hút lao động, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp nước ta mang tính thuần nơng, tập trung chủ yếu vào ngành trồng trọt, do vậy lao động mang tính thời vụ cao. Trong những năm gần đây cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nơng nghiệp, nơng thơn đã có nhiều sự thay đổi theo hướng tiến bộ: tỉ trọng ngành trồng trọt giảm xuống, tỉ trọng ngành chăn nuôi, ngành dịch vụ, ngành nghề phụ, ngành phi nông nghiệp tăng; tỉ trọng lao động trong các ngành cũng biến đổi theo xu hướng tương tự (lao động nông nghiệp giảm, lao động trong các ngành công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề phụ, ngành phi nông nghiệp tăng) tuy nhiên sự biến dổi đó diễn ra cịn khá chậm chạp, kém hiệu quả, không tương xứng với vốn đầu tư bỏ ra. Hơn nữa, sản xuất các ngành vẫn mang tính nhỏ, lẻ, cơng nghệ lạc hậu, sức cạnh tranh thấp, do vậy, các ngành vẫn chưa thu hút được nhiều lao động, vấn đề việc làm cho người lao động đặc biệt là lao động nơng nghiệp nơng thơn vẫn bị ách tắc. Có nhiều ngun
nhân dẫn đến tình trạng trên nhưng nguyên nhân cơ bản vẫn là: thiếu vốn, trình độ của người lao động cịn hạn chế, sự hỗ trợ của nhà nước, các ngành các cấp chưa đủ mạnh, thiếu hiệu quả.
Hướng đẩy mạnh phân công lao động phát triển nhiều ngành nghề mới, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp:
+ Phát triển các ngành nghề đáp ứng yêu cầu phát triển của đô thị: các ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, cung cấp lương thực, thực phẩm, các ngành dịch vụ,...
Đơ thị là các trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội của vùng, tập trung nhiều nhà máy, nhiều trung tâm và tổ chức hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội nơi tập trung lực lượng lao động phi nông nghiệp lớn, đời sống dân cư đô thị thị thường cao hơn rất nhiều lần so với đời sống của người dân lao động ở nông thôn, do vậy "cầu" về mọi mặt của người dân đơ thị cao - đây chính là cơ hội tạo nhiều việc làm cho lực lượng lao động nông nghiệp, lao động thất nghiệp dôi dư.
+ Xây dựng các vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa theo hướng tập trung chuyên canh, thâm canh trên quy mô lớn.
+ Phát triển các ngành nghề truyền thống, các nghề phụ, nghề phi nông nghiệp. Đẩy mạnh phân công lao động phát triển các ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động nói chung, cho lao động nơng nghiệp nói riêng, đặc biệt là cho người lao động nông nghiệp bị mất đất do đơ thị hóa cần phải làm tốt các vấn đề sau:
+ Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ nhu cầu sản xuất - văn hóa và đời sống xã hội. Trong những năm qua chính phủ đã bỏ ra hàng ngàn tỉ đồng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: điện, đường giao thông, thông tin, cầu, bến cảng, trường học,... kết cấu hạ tầng trong cả nước đã được tăng cường, tiến bộ vượt bậc. Tuy nhiên, ở các khu vực trung du, miền núi, biên giới, hải đảo, và khu vực nông thơn của nhiều tỉnh kết cấu hạ tầng cịn rất yếu kém không đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH nền kinh tế, không đủ sức hấp dẫn lơi kéo các nhà đầu tư trong và ngồi nước, hạn chế quá trình ứng
dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất..., làm chậm bước tiến của q trình đơ thị hóa nơng nghiệp, nông thôn. Để tạo cơ sở, nền tảng, động lực thúc đẩy q trình phân cơng lao động trong cả nước, đặc biệt là ở các vùng nông thôn, cần thiết phải tăng cường hơn nữa đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Cái khó của chúng ta hiện nay vẫn là thiếu vốn đầu tư, để giải quyết vấn đề này cần thực hiện theo phương châm: "nhà nước và nhân dân cùng làm". Bên cạnh việc khai thác nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư vốn của các doanh nghiệp các tổ chức, khai thác vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời phải quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này, tránh tình trạng thất thốt, lãng phí lớn như hiện nay. Nhiều địa phương đã có những bài học hay để có được kết cấu hạ tầng cho địa phương mình: "đổi đất lấy hạ tầng" thực hiện những chính sách ưu đãi đặc biệt để thu hút các nhà đầu tư,... những bài học này cần được nghiên cứu và phổ biến rộng rãi. Tuy nhiên, nhà nước cần kiểm sốt được vấn đề này, tránh tình trạng tiêu cực trong việc chạy dự án, hoặc các tỉnh đua nhau thực hiện ưu đãi để lôi kéo dự án về cho tỉnh mình,...
