2 .Nguồn tư liệu
4.3.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thực hiện
Nguồn thu có vai trị đặc biệt với ngân sách nhà nước, khơng có nguồn thu sẽ khơng có ngân sách, phải tăng cường kiểm tra, kiểm sốt các nguồn thu.
Cơng việc thanh tra phải tiến hành theo phương thức có hiệu quả nhất,tuỳ từng đối tượng cụ thể mà có phương pháp thanh tra khác nhau cho
phù hợp: thanh tra theo kế hoạch, thanh tra theo điểm, thanh tra từng vụ việc, thanh tra thường xuyên hay thanh tra đột xuất. . .
- Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin của người nộp thuế kịp thời, đầy đủ trong suốt quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh và thực hiện nghĩa vụ thuế trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch và lựa chọn đối tượng thanh tra, kiểm tra.
- Tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra kê khai thuế của người nộp thuế. Chú trọng kiểm tra, thanh tra chấp hành chính sách thuế của doanh nghiệp, tập trung kiểm tra đối chiếu tờ khai thuế; doanh thu, chi phí, giá mua vào, bán ra trên hố đơn để xác định chính xác số thuế phải nộp vào ngân sách nhà nước.
- Tập trung thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp kê khai âm thuế liên tục, doanh nghiệp kê khai lỗ nhưng vẫn mở rộng đầu tư, doanh nghiệp phát sinh doanh số lớn nhưng thuế phát sinh ít, doanh nghiệp có khả năng về tài chính nhưng nợ thuế kéo dài, doanh nghiệp có quy mơ sản xuất kinh doanh lớn nhưng nộp thuế thấp. Thanh tra đối với doanh nghiệp hoạt động liên kết có dấu hiệu chuyển giá, thanh tra lĩnh vực hoạt động thương mại, khai thác khoáng sản, hoạt động xuất nhập khẩu v.v, để vừa chống thất thu ngân sách, vừa góp phần ổn định giá cả thị trường, kiềm chế lạm phát. Xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm phát hiện qua thanh tra, kiểm tra.
- Tổng kết đánh giá các chuyên đề thanh tra, xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ năng thanh tra theo chuyên ngành cho cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra.
- Tăng cường cán bộ kiểm tra, thanh tra. Bố trí cán bộ làm cơng tác thanh tra kiểm tra từ 20% đến 25%/tổng số cán bộ ngành thuế. Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra.
- Cơ quan thuế các cấp giám sát chặt chẽ kê khai thuế, đôn đốc người nộp thuế nộp đúng, đầy đủ, kịp thời thuế phát sinh, số thuế nộp sau thanh tra, kiểm tra vào ngân sách nhà nước hạn chế tối đa nợ đọng thuế.
- Thường xun nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh, thơng tin của người nộp thuế; tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho người nộp thuế, tạo điều kiện để người nộp thuế khắc phục khó khăn ổn định sản xuất kinh doanh và hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế.
- Thực hiện phân loại nợ, động viên thuyết phục người nộp thuế tự giác nộp nợ thuế, hạn chế nợ thuế kéo dài. Xử lý nghiêm túc các trường hợp cố tình lách luật trốn thuế, có khả năng tài chính nhưng dây dưa để nợ thuế kéo dài.
- Cơ quan thuế phối hợp với các ngành chức năng có liên quan tham mưu cho chính quyền các cấp thu nợ thuế và áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi nợ thuế đạt hiệu quả.
- Định kỳ 6 tháng, năm cơ quan thuế các cấp có trách nhiệm báo cáo số liệu thu thuế, đối tượng nộp thuế theo tiến độ thu trên địa bàn cho HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố nhằm phối hợp tốt công tác tuyên truyền, giám sát, theo dõi việc thực hiện nghĩa vụ thuế và chống thất thu thuế trên địa bàn.
4.3.7.Đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu từ nội tại bản thân nền kinh tế, giải pháp thực hiện cụ thể cho từng ngành
- Phát triển nhanh các ngành cơng nghiệp có khả năng phát huy lợi thế cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường trong huyện và đẩy mạnh vươn ra thị trường ngoại tỉnh tiến tới xuất khẩu. Hình thành các khu cơng nghiệp tập trung, các cụm công nghiệp ở các tiểu vùng kinh tế - sinh thái, các cơ sở sản xuất ở các xã, thị trấn, thị tứ. Có chính sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp và xây dựng. Chuyển dần lao động nông nghiệp sang hoạt động sản xuất công nghiệp và xây dựng là giải pháp làm giảm áp lực bình qn đất nơng nghiệp cho lao động nơng nghiệp của huyện, góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện các ngành kinh tế của huyện.
