2.2. Khái quát về hệ thống rào cản phi thuế quan của Nhật Bản đối với hàng thuỷ sản nhập khẩu
2.2.3. Quy định về dán nhãn thực phẩm
Tại Nhật Bản, việc đóng gói và dán nhãn hàng hóa đúng quy định có ý nghĩa rất quan trọng, nó giúp việc thơng quan được tiến hành suôn sẻ. Nhật Bản cấm sử dụng rơm rạ để đóng gói sản phẩm. Tất cả sản phẩm thực phẩm phải dán nhãn xuất xứ, ghi rõ tên nước xuất xứ, nếu chỉ ghi tên khu vực thay cho tên nước xuất xứ sẽ không được chấp nhận.
Nhãn hàng hóa thủy sản và thực phẩm chế biến phải được in bằng tiếng Nhật và tuân thủ các luật và quy định sau đây:
1. Luật đo lường của Nhật Bản quy định: Trên nhãn các sản phẩm nhập khẩu và trên các chứng từ có liên quan tới lơ hàng nhập khẩu đều phải ghi rõ khối lượng (tổng khối lượng và khối lượng tịnh của mỗi kiện hàng) và ghi kích thước theo hệ thống mét.
2. Từ tháng 4/2002, Luật Vệ sinh thực phẩm đã quy định: Tất cả các thực phẩm mà trong thành phần của nó có một số loài hải sản gây dị ứng (như: mực nang, bào ngư, tôm, cua, cá thu, cá ngừ) đều phải dán nhãn biểu thị.
3. Luật bảo vệ sức khỏe
4. Luật khuyến khích sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên
5. Luật chống lại việc đánh giá cao sai sự thật và mô tả gây hiểu lầm 6. Luật bảo vệ sở hữu trí tuệ (ví dụ: Luật cạnh tranh khơng lành mạnh, luật về bằng sáng chế).
7. Luật Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản (JAS) quy định các tiêu chuẩn về chất lượng, các quy tắc ghi nhãn chất lượng và đóng dấu chất lượng đối với sản phẩm nông nghiệp. Luật đã được sửa đổi, bổ sung vào tháng 5 năm 1970. Các quy định áp dụng đối với các sản phẩm được phát hành định kỳ. Do chủng loại sản phẩm sản xuất trong nước và nhập khẩu từ nước ngoài ngày càng nhiều nên phạm vi bao quát của Luật JAS ngày càng mở rộng. Luật này quy định các tiêu chuẩn về chất lượng và đóng dấu chất lượng tiêu chuẩn JAS. Danh sách các sản phẩm được điều chỉnh bởi Luật JAS bao gồm: đồ uống, thực phẩm chế biến, dầu ăn và mỡ, nông, lâm, thủy sản chế biến. Các tiêu chuẩn JAS bao quát cả các sản phẩm được
sản xuất trong nước và các sản phẩm nhập khẩu. Chính vì vậy, các hàng hóa hay sản phẩm thủy sản của Việt Nam hay Thái Lan khi xuất khẩu vào thị trường Nhật Bản cũng chịu sự điều chỉnh của luật này cũng như là các sản phẩm ấy phải được đóng dấu tiêu chuẩn JAS. Ngày nay, hệ thống JAS đã trở thành cơ sở cho người tiêu dùng lựa chọn thực phẩm chế biến. Người Nhật Bản rất tin tưởng chất lượng của các sản phẩm được đóng dấu JAS. Tuy nhiên, vẫn có nhiều sản phẩm khơng được đóng dấu JAS, với các sản phẩm này, trên nhãn sản phẩm cần ghi rõ ràng, cụ thể các thông tin như sau:
- Tên sản phẩm: Tên của sản phẩm phải được in trên nhãn phù hợp với Luật tiêu chuẩn hóa và nhãn mác nơng lâm sản và Luật an toàn vệ sinh thực phẩm.