+ Nhà nước cần có cơ chế, chính sách cho vay vốn, vay vốn ưu đãi với người lao động trong các lĩnh vực sản xuất, phát triển ngành nghề mới, thậm chí trong cả lĩnh vực học nghề,..
Mặc dù trong những năm qua nhà nước đã có rất nhiều cố gắng trong lĩnh vực tín dụng, tín dụng ưu đãi cho người lao động thông qua nhiều kênh: kênh ngân sách nhà nước: hàng năm nhà nước chi hàng ngàn tỷ đồng cho các chương trình mục tiêu: chương trình xóa đói giảm nghèo và việc làm (chương trình 120), chương trình phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135), chương trình 5 triệu ha rừng,... (Ví dụ chương trình 120 được khởi xướng từ năm 1992 tính đến năm 2001 tổng chi cho chương trình này: 1583 tỷ đồng, giai đoạn 2001 - 2005, dự kiến sẽ huy động khoảng 22.580 tỷ đồng, trong đó 16.25 tỷ đồng cho các dự án xóa đói giảm nghèo, 6.335 tỷ đồng dành cho các dự án hỗ trợ giải quyết việc làm,...).
Qua kênh tín dụng: thơng qua hệ thống Ngân hàng thương mại, hệ thống tín dụng nhân dân và Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển trong đó chủ yếu là Ngân hàng nơng nghiệp và Phát triển nông thôn đã huy động được lượng vốn rất lớn đủ khả năng cung cấp vốn tới
các hộ nơng dân. Nhà nước đã có những chính sách tín dụng mạnh như: nâng mức cho vay đối với các hộ sản xuất kinh doanh nông nghiệp mà không cần tài sản thế chấp. Theo thông tư số 03/2003/TT ngày 24/2/2003 hướng dẫn về cho vay khơng có bảo đảm bằng tài sản theo nghị quyết số 02/2003/NQ-CP ngày 17/1/2003 của Chính phủ quy định: Hộ nơng dân sản xuất nơng sản mang tính hàng hóa có dự án đầu tư, có hợp đồng tiêu thụ. Sản phẩm được vay đến 30 triệu đồng. Các hợp tác xã làm dịch vụ cung ứng vật tư, giống để sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp có dự án đầu tư có hợp đồng tiêu thụ sản phẩm có thể vay đến 100 triệu đồng. Các hợp tác xã sản xuất hàng hóa xuất khẩu làm nghề truyền thống có dự án đầu tư, có hợp đồng, đơn đặt hàng khả thi có thể vay tới mức 500 triệu đồng. Tuy nhiên để xây dựng được dự án mang tính khả thi có hợp đồng tiêu thụ đây là điều mà các hộ gia đình nơng dân và người lao động không dễ dàng thực hiện. Hiện nay ở nước ta, tình trạng sản xuất nhỏ manh mún phân tán trong nông nghiệp khá phổ biến 72 - 75% tổng số hộ sản xuất hàng hóa đầu tư ở mức dưới 50 triệu đồng, chưa có hộ gia đình nơng dân và trang trại nào đầu tư trên mức 500 triệu đồng (số liệu của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thơn) 80% số hộ sản xuất hàng hóa có nhu cầu vay vốn. Nhưng để vốn đến được với người lao động một cách nhanh chóng, đầy đủ, kịp thời đang là những vấn đề hết sức khó khăn (như đã phân tích ở phần thực trạng). Một khó khăn nữa mà người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp gánh chịu là: lãi suất cho vay trong lĩnh vực nông thôn thường cao hơn lãi suất cho vay ở khu vực đô thị, đây là một nghịch lý bởi vì người nơng dân nghèo khó lại phải vay với lãi suất cao hơn, người dân ở các đơ thị giàu có hơn lại được vay