CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động bị thu
1.1.4. Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồ
nông nghiệp của một số nước trên thế giới.
* Kinh nghiệm của Nhật Bản
Q trình cơng nghiệp hố ở Nhật Bản cũng bắt đầu bằng thời gian dài tăng trƣởng trong nông nghiệp. Nhật Bản là nƣớc luôn bị giới hạn bởi tài nguyên đất đai ít và dân số đơng, diện tích đất canh tác bình qn trên một hộ nơng dân khoảng 0,8 ha. Nhật Bản thực hiện chính sách đƣa sản xuất cơng nghiệp về nơng thơn, vừa biến đổi nền nông nghiệp cổ truyền Châu Á thành nên nông nghiệp tiên tiến, vừa phát triển nông thôn theo hƣớng đa dạng hố nhằm giải quyết việc làm ở khu vực này. Chính điều này đã làm cơ cấu nông thôn thay đổi, các ngành phi nơng nghiệp đã đóng góp ngày càng tăng vào thu nhập của ngƣời dân nông thôn. Việc chú trọng phát triển cơng nghiệp, đầu tƣ cho các ngành có hiệu quả cao nhƣ: luyện kim, hố chất, đóng tàu, chế tạo máy, điện tử và đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng, đã thu hút nhiều lao động trong giai đoạn đầu của q trình cơng nghiệp hố đã cơ bản giải quyết đƣợc vấn đề việc làm cho lao động nơng nghiệp, mặc dù diện tích đất canh tác ngày càng giảm. Nhật Bản cũng đầu tƣ lớn cho giáo dục, đào tạo, đặc biệt là đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật, khoa học ứng dụng, vì vậy mà lao động Nhật Bản có trình độ chun mơn kỹ thuật rất cao.
Chính phủ Nhật Bản đã thành lập mạng thơng tin việc làm trên khắp đất nƣớc với mục đích cung cấp đầy đủ các thông tin vè việc làm từ các tổ chức, doanh nghiệp qua internet đến với những ngƣời đang tìm việc, giúp họ có những lựa chọn phù hợp với năng lực, điều kiện của mình. Chính phủ cũng bồi dƣỡng những cơng nhân có tay
nghề cao qua việc hỗ trợ tài chính, tạo cơ hội phát triển năng lực, nâng cao chất lƣợng các tổ chức giáo dục đào tạo trên cơ sở nhu cầu của mỗi vùng, phát triển nguồn nhân lực và kỹ thuật kết nối thông tin trong những khu vực mới hoặc đang phát triển.
Hoạt động giải quyết việc làm cho ngƣời cao tuổi đƣợc chú trọng để xoá bỏ những mất cân đối về việc làm do tuổi tác. Luật về ổn định việc làm của ngƣời lao động cao tuổi nhấn mạnh yêu cầu các công ty kéo dài tuổi về hƣu bắt buộc và thuê mƣớn lại những ngƣời cao tuổi có năng lực, kinh nghiệm tại các công ty hiện tại hoặc từ các công ty chi nhánh. Nhiều chính sách đƣợc đƣa ra nhƣ các chính sách về đào tạo lại, nâng cao tay nghề cho lao động trung niên. Các loại hình tuyển dụng và thuê mƣớn đƣợc đa dạng hố, coi trọng các cơng việc làm thêm khơng chính thức nhƣ làm bán thời gian, tạm thời hoặc bất thƣờng. Chế độ tuyển dụng thay đổi theo từng khu vực, không tập trung chủ yếu tại các đô thị lớn nhƣ trƣớc kia mà chuyển sang các khu vực lân cận và các địa phƣơng.