- Tên nước xuất xứ: Các tiêu chuẩn dán nhãn chất lượng đối với thực phẩm chế biến, được quy định bởi Luật tiêu chuẩn hóa và dán nhãn các sản phẩm nơng lâm sản, u cầu có thơng tin về nước xuất xứ (có thể phải cung cấp tên của vùng biển) trên nhãn thực phẩm nhập khẩu.
- Nguyên liệu cấu thành sản phẩm: các nguyên liệu của sản phẩm phải được liệt kê theo thứ tự giảm dần từ thành phần có hàm lượng cao nhất đến thấp nhất trên nhãn mác phù hợp với Luật tiêu chuẩn hóa và nhãn mác nơng lâm sản và Luật an toàn vệ sinh thực phẩm.
- Khối lượng tịnh
- Danh mục các chất phụ gia sử dụng trong sản phẩm: Tên của các chất phụ gia được sử dụng phải được liệt kê theo thứ tự giảm dần từ chất có hàm lượng cao nhất đến thấp nhất trên nhãn mác phù hợp với Luật an toàn vệ sinh thực phẩm. Tên và cách sử dụng tám chất phụ gia sau cần được ghi rõ trên nhãn: bột ngọt, chất chống ơxy hóa, phẩm nhuộm nhân tạo, chất tạo màu, chất bảo quản, chấm làm trắng, chất làm dày/ổn định/chất làm đông/ các chất cô đặc, các chất trị nấm và chất chống mối mọt. Để có thêm thơng tin chi tiết về cách thức sử dụng và tiêu chuẩn đối với các chất phụ gia, Thông báo số 370 của Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi xã hội của Nhật Bản về : “Tiêu chuẩn đối với thực phẩm và phụ gia thực phẩm” quy định hàm lượng tối đa cho phép đối với chất phụ gia được phép sử dụng đối với
từng loại thực phẩm. Các quy định và tiêu chuẩn phù hợp với Luật an toàn vệ sinh thực phẩm (Thông báo MHLW số 370) cũng yêu cầu hàm nược nitrat natri, đặt biệt trong trứng cá hồi và trứng cá hồi ướp muối phải dưới 0,005 g/kg.
- Thời hạn sử dụng: Hạn sử dụng của sản phẩm theo từng cách thức bảo quản sản phẩm cần được ghi rõ trên nhãn phù hợp với Luật tiêu chuẩn hóa và dán nhãn các sản phẩm nơng lâm sản và Luật an tồn vệ sinh thực phẩm. Nhãn hạn sử dụng cần có chưa các thơng tin: ngày hết hạn sử dụng và hạn sử dụng tốt nhất. Ngày hết hạn sử dụng được áp dụng đối với các loại thực phẩm mà chất lượng sản phẩm sẽ giảm nhanh chóng trong vịng năm ngày kể từ ngày hết hạn. Hạn sử dụng tốt nhất được áp dụng đối với các loại thực phẩm mà chất lượng sản phẩm khơng thay đổi trong vịng năm ngày tương ứng.
- Phương pháp chế biến
- Phương pháp bảo quản: Cách thức bảo quản sản phẩm đảm bảo giữ nguyên hương vị của thực phẩm cho đến hạn “sử dụng tốt nhất” phải được chỉ rõ trên nhãn phù hợp với Luật tiêu chuẩn hóa và dán nhãn các sản phẩm nơng lâm sản và Luật an toàn vệ sinh thực phẩm. Các sản phẩm thực phẩm cần dán nhãn ngày hết hạn sử dụng cần ghi rõ “bảo quản dưới 100C” trong khi các sản phẩm cần dán nhãn hạn sử dụng tốt nhất cần ghi rõ “Tránh ánh nắng mặt trời, giữ theo nhiệt độ trong phịng’...Tuy nhiên, đối với những sản phẩm có thể giữ theo nhiệt độ trong phịng, khơng cần thiết phải dán nhãn cách thức bảo quản sản phẩm.
