2 .Nguồn tư liệu
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Đức Thọ là một vùng đất địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống lịch sử và văn hóa. Được thiên nhiên ban tặng cho thế núi hình sơng khống đãng hữu tình, đồng ruộng phì nhiêu và có nhiều danh lam thắng cảnh gắn với các di tích lịch sử văn hóa. Đức Thọ có 28 đơn vị hành chính (1 thị trấn và 27 xã ), tổng diện tích đất tự nhiên 20243,34 ha.
Đức Thọ nằm trên một dải đất hẹp với chiều dài theo đường Quốc lộ 8A là 16km với đầy đủ các dạng địa hình, có đồi núi, gị đồi, ven trà sơn, thung lũng, đồng bằng, sông, với khơng gian hẹp, trong đó đất núi đồi và đất rừng chiếm 20,5% diện tích đất tự nhiên
Nhìn chung, huyện Đức Thọ có vị trí khá quan trọng đối với vùng kinh tế phía bắc của tỉnh, với những lợi thế cơ bản là nằm trên trục đường Quốc lộ 8A nối QL 1A với cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo và có đường sắt Bắc Nam chạy qua.
3.1.1.2 Tài nguyên đất
Theo số liệu hiện trạng kiểm kê đất đai năm 2010 (01/01/2010) huyện có tổng diện tích tự nhiên : 20.243,34 ha chiếm ,097% diện tích tự nhiên của tỉnh, trong đó:
- Đất nông nghiệp - Đất phi nông nghiệp - Đất chưa sử dụng
Bảng 3.1: Diện tích và cơ cấu các loại đất năm 2010 của Huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh
TT và loại đất 1. Đất Nông nghiệp
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm
1.2 Đất sản xuất lâm nghiệp
1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phòng hộ
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản
1.4 Đất Nông nghiệp khác
2. Đất Phi nông nghiệp
2.1 Đất ở
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 2.1.2 Đất ở tại đô thị
2.2 Đất chuyên dung
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp 2.2.2 Đất quốc phòng
2.2.3 Đất an ninh
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN 2.2.5 Đất có mục đich cơng cộng
2.3 Đất tơn giáo,tín ngưỡng
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa
2.5 Đất sông suối và mặt nước
2.6 Đất phi nông nghiệp khác
3.Đất chưa sử dụng
3.1 Đất bằng chưa sử dụng
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng
Nguồn: Quy hoạch - kế hoạch sử dụngđất đai Huyện Đức Thọ - Tỉnh Hà Tĩnh thời kì 2011 - 2020
3.1.1.3. Tài ngun khống sản và vật liệu xây dựng
- Nhóm kim loại có Măngan được hình thành nằm chủ yếu trên địa phận củacác xã là Đức Dũng, Đức An và Đức Lập, trữ lượng ước tính khơng phân cấp là50.000 tấn ( theo số liệu khảo sát, thăm dị quy hoạch khống sản ).
- Nhóm phi kim loại có Caolanh để làm đồ gốm và vật liệu xây dựng.
- Nhóm nguyên vật liệu xây dựng có đất làm vật liệu chịu lửa ở xã Đức Hoàvới trữ lượng hàng triệu tấn, ngoài ra cịn có các mỏ đất sét, cát, đá....làm vật liệuxây dựng.
3.1.1.4. Tài nguyên nhân văn
Đức Thọ là vùng đất có truyền thống yêu nước với những bậc cách mạngtiền bối như Đồng Chí Trần Phú - Nguyên Tổng Bí Thư đầu tiên của Đảng CộngSản Việt Nam. Đức Thọ cịn là nơi có bề dày lịch sử văn hoá với lịng hiếu học,nhân dân cần cù thơng minh sáng tạo nên đã cống hiến cho quê hương và đất nướcnhững nhà trí thức và khoa học lớn. Đức Thọ cũng là nơi có nhiều đền chùa, miếu mạo thể hiện truyền thống tập tục của quê hương và những nơi ghi công những người con của quê hương hy sinh cho sự nghiệp đấu tranh bảo vệ tổ quốc để thể hiện truyền thống uống nước nhớ nguồn với những di tích lịch sử được xếp hạng như nhà lưu niệm đồng chí Trần Phú và các đền thờ Lê Bơi, Nguyễn Biểu, Phan Đình Phùng, Đinh Lễ, Bùi Dương Lịch... Đức Thọ có những nghề truyền thống được phát triển sớm, có những nghề nổi tiếng với những sản phẩm truyền thống như nghề mộc ở Thái Yên và nghề dệt ở Yên Hồ, Thọ Ninh, Đông Thái và nghề Bánh Gai Đức Yên và nghề làm Bún... 3.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KTXH
3.1.2.1 Thu nhập
Tổng giá trị GDP của huyện năm 2010 đạt được là 1.666,0 tỷ, thu nhập bìnhquân đầu người đạt 16,0 triệu đồng/năm. Mức bình quân lương thực 611
kg/người.
Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện. Số hộ cómáy thu hình, thu thanh, số hộ được sử dụng nước sạch và sử dụng điện lưới quốcgia ngày một tăng, 100% các xã, thị trấn có quy ước nếp sống mới. Nếp sống vănhố mới, gia đình, làng văn hố được phát động rộng khắp trong toàn huyện. Cáchủ tục về ma chay, cưới xin cũng như các tệ nạn xã hội từng bước được đẩy lùi vàbài trừ. So với mặt bằng chung của tồn tỉnh Hà Tĩnh thì thu nhập và mức sống bình quâncủa huyện Đức Thọ ở mức khá. Số hộ giàu, khá cịn ít và tập trung ở khu vực đơ thị.
3.1.2.2 Dân số
Năm 2010 tồn huyện có 104.099 người với 26.500 hộ (quy mơ hộ gia đình4người), mật độ dân số trung bình tồn huyện 514 người/km2, là huyện có mật độdân số cao thứ 3 trong tỉnh
Mật độ dân số đô thị (Thị trấn Đức Thọ) là 1969 người/km2, khu vực nông thôn490 người/km2 . Dân số khu vực đơ thị có 6695 người, chiếm 6,87%. Dân số khuvực nơng thơn có 97.404 người, chiếm 93,13%.
Dự báo tỷ lệ tăng dân số còn tiếp tục giảm, đến năm 2020 dân số của huyệnsẽ có khoảng 108.000 người. Tỷ lệ gia tăng dân số không đồng đều giữa các khuvực đô thị với khu vực nông thôn, giữa khu vực tập trung dân cư, các trung tâmcụm xã với các làng. Nơi có tỷ lệ sinh cao là vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa.Nhưng ở đô thị, các khu vực trung tâm kinh tế - xã hội (trung tâm cụm xã) lại có sốdân tăng do tăng cơ học.
3.1.2.3 Lao động - việc làm.
Năm 2010 tồn huyện có 56.160 lao động trong độ tuổi, chiếm 53,95% dânsố. Trong đó lao động trong khu vực nhà nước và lao động làm việc ở khu vực kinhtế ngoài nhà nước là 8424 người chiếm 15,00% tổng số lao động, lao động nônglâm nghiệp, thuỷ sản 47.736 người chiếm 85,00% lao động trong
độ tuổi.
Những đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của huyện Đức Thọ có ảnh hưởng rất lớn đến việc phát triển kinh tế, nhân tố đảm bảo tăng nguồn thu cho NSNN của địa bàn Huyện trên các mặt, các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Đặc biệt Đức Thọ là huyện của diện tích tự nhiên khá rộng, là một trong những ngồn tăng thu cho NSNN của huyện.
3.1.3 Cơ chế phân cấp quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh Tĩnh
Nguồn thu ngân sách địa phương được phân thành 2 nhóm: Thu cố định và thu điều tiết. Cơ chế điều hành, phân công, phân cấp quản lý ngân sách hiện hành của tỉnh Hà Tĩnh quy định rõ các khoản thu cố định được để lại 100% cho từng cấp ngân sách và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã (gọi là tỷ lệ điều tiết các cấp ngân sách).
Việc xác định tỷ lệ điều tiết các khoản thu được thực hiện trên nguyên tắc cấp nào quản lý thu thì điều tiết tối đa cho cấp đó, nhưng vẫn đảm bảo có bổ sung từ ngân sách cấp trên để ổn định chi khi số thu chưa huy động kịp thời vào ngân sách.
Trên cơ sở các nhiệm vụ chi quan trọng, cần thiết và điều hoà ngân sách cho các địa phương, huyện Đức Thọ được phân chia tỷ lệ % các khoản thu ngân sách như sau:
+ Ngân sách cấp huyện hưởng 100%:
- Thuế môn bài doanh nghiệp ngồi quốc doanh;
- Các khoản phí và lệ phí (Sau khi được trừ các khoản chi theo quy định của pháp luật của do các cơ quan đơn vị thuộc cấp huyện tổ chức thu);
- Thu sự nghiệp phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật của các đơn vị thuộc cấp huyện quản lý;
quốc doanh;
- Thu nhập từ vốn góp của ngân sách cấp huyện, tiền thu hồi vốn của ngân sách cấp huyện tại các tổ chức kinh tế;
- Thu viện trợ khơng hồn lại của các tổ chức quốc tế, tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp huyện.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện;
- Thu kết dư ngân sách cấp huyện;
- Thu tiền bán hàng tịch thu sung công quỹ Nhà nước từ công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại v.v... của các cơ quan có thẩm quyền cấp huyện quyết định;
- Thu tiền phạt theo pháp lệnh xử phạt hành chính do các đơn vị có thẩm quyền cấp huyện quyết định, thu từ xử phạt hành chính trong lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh trên địa bàn (kể cả do Cục thuế xử phạt trên địa bàn);
- Huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Nhà nước.
