Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.2. ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HỒNG SU
PHÌ - HÀ GIANG
3.2.1. Đánh giá theo các tiêu chí phát triển kinh tế
3.2.1.1. Tăng trưởng kinh tế
Trong 5 năm qua, Đảng và Nhà nƣớc đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng đặc biệt khó khăn nhƣ: Nghị quyết 30a/NQ - CP, Quyết định 167/QĐ - CP, chƣơng trình xây dựng hồ treo, chƣơng trình 134 và 135, các nguồn vốn đầu tƣ qua các chƣơng trình dự án và huy động sự đóng góp của các doanh nghiệp trong, ngồi huyện ngày càng tăng lên đã tạo nhiều cơ hội thuận lợi cho huyện phát triển. Tổng giá trị gia tăng trên địa bàn huyện năm 2013 đạt 410,25 tỷ đồng (giá hh), tăng 1,9 lần so với năm 2006.
Bảng 3.15. Một số chỉ tiêu kinh tế giai đoạn 2006-2013 huyện Hồng Su PhìHạng mục Hạng mục
1. Dân số (ngƣời)
2. Tổng GTGT (109đ, giá hh) + Nông lâm nghiệp
+ Công nghiệp - xây dựng + Dịch vụ
3. Cơ cấu các ngành kinh tế (%) + Nông lâm nghiệp
+ Công nghiệp - xây dựng + Thƣơng mại - dịch vụ 4. Thu nhập bình quân/ngƣời (106đ, giá hh)
Tốc độ tăng trƣởng bình quân/năm thời kỳ 2001 - 2005 là 9,2% năm (tỉnh
Hà Giang 10,6%), thời kỳ 2006-2010 là 13,34%. Nhƣ vậy tốc độ tăng trƣởng bình
quân giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trƣớc.
Tốc độ tăng trƣởng ngành nông - lâm nghiệp thuỷ sản giai đoạn 2006 - 2013 bình quân đạt 10,4%/năm, cao hơn nhiều so với 7,5%/năm giai đoạn 2001 - 2005. Tổng GTGT ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản năm 2013 đạt 187,5 tỷ đồng (giá HH).
Tốc độ tăng trƣởng ngành công nghiệp - xây dựng giai đoạn 2006 - 2013 bình quân đạt 16,8%/năm, cao gấp 1,25 lần tốc độ phát triển kinh tế của huyện (tốc độ phát triển kinh tế của huyện là 13,34%). Tổng GTGT ngành công nghiệp - xây dựng năm 2013 đạt 93,8 tỷ đồng (giá HH).
Tốc độ tăng trƣởng ngành dịch vụ giai đoạn 2006 - 2013 bình quânđạt 15,8%/năm, cao gấp 1,25 lần tốc độ phát triển kinh tế của huyện. Tổng GTGT ngành dịch vụ năm 2013 đạt 126,4 tỷ đồng (giá HH).
Các mức phát triển trên cho thấy tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Hồng Su Phì giai đoạn 2006 - 2013 cao hơn giai đoạn trƣớc, phù hợp với xu thế phát triển của tỉnh. Nền kinh tế của huyện những năm gần đây có tốc độ tăng trƣởng khá, trong đó khối dịch vụ và khối cơng nghiệp - xây dựng tăng khá.
3.2.1.2. Thu nhập bình quân đầu người
Do tốc độ tăng trƣởng kinh tế khá và ổn định nên thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng đều qua các năm. Năm 2000 đạt 2,5 triệu đồng/ngƣời (tƣơng đƣơng 152 USD, bình quân của tỉnh Hà Giang 180 USD), năm 2006 tăng lên 3,97 triệu đồng/ngƣời (230 USD, bình quân của tỉnh Hà Giang 250 USD). Năm 2010 đạt 6,75 triệu đồng/ngƣời (tƣơng đƣơng 340 USD, bình quân của tỉnh Hà Giang 7,42 triệu đồng/ngƣời 380 USD - giá HH).
3.2.1.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế của huyện trong những năm gần đây đã có bƣớc chuyển dịch quan trọng, đúng hƣớng phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng dần, tỷ trọng nông lâm nghiệp thuỷ sản trong cơ cấu kinh tế giảm dần.
- Nông lâm nghiệp, thuỷ sản: Tỷ trọng của ngành giảm từ 78% (năm 2000) xuống 52,6% (năm 2006). Năm 2013 giảm xuống còn 46,0%, tuy nhiên giá trị tuyệt
đối của ngành vẫn tăng đều.