- Tên và địa chỉ của nhà sản xuất
- Tên và địa chỉ của nhà nhập khẩu/phân phối: Tên địa chỉ của nhà nhập khẩu cũng phải được ghi rõ trên nhãn phù hợp với Luật tiêu chuẩn hóa và dán nhãn các sản phẩm nơng lâm sản và Luật an tồn vệ sinh thực phẩm. Đối với các sản phẩm được chế biến tại Nhật Bản sử dụng các thành phẩn nhập khẩu, tiên và địa chỉ của nhà sản xuất hoặc nhà kinh doanh cũng cần được ghi rõ trên nhãn.
Đối với sản phẩm khai thác phải ghi phương pháp khai thác; đối với sản phẩm nuôi trồng phải mô tả phương pháp nuôi trồng. Riêng sản phẩm đơng lạnh thì phải có chữ “rã đơng”.
2.2.4. Quy định về nguồn gốc sản phẩm và trách nhiệm sản phẩm
Các vụ ngộ độc thực phẩm khiến cho người tiêu dùng rất coi trọng vấn đề vệ sinh, an toàn thực phẩm. Đối với các mặt hàng thủy sản sản xuất trong nước hoặc nhập khẩu từ nước ngoài, Nhật Bản yêu cầu phải dán nhãn ghi rõ thành phần nguyên liệu, tên và địa chỉ của nhà sản xuất/nhập khẩu/phân phối... để trong trường hợp cần thiết có cơ sở kiểm tra và truy cứu trách nhiệm. Đầu năm 2003, hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm của Nhật Bản được thiết lập. Đến cuối năm 2003, Nhật Bản đã thử nghiệm hệ thống này trên 5 sản phẩm nông nghiệp và 2 sản phẩm thủy sản. Để thực hiện tốt việc truy xuất nguồn gốc thủy sản, Nhật Bản đã có những quy định về nhãn mác rất khắt khe đối với các mặt hàng thủy sản nhập khẩu. Ngồi ra, Nhật Bản cịn yêu cầu các nước sản xuất thực phẩm để xuất khẩu vào thị trường Nhật Bản phải thực hiện hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm phù hợp với Nhật Bản.
Nguồn gốc sản phẩm là bước khởi đầu cho việc quy định về trách nhiệm sản phẩm. Luật trách nhiệm sản phẩm ra đời, quy định trách nhiệm của nhà sản xuất/kinh doanh/nhập khẩu sản phẩm phải bồi thường cho người tiêu dùng vì những thiệt hại do sử dụng sản phẩm bị lỗi. Luật có hiệu lực kể từ tháng 7 năm 1995. Nhìn chung, số vụ kiện về trách nhiệm sản phẩm đang có chiều hướng gia tăng. Điều 1 của Luật Trách nhiệm sản phẩm quy định: Nếu một sản phẩm có khuyết tật, gây thương tích cho người hoặc gây thiệt hại về tài sản thì nạn nhân có quyền địi nhà sản xuất bồi thường nếu chứng minh được sản phẩm có khuyết tật, thiệt hại đã xảy ra và quan hệ nhân quả giữa khuyết tật của sản phẩm với thiệt hại đã xảy ra. Khái niệm “khuyết tật” có thể hiểu một cách đơn giản là những thiếu sót về tính an tồn dẫn tới thiệt hại về người và của. Vì vậy, muốn biết một sản phẩm có khuyết tật hay khơng, người ta xem xét độ an tồn của nó trong điều kiện bình thường.
2.2.5. Quy định về bảo vệ môi trường
Nhật Bản rất coi trọng vấn đề môi trường. Năm 1989, Cục Môi trường khuyến khích người tiêu dùng sử dụng các sản phẩm khơng làm hại sinh thái (kể cả các sản phẩm sản xuất trong nước cũng như sản phẩm nhập khẩu từ nước ngồi),
các sản phẩm này được đóng dấu “Ecomark”. Để được đóng dấu này, sản phẩm phải đạt được ít nhất một trong các tiêu chuẩn sau:
(1)Việc sử dụng sản phẩm đó khơng gây ơ nhiễm mơi trường (hoặc gây ô nhiễm không đáng kể);
(2)Việc sử dụng sản phẩm đó mang lại nhiều lợi ích cho mơi trường;
(3)Chất thải sau khi sử dụng sản phẩm đó khơng gây hại cho mơi trường (hoặc gây hại rất ít);
(4)Sản phẩm có đóng góp đáng kể vào việc bảo vệ môi trường theo bất cứ cách thức nào khác.