- Các khoản thu khác của ngân sách cấp huyện: Thu bán, thanh lý tài sản, thu hồi các khoản chi năm trước (trừ các đơn vị sự nghiệp thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ) do các đơn vị cấp huyện quản lý nộp;
- Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau;
- Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh.
+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách:
*, Thuế GTGT và thuế TNDN thu từ khu vực CTN - DV ngoài quốc doanh:
- Đối với các hộ cá thể sản xuất kinh doanh : + Huyện hưởng:
+ Xã:
- Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: + Ngân sách tỉnh:
+ Ngân sách huyện: *, Thu tiền sử dụng đất:
- Đối với thu tiền sử dụng đất khi nhà nước đấu giá QSD đất và giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân:
+ Ngân sách tỉnh: 40%;
+ Ngân sách huyện: 30%; + Ngân sách xã:
*, Lệ phí trước bạ:
-Đối với lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: + Ngân sách tỉnh: 70%;
+ Ngân sách huyện: 30%.
- Đối với lệ phí trước bạ (Khơng kể lệ phí trước bạ nhà đất): Ngân sách
tỉnh: 40%, ngân sách huyện: 40%.
3.2. Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh giai đoạn2010 -2014 2010 -2014
3.2.1 Tình hình thực hiện các nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện so với dự toán giai đoạn 2010-2014 dự toán giai đoạn 2010-2014
Giai đoạn 2010 – 2014, công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đức có nhiều tiến bộ vượt bậc, số thu qua các năm luôn đạt ở mức cao. Chi cục Thuế huyện cùng các phịng, ban chun mơn đã chủ động tham mưu với UBND huyện, ban hành các Chỉ thị về chống thất thu, tăng thu cho ngân sách Nhà nước. Trên cơ sở đó ngành Thuế đã phối hợp với các ngành để
chống thất thu, chủ động đề xuất với cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo công tác thuế, nhất là tăng cường quản lý thuế cơng thương nghiệp dịch vụ ngồi quốc doanh. Do đó đã tranh thủ được sự đồng tình của nhân dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh. Hàng năm, trên cơ sở dự toán được giao, Chi cục Thuế đã phối hợp với Phịng Tài chính để tham mưu cho UBND huyện tiến hành phân bổ và chỉ đạo các đơn vị xây dựng chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách, với số thu từ thuế và phí (trừ tiền sử dụng đất) tăng tối thiểu 5% so với dự toán được giao, đặc biệt chú trọng chỉ đạo thu các nguồn trong cân đối NSNN.
Nhờ vậy kết quả thu ngân sách giai đoạn 2010 - 2014 đạt được rất khả quan và đã góp phần tích cực trong việc củng cố nguồn thu NSNN trên địa bàn huyện. Để từ đó góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách và về đích sớm trước thời hạn quy định.