Trong những năm 1960, 1970 các lĩnh vực nhƣ phúc lợi y tế, công nghệ tin học và mơi trƣờng đang giữ một vai trị then chốt trong việc mở ra những thị trƣờng mới
ở Nhật Bản. Đồng thời, các ngành công nghiệp mới và các dịch vụ liên quan đƣợc khuyến khích phát triển. Việc phát triển khoa học và công nghệ địa phƣơng đƣợc đẩy mạnh thơng qua việc tận dụng đặc thù mỗi vùng. Chính phủ Nhật Bản đã có những bƣớc đi thích hợp nhằm ổn định thị trƣờng lao động ở tầm vĩ mô, nhƣng để có tham gia đƣợc vào thị trƣờng lao động thì bản thân mỗi ngƣời lao động cũng phải tự phát triển năng lực nghề nghiệp của mình thơng qua việc tự đào tạo lại; các công ty, các tổ chức cũng phải ủng hộ điều này một cách tích cực.
Các ngành tiểu thủ cơng nghiệp truyền thống cũng đƣợc khuyến khích phát triển, vùng Tây nam Nhật Bản đã có phong trào: Mỗi thơn, làng có một sản phẩm nhằm khai thác ngành nghề nông thôn. Phong trào phục hồi ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống đã lan rộng khắp nƣớc Nhật, góp phần giải quyết việc làm cho hàng triệu lao động, làm tăng mức sống và mức đơ thị hố ở vùng nơng thơn Nhật Bản.
Từ chính sách của Nhật Bản trong q trình cơng nghiệp hố có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, không ngừng phát triển và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trên cơ sở nhu cầu lao động của xã hội.
Thứ hai, phát triển mạnh mẽ những ngành nghề ứng dụng nhiều tiến bộ khoa học – công nghệ và những ngành nghề sử dụng nhiều lao động.
Thứ ba, phát triển hệ thống dịch vụ việc làm và thông tin thị trƣờng.
Thứ tƣ, phát triển tiểu thủ công nghiệp truyền thống tạo việc làm cho lao động địa phƣơng.
*Kinh nghiệm của Thái Lan
Trong những năm gần đây diện tích đất nơng nghiệp của Thái Lan đang giảm dần do quá trình cơng nghiệp hố, sự mở rộng các khu cơng nghiệp, giải trí, khu đơ thị. Để khắc phục những thiệt hại do sụt giảm diện tích đất nơng nghiệp mang lại, Thái Lan đã chủ trƣơng vừa phát triển các khu công nghiệp, vừa tập trung phát triển một nền nơng nghiệp hàng hố cho xuất khẩu, phát triển ngành nghề dịch vụ và tiểu thủ cơng nghiệp
ở nơng thơn. Chủ trƣơng đó đã thể hiện sự đúng đắn thông qua sự phát triển của nền nơng nghiệp sản xuất hàng hố, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động.
Để trở thành một trong những nƣớc xuất khẩu gạo nhiều nhất thế giới nhƣ hiện nay, Thái Lan đã quan tâm tới việc hỗ trợ, cung cấp tín dụng để đào tạo và bồi dƣỡng tay nghề của ngƣời lao động. Bên cạnh những chính sách khuyến khích và hỗ trợ nơng dân thì vấn đề liên quan đến “tính mềm” nhƣ đào tạo kỹ thuật, nâng cao nhận thức của ngƣời nông dân đƣợc coi trọng hƣớng đến, nhƣ: kỹ thuật bón phân, kỹ thuật gieo sạ, kỹ thuật sản xuất sạch, giúp ngƣời nông dân nắm bắt đƣợc nhu cầu thị trƣờng... Các khoá học tại chỗ về kỹ thuật canh tác, chuyển giao công nghệ đƣợc mở rộng với nhiều ƣu đãi nhằm thu hút và nâng cao trình độ nguồn nhân lực nơng thơn.
Bên cạnh đó, Thái Lan đã tăng cƣờng công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giảm rủi ro trong sản xuất nông nghiệp cho ngƣời nơng dân, xố bỏ thuế nơng nghiệp. Triển khai chƣơng trình điện khí hố nơng thơn, xây dựng hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tƣới tiêu. Quan trọng nhất là áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật cải tạo đất trồng, cải tạo những vùng đất thối hố, khơ cằn nâng cao độ màu mỡ cho đất. Điều này giúp tăng diện tích đất canh tác cho nơng dân, góp phần sử dụng hiệu quả quỹ đất.