- Công nghiệp - xây dựng: Tỷ trọng của ngành tăng từ 14% (năm 2000) lên
20,5% (năm 2006). Năm 2013 đạt 23,0%.
- Ngành dịch vụ: Tỷ trọng của ngành tăng từ18% (năm 2000) lên 26,9%
(năm 2006) và 28% (năm 2008). Năm 2013 đạt 30,1%.
Số liệu trên cho thấy cơ cấu kinh tế huyện Hồng Su Phì đã có sự chuyển biến mạnh mẽ trong các năm qua, cơ cấu kinh tế từ thuần nông tự cung tự cấp dần chuyển sang sản xuất hàng hoá gắn với thị trƣờng.
3.2.1.4. Sự phát triển của các ngành, lĩnh vực
(1) Sản xuất nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp của huyện đã có sự phát triển đáng kể, bƣớc đầu thực hiện có hiệu quả việc chuyển dịch theo hƣớng sản xuất tập trung, thâm canh tăng năng xuất. Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp thuỷ sản tăng đều qua các năm, năm sau cao hơn năm trƣớc, năm 2005 đạt 74 tỷ đồng, năm 2008 đạt 120 tỷ đồng, năm 2009 đạt 139 tỷ đồng và năm 2013 đạt 151 tỷ đồng. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình qn ngành nơng lâm nghiệp thuỷ sản giai đoạn 2006 - 2013 đạt 10,4%/năm.
(2) Sản xuất lâm nghiệp
Trong những năm qua công tác lâm nghiệp thƣờng xuyên đƣợc chú trọng, các chƣơng trình dự án về trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng đƣợc triển khai thực hiện tốt. Tuyên truyền trong nhân dân tích cực tham gia trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc đƣợc triển khai có hiệu quả; xã hội hố cơng tác trồng rừng theo cơ chế riêng của huyện và đã quy hoạch xong ba loại rừng. Trong những năm gần đây toàn huyện đã trồng mới đƣợc 2.819 ha rừng đạt 70,4% Nghị quyết; chăm sóc khoanh ni, bảo vệ rừng đƣợc 15.103 ha đạt 119% Nghị quyết; độ che phủ rừng đạt 54%.
(3) Công nghiệp, thủ công nghiệp
Trong những năm qua tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp không ngừng tăng lên, năm 2006 chiếm 20,5% trong cơ cấu kinh tế của huyện, đến năm 2013 đạt 23%. Ngành đã có những bƣớc phát triển, chuyển dịch theo hƣớng tích cực: tăng tỷ trọng cơng nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác. Song quy mơ sản xuất vẫn cịn rất nhỏ, khả năng cạnh tranh thấp.
Hoạt động thƣơng mại, dịch vụ trên địa bàn đã bƣớc đầu phát triển, các hoạt động dịch vụ nhƣ: Bƣu chính viễn thơng, nhà hàng khách sạn, vận tải hàng hoá, hành khách phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu của xã hội, tổng mức bán lẻ hàng hóa đạt 69,6 tỷ đồng. Hệ thống chợ nơng thơn phát triển mạnh thông qua cơ chế hỗ trợ của huyện và nhận đƣợc sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, nhiều chợ và cửa hàng thƣơng nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng mới và nâng cấp.
Hoạt động du lịch đã có những bƣớc đột phá. Thành lập và đi vào hoạt động 10 làng văn hố du lịch tại xã Thơng Ngun; Bản Péo, Nậm Dịch, Nam Sơn, Hồ Thầu, thị trấn Vinh Quang, Nàng Đơn nơi có tua du lịch đi qua; Hồn thành và đƣa vào sử dụng nhà trạm đón khách tại km 17 xã Nậm Ty; 02 nhà trƣng bày sản phẩm của huyện tại thị trấn Vinh Quang. Trong 5 năm qua đã có trên 25.000 lƣợt khách đến du lịch, riêng khách nƣớc ngoài trên 5.000 lƣợt khách nƣớc ngoài đi du lịch đến
địa bàn huyện. Doanh thu từ hoạt động du lịch đạt trên 11 tỷ đồng.