- Phát triển đồng bộ và mở rộng các loại thị trường, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh trong hoạt động Thương mại - Dịch vụ, phấn đấu đưa tỷ trọng giá trị sản xuất lĩnh vực thương mại, dịch vụ tăng 15-17% trong giai đoạn 2011 - 2015.
Khai thác tốt các tiềm năng du lịch, đa dạng hố các loại hình Dịch vụ - Du lịch trên cơ sở lợi thế du lịch sinh thái, tâm linh, di tích lịch sử, văn hố, làng nghề. Khai thác có hiệu quả thương mại trên tuyến đường 8A - Cửa khẩu Cầu Treo - Quốc lộ 15A đi qua Nghệ An.
Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm, đăng ký thương hiệu các sản phẩm mà huyện có lợi thế như: Đồ mộc, rượu, gạo, bún, bánh.
- Đẩy mạnh công tác khuyến nông, củng cố mạng lưới khuyến nông huyện, xã vững mạnh, mở rộng mạng lưới khuyến nông đến tận thôn bản. Đây là cơ sở truyền thông chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và công nghệ đến người nông dân tại địa bàn dân cư. Coi trọng công tác tập huấn, truyền thông chuyển
giao tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất; đặc biệt là thường xuyên đổi mới công tác giống, kỹ thuật thâm canh, biện pháp tưới tiêu hợp lý… 4.3.8. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách
Luật ngân sách Nhà nước đã quy định cụ thể các khoản thu từng cấp ngân sách được hưởng 100%, các khoản được phân chia giữa các cấp ngân sách. Tuy nhiên, các khoản thu phân chia giữa ngân sách địa phương như hiện nay chưa khuyến khích các địa phương có nguồn thu phát sinh từ sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Vì vậy, tác giả luận văn xin đề xuất phương án phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách như sau:
Giảm dần phạm vi các khoản thu thuộc diện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách; đồng thời tăng số lượng các khoản thu 100% cho ngân sách địa phương.
Tiếp tục thực hiện phân quyền cho Hội đồng nhân dân các cấp quy định một số mức thu phí và lệ phí theo đặc điểm của địa phương.
PHẦN THỨ BA KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1.KẾT LUẬN
1. Luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về Ngân sách nhà nước và quản lý thu Ngân sách trên địa bàn huyện làm cơ sở khoa học cho đề tài.
2. Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện so với dự tốn được giao kết luận được số thu ngân sách nhà nước đạt được hàng năm đều vượt cao so dự tốn, tỷ lệ thực hiện có xu hướng tăng dần qua từng năm, bình qn thực hiện vượt dự tốn trên 20%. Qua đó để có những điều chỉnh hợp lý, chính xác trong việc lập và giao dự toán cho thời kỳ tiếp theo.
3. Đánh giá thực trạng từng khoản thu ngân sách trên địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu là từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm năng là thu NQD. Trên cơ sở xu hướng biến động qua từng năm để đánh giá những kết quả đạt được, rút ra những tồn tại và chỉ rõ nguyên nhân để có cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
4. Tiến hành điều tra khảo sát một lượng mẫu theo các nội dung của bảng câu hỏi soạn sẳn; kết quả phân tích thống kê cho thấy chất lượng cơng tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn trong thời gian qua chỉ mới đạt trên mức trung bình và một số vấn đề chưa tốt như: công tác tuyền truyền, sự phối hợp của các đơn vị trong công tác quản lý thu; có sự khác biệt trong đánh giá chất lượng công tác quản lý thu giữa đối tượng quản lý thu ngân sách và đối tượng nộp ngân sách.
5. Qua phân tích và đánh giá biến động của nguồn thu trong cân đối ngân sách, luận văn làm rõ tác động của việc tăng thu trong cân đối ngân sách đối với phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo 3 nội dung chính, đó là: góp phần cân đối thu-chi ngân sách địa phương; thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu
kinh tế; đảm bảo các nguồn lực cho việc giải quyết những yêu cầu về an sinh xã hội trên địa bàn.
6. Trên cơ sởlý thuyết về thu và tăng NSNN, đồng thời chỉ ra được những mặt đựt được, những mặt hạn chế và nguyện nhân, lucưN, đ những yêu cầu về an sinh xã nhằm mụcđích tăng thu NSNN trên địa bàn huyện Đức Thọ trong thời gian tới; trong mNN trng yêu cầu về an sinh xã hội trên địa bàn.ng cân đối ngân sách, luận văn làm rõ tác động của việc tăng thu trong cân đối ngân sách đối với phát t Thọ, là vấn đề cấp bách trong toàn tỉnh thời gian này.