với lãi suất thấp hơn, điều đó đã đem lại rất nhiều thiệt thịi cho người lao động ở khu vực nơng nghiệp nông thôn. Các ngân hàng thương mại cho rằng: Các ngân hàng thương mại là các doanh nghiệp kinh doanh về tiền hoạt động theo nguyên tắc đi vay để cho vay, do vậy ở khu vực thành phố dân giàu huy động tiền gửi dễ hơn, lãi suất thấp hơn vì vậy cho vay cũng với lãi suất thấp hơn. Ngược lại, khu vực nơng thơn dân nghèo, huy động tiền gửi khó hơn, muốn huy động được các nguồn vốn từ nơi khác đến địi hỏi phải thực hiện chính sách lãi suất cao hơn ở khu vực đơ thị. Vì vậy khi cho vay ngân hàng sẽ phải cho vay với lãi suất cao hơn. Nếu tính bình qn mức chênh lệch lãi suất là 0,15% tháng, số dư nợ của các hộ nơng dân là 25.000 tỷ đồng thì số tiền tăng thêm
do chênh lệch lãi suất lên tới 37,5 tỷ đồng/tháng, trong một năm khu vực nơng thơn phải chịu thiệt thịi do lãi suất cao lên tới 450tỷ đồng/năm, đây là một con số khơng nhỏ [14, tr 103].
Địi hỏi nhà nước và hệ thống ngân hàng, hệ thống tín dụng,... cần phải có những đổi mới về cơ chế quản lý, cơ chế hoạt động nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người lao động vay được vốn phục vụ cho sản xuất, mở rộng các ngành nghề, học tập nâng cao trình độ, năng lực và tay nghề.
+ Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý, môi trường kinh doanh thuận lợi cho các ngành (cũ và mới) phát triển. Tạo mọi điều kiện thuận lợi hỗ trợ sản xuất kinh doanh, bảo hộ cho sản xuất kinh doanh trong nước trước sự cạnh tranh khốc liệt của hàng hóa từ bên ngồi vào.
Ngồi sự hỗ trợ tích cực về vốn, nhà nước, các cấp các ngành có liên quan cần có những chính sách mạnh mẽ hơn nữa để khuyến khích người lao động mở mang những ngành nghề mới, nâng cao năng lực, uy tín và thương hiệu của các ngành nghề truyền thống. Cái khó của người lao động và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiện nay (đặc biệt là những người lao động nông nghiệp) là thiếu thông tin về thị trường (thị trường khoa học công nghệ, thông tin về thị trường tiêu thụ sản phẩm...) việc nắm bắt các thông tin không đầy đủ, sai lệch đã ảnh hưởng rất lớn tới việc lựa chọn hướng sản xuất kinh doanh, công nghệ ứng dụng, hiệu quả sản xuất kinh doanh. Mặt khác, vấn đề tiêu thụ sản phẩm cũng là những vấn đề hết sức khó khăn - để giải quyết những vấn đề này địi hỏi nhà nước các ngành, các cấp liên quan phải tạo mọi điều kiện hỗ trợ người sản xuất, coi đây là khâu then chốt để thực hiện thành cơng q trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn.
• Cung cấp thông tin về thị trường (đầy đủ hệ thống): thông tin về sản phẩm,
thông tin về khoa học cơng nghệ,...
• Xây dựng thị trường tiêu thụ sản phẩm: Xây dựng hệ thống chợ nông thôn, sàn
giao dịch, khu giới thiệu sản phẩm, hỗ trợ trong thông tin, quảng cáo, xây dựng trang Web,... hỗ trợ người sản xuất xây dựng các dự án sản xuất có tính khả thi cao,...
• Bảo hộ, bảo trợ cho sản xuất đặc biệt là những ngành nghề mới, ngành nghề
truyền thống.