3.2.2. Đánh giá theo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hồng Su Phì
3.2.2.1. Điểm mạnh trong quy hoạch phát triển kinh tế huyện:
Thứ nhất, quy hoạch phát triển kinh tế huyện đã đƣợc xây dựng trên cơ sở
đánh giá chi tiết và khoa học những điều kiện ảnh hƣởng bên ngoài huyện và đánh giá những tiềm năng cho phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế đã có sự tham gia của các cấp, các ban ngành của tỉnh Hà Giang và các đơn vị trên địa bàn huyện Hồng Su Phì. Điều đó đã mang lại những kết quả hết sức tích cực trong phát triển kinh tế huyện.: Kinh tế - xã hội huyện đều có những bƣớc chuyển biến rõ rệt, tăng trƣởng khá, cơ cấu kinh tế từng bƣớc chuyển dịch đúng hƣớng, lĩnh vực văn hoá, đời sống tinh thần của nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện, tỷ lệ hộ khá và giàu tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm; nền kinh tế của huyện có bƣớc phát triển mới theo hƣớng cơng nghiệp hoá - hiện đại hoá và đạt mức tăng trƣởng cao, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2006 - 2013 đạt 13,34%.
Thứ hai, bộ máy quản lý quy hoạch phát triển kinh tế của huyện đã có những
cải thiện trong cơ chế vận hành và chất lƣợng cơng việc.
Thứ ba, Hồng Su Phì đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến việc thiết kế và
ngày càng thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể kinh tế trong hoạt động sản xuất kinh doanh; huyện cũng phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn thực hiện những chƣơng trình ƣu đãi tín dụng phát triển kinh tế cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn; v.v… Chính những chính sách đúng đắn đó đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế huyện, cơ cấu sản xuất, cơ cấu ngành bƣớc đầu chuyển dịch rõ rệt, theo hƣớng tích cực: Tỷ trọng của ngành nông lâm nghiệp giảm; tăng tỉ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và tốc độ tăng trƣởng của các ngành này đạt ở mức khá cao. Năm 2006 cơ cấu của các ngành nhƣ sau: Nông, lâm, ngƣ nghiệp chiếm 52,6% - CN và xây dựng chiếm 20,5% - Dịch vụ chiếm 26,9%. Đến năm 2013 cơ cấu này đƣợc thay đổi nhƣ sau: Nông, lâm, ngƣ nghiệp chiếm 46,5% - CN và xây dựng chiếm 22,5% - Dịch vụ chiếm 31%.
Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện phát triển kinh tế của
huyện tổng thể đã có những kết quả khả quan khi đã phát hiện ra những lỗi cơ bản phát sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch tại các địa phƣơng, hỗ trợ huyện đƣa ra các quyết định điều chỉnh kịp thời.
3.2.2.2. Điểm yếu và nguyên nhân
Thứ nhất, nội dung quy hoạch phát triển kinh tế của huyện không thƣờng
xuyên đƣợc đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp với sự biến động của các điều kiện mơi trƣờng. Do đó, chất lƣợng tăng trƣởng chƣa cao, năng suất lao động xã hội, hiệu quả sử dụng tài nguyên đất, rừng, vốn đầu tƣ còn hạn chế. Sản xuất cơ bản vẫn dựa trên lao động thủ công, công nghệ giản đơn; sức cạnh tranh của sản phẩm thấp. Sự phát triển còn phụ thuộc nhiều vào vốn đầu tƣ, các chính sách ƣu tiên ƣu đãi của Nhà nƣớc; chủ trƣơng chính sách thu hút đầu tƣ, xã hội hố đầu tƣ phát triển của Trung ƣơng và tỉnh triển khai trên địa bàn kết quả còn hạn chế; hiệu quả khai thác, phát huy các chƣơng trình dự án, các hạng mục cơng trình (đầu tƣ hỗ trợ từ bên ngồi) chƣa đạt kết quả nhƣ mục tiêu đề ra.
Thứ hai, bộ máy quản lý quy hoạch phát triển kinh tế còn hạn chế về trình độ
chun mơn, bên cạnh đó, cơng tác tập huấn, đào tạo cán bộ chƣa thật sự chú trọng, dẫn đến hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ cịn hạn chế.