2.KIẾN NGHỊ
Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng thu ngân sách cấp huyện và những kinh nghiệm làm việc đã thu nhận được trong thời gian qua tại Chi cục thuế huyện Đức Thọ, tôi xin mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị về những vấn đề liên quan nhằm tăng cường công tác thungân sách ở huyện Đức Thọ với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện. Từ kết quả nghiên cứu, tôi kiến nghị:
2.1. Các kiến nghị với Trung ương
Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống chính sách thuế, xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, có cơ cấu hợp lý phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với hiện đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo chính sách động viên thu nhập quốc dân của Đảng và Nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, góp phần thực hiện bình đẳng, cơng bằng xã hội.
2.2. Đối với các đơn vị cấp tỉnh
- Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm. Đồng thời, giao cho các cơ quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định của Luật NSNN và tình hình thực tế của địa phương theo hướng HĐND tỉnh quyết định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm hơn 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND các huyện, xã, các đơn vị dự tốn cấp 1 có nhiều thời gian hơn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN.
- Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, trong đó tăng số lượng các khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã.
- UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo các ban, ngành có liên quan như sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Công Thương, Công an…phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế trong việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế và xử lý những vi phạm về thuế.
- Trong việc quản lý chỉ đạo thực hiện các dự án để phát triển sản xuất trên địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến cơ chế quản lý tạo điều kiện cho huyện được quyền chủ động hơn, rộng rãi hơn trong quản lý sử dụng ngân sách cũng như trong quản lý khai thác, sử dụng các nguồn lực (trước hết là đất đai) trên địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời những nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực.
2.2.2. Đối với Cục thuế Hà Tĩnh
- Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến chính sách thuế khi có thay đổi nhằm giúp cho các chi cục tiếp cận được các chủ trương, chính sách mới để thực hiện đúng, đủ nghĩa vụ của mình.
- Tăng cường cơng tác tun truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho DN một cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho các Chi cục thực hiên công tác tuyên truyền.
2.3. Kiến nghị với chính quyền cấp huyện
- HĐND huyện cần nâng cao hơn nữa chức năng giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách.
- HĐND, UBND Huyện và chính quyền các cấp phải thực sự quan tâm đến sự chỉ đạo, điều hành công tác thuế trên địa bàn, cần phải xác định rõ vai trị, trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý và thu thuế trên địa bàn.
2.4 Kiến nghị với Chi cục thuế Huyện Đức Thọ
- Đổi mới phương thức, phát triển đa dạng, phong phú các hình thức tuyên truyền. Tuyên truyền giáo dục, thuyết phục để người nộp thuế ý thức đầy đủ, trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế.
- Tiếp tục thực hiện tốt Đề án 30 của Chính phủ về đơn giản thuế các thủ tục hành chính thuế trong việc đăng ký thuế, kê khai thuế, quyết toán thuế, miễn giảm, hồn thuế. Gắn việc rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành chính với cơng tác giám sát thực hiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế. Tạo niềm tin với người nộp thuế và cơ quan thuế thực sự là “người bạn đồng hành của người nộp thuế”.
- Thực hiện tốt công tác quản lý đối tượng nộp, đưa hết đối tượng nộp thuế vào diện quản lý của cơ quan thuế. Tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế mới ra kinh doanh, các tổ chức, cá nhân chuyển đi, chuyển đến, nghỉ bỏ kinh doanh. Kiểm tra thực tế các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân được cấp giấy phép kinh doanh, cấp mã số thuế nhưng khơng hoạt động, hoặc có hoạt động nhưng khơng kê khai thuế. Thực hiện thu hồi Giấy phép kinh doanh, mã số thuế, hoá đơn đối với tổ chức, cá nhân không hoạt động sản xuất kinh doanh; xử lý nghiêm túc các trường hợp sản xuất kinh doanh nhưng không đăng ký thuế, nộp thuế vào ngân sách nhà nước
thuế của người nộp thuế.
- Tăng cường công tác quản lý nợ, xử lý nhanh gọn nợ thuế, giảm thiểu nợ đọng thuế góp phần tăng thu cho ngân sách.
- Tăng cường công tác quản lý nội bộ ngành thuế, xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế tốn NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN.
2. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN.
3. Bộ Tài chính (2004), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của TrungQuốc về quản lý tài chính - ngân sách.
4. Bộ Tài chính (2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm của Hàn Quốc về quản lý tài chính- Ngân sách.
5. Bộ Tài chính (2007), Báo cáo kết quả khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính - ngân sách của cộng hồ liên bang Đức và Thuỵ sĩ.
6. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
7. Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 của Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước đối