện chế độ hạch tốn kế tốn, ổn định cơ cấu tổ chức của TCT, tổ chức tốt bộ máy kế tốn, hồn thiên phân cấp quản lý tài chính và hạch tốn kế tốn cho các đơn vị phị thuộc.
KẾT LUẬN
TCT BCVN là TCT nhà nước, do Nhà nước quyết định thành lập và giao vốn. Được Nhà nước đặt hàng cung ứng theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dịch vụ bưu chính cơng ích do Bộ Thơng tin và Truyền thông ban hành. TCT thực hiện cơ chế tài chính đặc thù đảm bảo cung ứng dịch vụ bưu chính cơng ích. Nhà nước khốn mức trợ cấp hàng năm cho BCVN duy trì hoạt động của mạng bưu chính cơng cộng để cung ứng dịch vụ bưu chính cơng ích, nhưng chậm nhất là đến hết năm 2013; sau đó BCVN tự bù đắp chi phí duy trì hoạt động của mạng bưu chính cơng cộng.
BCVN là một trong những ngành kinh tế quan trọng, đóng góp đáng kể cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước, cũng như thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập của nền kinh tế Việt Nam vào kinh tế thế giới, đồng thời phục vụ tốt cho các cấp ủy Đảng, chính quyền thực hiện nhiệm vụ chính trị, cung cấp các dịch vụ bưu chính phổ cập, phát hành báo chí cơng ích cho nhân dân.
Việc chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - con của TCT, hạch tốn Độc lập với Tập đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam sau hơn bốn năm hoạt động đã có những kết quả đáng kích lệ. Khoản cấp bù của Nhà nước cho hoạt động cơng ích liên tục giảm từ 1.300 tỷ đồng năm 2008 tiến tới cân bằng vào năm 2013. Để tiếp tục đứng vững và phát huy vai trị của mình, TCT cần hồn thiện các công cụ quản lý nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong hoạt động kinh doanh. Trong đó, quản lý tài chính là một cơng cụ quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế. Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại TCT BCVN phải thực hiện đồng bộ từ trên xuống dưới, thực hiện thống nhất giữa các đơn vị trong toàn TCT.
Như vậy, bên cạnh việc TCT tiến hành nghiên cứu các giải pháp để sắp xếp lại mối quan hệ của mình với các đơn vị hạch tốn phụ thuộc một cách tốt nhất và nhanh chóng nhất thì ngay từ bây giờ các Bưu điện tỉnh phải có những hành động phù hợp và kịp thời để nâng cao chất lượng dịch vụ, hạ giá thành sản phẩm… góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của mình trên thị trường. Đồng thời tiếp tục có các nghiên cứu bổ sung thêm cho phù hợp với điều kiện mới.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn này đã đưa ra các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tại Bưu điện tỉnh Lâm Đồng. Luận văn này có tính khả thi cao, hy vọng được áp dụng rộng rãi trong toàn TCT BCVN.
Danh mục tài liệu tham khảo
Tiếng Việt
1. Bộ Tài chính (2005), Thơng tư số 72/2005/TT-BTC ngày 01/09/2005
về việc hướng dẫn xây dựng qui chế quản lý tài chính của Cơng ty Nhà nước hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty con
2. Bộ Tài chính (2006), Chế độ kế tốn doanh nghiệp, Hà nội
3. Bộ Tài chính (2009), Hướng dẫn áp dụng chuẩn mực kế toán Quốc tế
về cơng cụ tài chính tại Việt Nam và các tình huống áp dụng chuẩn mực, Nxb
lao động
4. Bộ tài Chính và Bộ Thơng tin và truyền thơng (2007), Chế độ kế
tốn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam và những qui định mới nhất cần biết,
Nxb Giao thông vận tải
5. Bưu điện tỉnh Lâm Đồng (2009-2011), Báo cáo quyết tốn tài
chính 2009, 2010, 2011
6. Ngô Thế Chi, Đồn Xn Tiên, Vương Đình Huệ (1995), Kế tốn kiểm
tốn và phân tích tài chính doanh nghiệp, Nxb Tài chính
7. Ngơ Thế Chi, Nguyễn Trọng Cơ (2009) Phân tích tài chính doanh
nghiệp , Giáo trình Học Viện Tài chính.
8. Cao Thị Hoa (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính nội bộ tại
Tổng Công ty Hàng không Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành
phố Hồ chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
9. Trần Thị Minh Hương (2008), Hồn thiện hệ thống chỉ tiêu phân tích
tài chính tại Tổng Cơng ty Hàng khơng Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh
tế quốc dân Hà Nội
10. Dương Thị Mỹ Lâm (2007), Hồn thiện cơ chế quản lý tài chính tại
cơng ty truyền tải điện 4, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế Thành phố Hồ chí
Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
11. Nguyễn Năng Phú, Nghiêm Văn Lợi, Nguyễn Ngọc Quang (2006),
13. Tập Đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam (2009), Qui chế tài chính
của Cơng ty mẹ - Tập Đồn Bưu chính Viễn thơng Việt nam (VNPT), ban hành
theo quyết định số 183/QĐ-VNPT-HĐQT-KTTKTC ngày 22 tháng 7 năm 2009 của Hội đồng quản trị Tập Đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam
14. Sử Đìnnh Thành (2006), Nhập mơn tài chính tiền tệ, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.
15. Nguyễn Quang Thu (2007), Quản trị tài chính căn bản, Nxb Thống kê Các trang web
16. http://www.mof.gov.vn , http://www.ueh.edu.vn, http://www.mic.gov.vn,
Phụ lục 1: MƠ HÌNH TỔ CHỨC BƯU ĐIỆN TỈNH LÂM ĐỒNG GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ TOÁN TỔ DỊCH VỤ THU HỘ CHI HỘ BƯU ĐIỆN KHU VỰC ĐỨC TRỌNG ĐƠN DƯƠNG Chi nhánh
Chi nhánh
Đạ Huoai
Phụ lục 2
THỐNG KÊ BIẾN ĐỘNG NGUỒN VỐN (Giai đoạn 2009 - 2011)
Mã
Nội dung CĐKT
100 A. Tài sản lưu động và đầu tư ngắn hạn