Thứ ba, các chính sách thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế của huyện vẫn
dựng đƣợc bảng giá đất đai trên địa bàn huyện. Những điều đó phần nào gây khó khăn cho hoạt động kinh tế của các tổ chức, cá nhân, khiến cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nhìn chung cịn chậm; tỉ trọng của lĩnh vực nơng lâm nghiệp tuy có giảm trong cơ cấu kinh tế nhƣng cơ cấu các ngành trong lĩnh vực này chƣa có chuyển dịch lớn. Các chƣơng trình kinh tế nhƣ: Trồng rừng kinh tế, trồng cây thức ăn gia súc, phát triển cây vụ đông, phát triển chăn nuôi... do nhiều nguyên nhân khác nhau chƣa đạt nhiệm vụ đề ra. Giá trị sản xuất trên đơn vị đất canh tác tăng chậm và còn thấp so với mức bình qn của cả tỉnh.
Thứ tư, cơng tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế chƣa
đƣợc huyện thực hiện một cách bài bản, mà chủ yếu thực hiện kiểm tra theo kế hoạch là chính. Do đó, lỗi phát sinh bị bỏ sót là khá lớn, hiệu quả đem lại của công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch không cao. Nguyên nhân của vấn đề này là do sự hạn chế về số lƣợng cũng nhƣ năng lực của đội ngũ cán bộ phụ trách công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế của huyện. Trong thời gian tới, việc bổ sung nhân lực kiểm tra, giám sát; tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ này là vấn đề cần thiết cần đƣợc huyện Hồng Su Phì quan tâm.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trong chƣơng 3, luận văn đã sử dụng hệ thống số liệu thu thập thực tế về việc lập và thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hồng Su Phì để đƣa vào phân tích đánh giá 04 nội dung lớn của quy hoạch phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. đã chỉ ra đƣợc những điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý và thực hiện quy hoạch, qua đó tạo căn cứ thực tế cho việc nghiên cứu và đề xuất các nhóm giải pháp ở chƣơng tiếp theo.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP VỀ QUY TRÌNH HỒN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN HỒNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 4.1. QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA HUYỆN HỒNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
1. Hoàn thiện quy hoạch Phát triển kinh tế của huyện phải phù hợp với định hƣớng chiến lƣợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang, các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã đƣợc phê duyệt và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp.
2. Khai thác, sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh tại chỗ đi đôi với
đẩy mạnh kêu gọi, thu hút các nguồn lực từ bên ngoài, nhất là vốn đầu tƣ và khoa học công nghệ nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển đề ra;
3. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và thƣơng mại, du lịch, dịch vụ, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trƣờng.
4. Khai thác sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (vốn - khoa học công nghệ, nhân lực, tài nguyên) vào phát triển kinh tế. Phát triển theo chiều rộng nhƣng coi trọng đầu tƣ theo chiều sâu để nâng cao hiệu quả của sự phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
5. Tăng trƣởng kinh tế gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ mơi trƣờng,sinh thái. Kết hợp hài hồ, chặt chẽ, đồng bộ giữa phát triển kinh tế và văn hoá xã hội. Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với thực hiện chiến lƣợc con ngƣời, nâng cao dân trí, chất lƣợng nguồn nhân lực.
4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾHUYỆN HỒNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN HỒNG SU PHÌ ĐẾN NĂM 2020
4.2.1. Hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện
(1) Về Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp:
Phát triển công nghiệp là hƣớng quan trọng, đóng góp phần quyết định trong việc đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố, hiện đại hố, nhất là đối với một huyện miền núi nhƣ Hồng Su Phì. Đặc biệt với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, thích hợp cho việc phát triển
công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng; tạo thế cho ngành công ngiệp - xây dựng phát triển ổn định làm động lực mạnh mẽ thúc đẩy q trình hiện đại hố nơng nghiệp và cơng nghiệp hố nơng thơn.
Phát huy các ngành có thế mạnh của huyện (vật liệu xây dựng). Xây dựng một số ngành công nghiệp mới với công nghệ sạch, công nghệ cao phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế của huyện nói riêng và của tỉnh Hà Giang nói chung trong tƣơng lai. Phát triển ngành xây dựng ngày càng tiên tiến, hiện đại.
Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hƣớng đầu tƣ chiều sâu, đƣa các thiết bị công nghệ tiên tiến vào sản xuất, tạo ra sản phẩm có chất lƣợng cao, giá cả hợp lý nhằm tăng sức cạnh tranh trên thị trƣờng.
Đẩy nhanh q trình tích luỹ nội bộ, tiết kiệm trong sản xuất, tiêu dùng trong