Ecomark khơng đưa ra các tiêu chuẩn và cũng khơng nói lên chất lượng hay tính an tồn của sản phẩm. Từ năm 1989 khi Ecomark ra đời đến nay dấu này được rất nhiều người biết đến. Các cơng ty nước ngồi có thể xin dấu chứng nhận Ecomark thơng qua các nhà nhập khẩu. [8]
2.2.6. Quy định về hạn chế số lượng Hàng hóa cần có hạn ngạch nhập khẩu
Những mặt hàng này bao gồm: cá trích, cá tuyết, cá bị, họ cá thu, cá thu đao, cá song, các loại cá nhỏ dưới dạng luộc và làm khơ, sị điệp, mực lá, mực ống, rong biển và các sản phẩm làm từ rong biển.
Có bốn cách thức phân bổ hạn ngạch bao gồm phân bổ hạn ngạch dành cho các công ty thương mại (cấp hạn ngạch dựa trên hoạt động trước đó), phân bổ hạn ngạch dành cho các công ty kinh doanh thủy sản, hạn ngạch tiêu dùng và phân bổ hạn ngạch trên cơ sở hoạt động lần đầu. Các công ty nhập khẩu mới bắt đầu hoạt động, về lý thuyết cần xin phân bổ hạn ngạch hoạt động lần đầu (việc phân bổ hạn ngạch có thể được thực hiện theo hình thức bốc thăm), nếu khơng họ có có thể nhận được phân bổ hạn ngạch cấp lại từ các công ty đã được cấp hạn ngạch.
Để nhập khẩu những mặt hàng trên, nhà nhập khẩu phải có hạn ngạch do Chính phủ cấp. Việc cơng bố hạn ngạch hàng năm sẽ được Chính phủ cơng bố vào đầu năm tài chính (ở Nhật là tháng 4).
Quy trình cụ thể về việc xin cấp hạn ngạch nhập khẩu được thể hiện trong biểu đồ dưới đây:
Nộp hai bản sao đơn xin cấp phê duyệt nhập khẩu/ hạn ngạch nhập khẩu tại bàn tiếp tân kèm theo các giấy tờ cần thiết
Sàng lọc hồ sơ
Phân bổ hạn ngạch dựa trên các tiêu chuẩn liên quan
Đóng dấu vào đơn xin phê duyệt nhập khẩu/ đơn xin cấp hạn ngạch nhập khẩu (giấy chứng nhận phê duyệt nhập khẩu)
(Thời hạn hạn ngạch nhập khẩu có hiệu lực: 4 tháng) Hình 2.2: Quy trình xin cấp hạn ngạch nhập khẩu
Nguồn: “Bộ Kinh tế, Thương mại và Cơng nghiệp Nhật Bản” Hàng hóa cần có sự phê duyệt cho nhập khẩu
Quy định này áp dụng đối với cá hồi. Về cơ bản cá hồi là mặt hàng nhập khẩu tự do trừ những lô hàng được xuất khẩu từ một số vùng hoặc được xuất khẩu từ một số cảng phải xin phép và được sự chấp thuận của Bộ Kinh tế Thương mại và Công nghiệp trước khi nhập khẩu. Những vùng này bao gồm: Trung Quốc, Bắc Triều Tiên, Đài Loan. Việc xin giấy chấp thuận thường mất khoảng một tuần. Việt Nam không nằm trong danh sách các quốc gia phải xin phép của Bộ Kinh tế Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản nên được nhập khẩu tự do.