Bảng 3.2: Tình hình thực hiện dự tốn thu NSNN trên địa bàn Huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 – 2014 Đơn vị tính: triệuđồng Chỉ tiêu/năm Dự tốn (Triệu đồng) Thực hiện (Triệu đồng) Tỷ lệ thực hiện/Dự tóan (%)
Nguồn: Chi Cục thuế Đức Thọ
Kết quả thực hiệnthu NSNN qua các năm cụ thểnhư sau: * Kết quả thu NSNN năm 2010
Bảng 3.3: Tình hình thực hiện dự tốn thu NSNN trên địa bàn Huyện Đức Thọ giai năm 2010 TT Tên chỉ tiêu 1 Thuế QD 2 Thuế NQD 3 Thuế TNCN 4 Tiền cấp đất 5 Thuế NĐ + đất PNN 6 Tiền thuê đất 7 Trước bạ đất, xe 8 Phí, lệ phí
9 Thu khác tại huyện
10 Thu khác tại xã
Tổng cộng
Nguồn: Chi cục thuế Đức Thọ
Kết quả thu ngân sách toàn huyện năm 2010 đạt 64.6 tỷ đồng. So với kế hoạchgiao vượt44%. Kết quả thu NSNN năm 2010 đạt tương đối cao. Đa số là thu vượt kế hoạch, chỉ có một vài nguồn thu chưa đạt kế hoạch như thu trước bạ đất, xe đạt 95%, Thu khác tại Huyệnđạt 62%
* Kết quả thu NSNN năm 2011:
Bảng 3.4: Tình hình thực hiện dự tốn thu NSNN trên địa bàn Huyện Đức Thọnăm 2011 Đơn vị: Triệu đồng TT Tên chỉ tiêu 1 Thuế QD 2 Thuế NQD 3 Thuế TNCN 4 Tiền cấp quyền SD đất 5 Thuế NĐ + đất PNN 6 Tiền thuê đất 7 Trước bạ đất, xe 8 Phí, lệ phí
9 Thu khác tại huyện
10 Thu khác tại xã
Tổng cộng
Nguồn: Chi cục thuế Đức Thọ
Kết quả thu NSNN năm 2011 đạt 74.8 tỷ đồng, bằng 115% so với kế hoạch và bằng 116% so với năm 2010. Nhìn vào đây có thế thấy số thu năm sau cao hơn số thu năm trước, công tác quản lý thu NSNN ngày càng hiệu quả. Một số nguồn thu tăng đột biến so với kế hoạch như là thu thuế QD đạt 132%, thu tiền cấp quyền sử dụng đất đạt 132%. Tuy nhiên năm nay nguồn thu từ thuế NQD lại chỉ đạt 80% là do một số nguyên nhân khách quan khác nhau.
Tổng thu trên địa bàn toàn huyện : 104 tỷ đồng, đạt 111 kế hoạch tỉnh giao, bằng 104% kế hoạch huyện giao, đây là số thu cao nhất từ trước tới nay,
về đích trước 3 năm so với nghị quyết huyện Đảng bộ XXVIII nhiệm kỳ 2010- 2015, chi tiết từng sắc thuế như sau:
Bảng 3.5: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN trên địa bàn Huyện Đức Thọ giai năm 2012 Đơn vị tính: Triệu đồng TT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nguồn: Báo cáo thu ngân sách năm 2012 Chi cục thuế Huyện Đức Thọ
Mặc dù kế hoạch năm đạt 111% so với tỉnh giao và đạt 104% so với huyện giao, so với cùng kỳ đạt 135 % nhưng số thu chủ yếu vẫn là tiền sử dụng đất, một số khoản thu khác đạt thấp như thu thuế Quốc doanh đạt 8,3%, thuế NQD đạt 80 %, thuế TNCN đạt 81%, trước bạ xe đạt 65% kế hoạch giao.
* Kết quả thu NSNN năm 2013
Bảng 3.6: Tình hình thực hiện dự tốn thu NSNN trên địa bàn Huyện Đức Thọ năm 2013 Đơn vị : Triệu đồng T T Loại thuế 1 Thuế QD 2 Thuế NQD 3 Thuế TNCN 4 Tiền cấp quyền SD đất 5 Thuế SD đất PNN 6 Tiền thuê đất 7 Trước bạ 8 Phí, lệ phí 9 Thu khác Huyện 10 Thu khác xã Tổng cộng
Nguồn: Báo cáo thu ngân sách năm 2013 Chi cục thuế Huyện Đức Thọ
Tổng thu đạt 92,814 tỷ đồng, đạt108,9% KH tỉnh, bằng 84,2 % KH huyện giao và bằng 89 % so cùng kỳ. Như vậy là năm 2013 so với kế hoạch Huyện giao là khơng hịan thành chỉđạt 84.2% và so với cùng kì cũngđạt thấp hơn, chỉ chiếm có 89%.
* Kết quả thu ngân sách năm 2014.
Bảng 3.7: Tình hình thực hiện dự tốn thu NSNN trên địa bàn Huyện Đức Thọ năm 2014 Đơn vị tính: triệu đồng TT Tên chỉ tiêu 1 Thuế QD 2 Thuế NQD 3 Thuế TNCN 4 Tiền cấp quyền SD đất 5 Thuế SD đất PNN 6 Tiền thuê đất 7 Lệ phí Trước bạ 8 Phí, lệ phí 9 Thu khác ngân sách 10 Thu khác tại xã 11 Cấp quyền KTKS Tổng cộng
Nguồn: Chi cục thuế Đức Thọ
Tổng thu ngân sách năm 2014 đạt 103,22 tỷ đồng bằng 101,3% kế hoạch huyện giao và bằng 112,3% kế hoạch tỉnh giao và bằng 111,2% so với cùng kỳ.