Hàng hóa cần có xác nhận nhập khẩu
Mặc dù cá ngừ và cá kiếm là những mặt hàng được nhập khẩu tự do, nhưng việc nhập khẩu này đòi hỏi phải có sự xác nhận nhập khẩu, nguyên nhân là do mặt hàng này cần phải được kiểm dịch để xác định xem có bị nhiễm Cholera khơng. Tổ chức Y tế Thế giới hàng tuần sẽ cập nhật lên phương tiện cơng cộng việc phát dịch của Cholera. Việt Nam có xuất khẩu cá ngừ vây vàng (mã HS: 030232) và cá ngừ
mắt to (mã HS: 030234), do vậy những mặt hàng này cũng cần phải kiểm dịch và xin giấy phép nhập khẩu.
Quy trình để nhập khẩu cá ngừ Việt Nam vào Nhật như sau:
- Nhà nhập khẩu mua mẫu đơn tại Hiệp hội các nhà nhập khẩu thủy sản Nhật Bản.
- Nộp đơn đã đầy đủ cùng với những giấy tờ cần thiết khác cho Phòng phân phối Thương mại Quốc tế, Ban Thủy sản.
- Nhận giấy phép nhập khẩu từ Văn phịng Nơng nghiệp và Thủy sản, Bộ Kinh tế Thương mại và Công nghiệp.
2.2.7. Một số rào cản pháp lý khác
a) Luật Phịng chống biểu thị thơng tin khơng đúng
Hàng hóa bán trên thị trường Nhật Bản khơng được phép phóng đại nội dung quảng cáo hoặc phản ánh sai sự thật nhằm gây ngộ nhận là sản phẩm tốt. Trường hợp biểu thị thông tin không rõ ràng khiến khách hàng không nhận biết được nước sản xuất cũng bị Nhật Bản cấm.
b) Luật chống bán phá giá
Là khoản thuế bổ sung bên cạnh thuế nhập khẩu thông thường, đánh vào sản phẩm nước ngoài bán phá giá vào Nhật Bản. Trên thực tế, thuế chống bán phá giá được Nhật Bản nói riêng và các nước trên thế giới nói chung sử dụng như một hình thức “bảo hộ hợp pháp” đối với sản xuất nội địa của mình.
c) Luật thủy sản
Là luật khung liên quan đến tất cả các lĩnh vực hoạt động có liên quan đến thủy sản. Tại mỗi lĩnh vực là những luật điều chỉnh riêng, ví dụ: Luật Cảng cá, chợ cá; Luật Sản xuất, nuôi trồng thủy sản bền vững; Luật về hợp tác xã nghề cá... Bộ luật Thủy sản Nhật Bản được ban hành năm 1963 và sửa đổi, bổ sung ngày 22/6/2002. Mục tiêu của Bộ luật Thủy sản là bảo đảm sử dụng nguồn lợi thủy sản bền vững, phát triển bền vững ngành thủy sản nhằm cung cấp ổn định sản phẩm cho nhân dân. Đối tượng chịu sự điều chỉnh của Bộ luật này là toàn bộ các hoạt động thủy sản như khai thác, nuôi trồng, chế biến và lưu thông, phân phối (nghề câu cá
giải trí tại Nhật Bản cũng được coi là đối tượng quản lý). Những yêu cầu đối với người kinh doanh thủy sản là phải coi trọng phát triển bền vững, có chính sách thu hút và đào tạo nhân lực hoạt động trong lĩnh vực thủy sản. Yêu cầu đối với khâu chế biến, tiêu thụ bao gồm phải có chính sách coi trọng người tiêu dùng, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng bằng những mặt hàng thủy sản có chất lượng cao, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm. Các làng cá của Nhật Bản phải có chính sách nâng cao điều kiện sống, đẩy mạnh hoạt động làng nghề. Nhật Bản triển khai chính sách hồn thiện đồng bộ cơ sở hạ tầng thủy sản từ khâu sản xuất đến khâu lưu thơng. Ngồi luật, các văn bản dưới luật luôn được điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu thực tế của thị trường và xã hội.
d) Luật khuyến khích sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên