Lịch sử hình thành và phát triển 2.1.1
Kho bạc Nhà nước là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật; thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật. Cùng với sự ra đời của Hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ được thành lập với tên gọi ban đầu là “Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa” và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 1 tháng năm 1990. Sau nghị định số 2 /NĐ-CP ngày tháng năm 199 của Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính thay thế quyết định số 7/QĐ-HĐBT, Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa đổi tên thành Kho bạc Nhà nước Thanh Hòa.
Từ năm 1996, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được tái lập trên cơ sở chia tách huyện Thanh Hòa thành 2 huyện: Thanh Ba và Hạ Hòa. Với chức năng thực hiện nhiệm vụ là quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước trên địa bàn, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba đã trưởng thành và ngày càng hoàn thiện về năng lực chun mơn cũng như trình độ quản lý. Trải qua hơn 2 năm thành lập và phát triển, Kho bạc Nhà nước Thanh Ba đã vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, cùng với tồn ngành Tài chính đạt được nhiều kết quả trong xây dựng chính sách, quản lý quá trình phân phối nguồn lực của đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Có thể khẳng định rằng, hệ thống KBNN đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia thơng qua việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của Chính phủ, huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; cung cấp thơng tin kịp thời về tình hình thu, chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan
Trung ương và chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN.
Cơ cấu tổ chức của KBNN huyện Thanh Ba 2.1.2
2.1.2.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy tổ chức
Kho bạc Nhà nước được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được tổ chức theo quy định của KBNN Việt Nam, gồm 1 Giám đốc, 1 phó Giám đốc và các chuyên viên. Cơ cấu bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba được thể hiện ở Hình 2.1 dưới đây:
Hình 2.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Thanh Ba) 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của Lãnh đạo KBNN Thanh Ba
Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Phú Thọ và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công.
2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận giao dịch
Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác đã được phê duyệt.
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC BỘ PHẬN GIAO DỊCH BỘ PHẬN HÀNH CHÍNH
Thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân
sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh.
Thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo chế độ quy định.
Báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
Đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản giao dịch với các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định; đối chiếu số liệu các khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc; lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Thanh Ba tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế
độ quy định.
Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định. Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nước của cấp có thẩm quyền; thực
hiện chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước theo quy định.
Bảo quản an tồn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nước Thanh Ba quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Thực hiện phát hành và thanh tốn trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba theo quy định.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ, tài chính nội bộ tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.
Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba. Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba theo quy định. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước Thanh Ba giao.
2.1.2.4 Chức năng, nhiệm vụ của bộ phận hành chính
Thực hiện cơng tác tiếp cơng dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.
Triển khai thực hiện cơng tác cải cách hành chính tại đơn vị.
Thực hiện cơng tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nước Thanh Ba.
2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ
Nội dung, cấu trúc các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Thanh 2.2.1
Ba
Hoạt động chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản của Nhà nước Thanh Ba bao gồm đầu tư vào các cơng trình dân dụng và cơng trình cơng cộng: như xây dựng kênh mương, cầu cống đường xá trên địa bàn huyện Thanh Ba, các cơng trình kiên cố hóa trường lớp học, các cơng trình hành chính sự nghiệp và mạng lưới cơng trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực Nhà nước, Bồi thường GPMB trên địa bàn Huyện Thanh Ba, Đầu tư cơ sở hạ tầng Phục vụ công tác Đấu Giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Ba.
Trong khoảng 3 năm từ 2015-2017 tổng chi đầu tư XDCB tại Kho Bạc Nhà nước Thanh Ba, tổng vốn đầu tư XDCB là 2.304.893 triệu đồng trong đó tạm ứng vốn Thanh Ba, tổng vốn đầu tư XDCB là 2.304.893 triệu đồng trong đó tạm ứng vốn 931.244 triệu đồng, tổng số dự án đầu tư XDCB là 385 dự án mới khởi cơng.
Cụ thể như sau:
Với cơng trình dân dựng và cơng trình cộng:xây dựng kênh mương, cầu cống đường xá : 794.175 triệu đồng với 121 dự án.Cơng trình kiên cố hóa trường lớp học với 699.386 triêu đồng với 122 dự án. các cơng trình hành chính sự nghiệp và mạng lưới cơng trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực Nhà nước 123.400 triệu đồng với 15 dự án. Các dự án Bồi thường GPMB trên địa bàn Huyện Thanh Ba với tổng vốn đầu tư là 235.879 triệu đồng với 29 dự án. Các dự án Đầu tư cơ sở hạ tầng Phục vụ công tác Đấu Giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Ba.với 452.053 triệu đồng với 98 dự án.
Như vậy tổng mứ chủ đầu tư dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Thanh Ba tương đối lớn, và cũng tương đối nhiều dự án, do đó để kiểm sốt chi chính xác đúng quy định văn bản của Nhà nước cũng là 1 điều rất quan trọng. Không chỉ thế để giải ngân được hết vốn đầu tư đúng thời gian quy định đúng chế độ là điều rất được quan tâm khơng chỉ riêng Kho bạc NN Thanh Ba nói riêng mà các lãnh đạo huyện Thanh Ba cũng như lãnh Đạo tỉnh Phú Thọ nói chung.
Căn cứ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 2.2.2
Căn cứ kiểm soát chi đầu tư XDCB dựa trên các văn bản hướng dẫn sau:
- Luật NSNN (sửa đối) đã được ban hành vào năm 2 1 , có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017.
- Quyết định số 1 8/2 9/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính - Quyết định số 6 7/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN về việc
ban hành Quy trình kiểm sốt chi đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.[5]
- TT 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước.[6]
- Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quy định quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- TT 52/2018/TT-BTC ngày 2 tháng năm 2 18 về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính.[7]
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản 2.2.3
Trong hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước, chi đầu tư XDCB có một vai trị đặc biệt quan trọng, đó được coi là địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP và sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Chính vì vậy, việc chi đầu tư XDCB luôn được Nhà nước quan tâm chỉ đạo và giám sát chặt chẽ. Trong những năm vừa qua, việc chi ngân sách nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản đã đạt được nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nước. Nhiều cơng trình phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, các trường học, bệnh viện được xây dựng và đưa vào sử dụng, góp phần nâng
cao đời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế.
Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Thanh Ba được thể hiện qua Hình 2.2, bao gồm các mối liên hệ sau:
(1). Đơn vị thụ hưởng gửi hồ sơ, chứng từ.
(2). Xử lý chứng từ: bộ phận giao dịch kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự tốn NSNN giao, đảm bảo có trong dự tốn được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao. Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp lệ của hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN. Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi trả theo quy định, KBNN Thanh Ba thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị; trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán nhưng thuộc đối tượng tạm ứng, KBNN Thanh Ba làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị; trường hợp không đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN Thanh Ba được phép từ chối chi trả, thanh toán và thông báo cho đơn vị, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định từ chối của mình. Sau khi cán bộ giao dịch kiểm sốt xong, trình kế tốn trưởng ký.
Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba)
(1) Giám đốc KBNN Bộ phận kiểm soát chi Bộ phận giao dịch Đơn vị thụ hưởng (2) (3) (4) (5)
(3). Trình Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba duyệt. (4). Chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng.
Từ năm 2 17, KBNN huyện Thanh Ba thực hiện giao dịch theo mơ hình thống nhất đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN trong kiểm soát chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo các đơn vị chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cuối cùng. Qua quá trình sửa đổi, bổ sung, hiện nay quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba được thực hiện theo Quyết định số 6 7/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành Quy trì nh kiểm sốt chi đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN. Quá trình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN huyện Thanh Ba được thực hiện như sau:
(1). Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ chứng từ
- Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ cho giao dịch viên KBNN Thanh Ba
- Giao dịch viên tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ hồ sơ chứng từ, phân loại và xử lý:
+ Đối với công việc phải giải quyết ngay giao dịch viên tiếp nhận và xem xét giải quyết ngay đối với những trường hợp hồ sơ đã đầy đủ theo qui định. Trường hợp hồ sơ cịn thiếu cần phải bổ sung, hồn thiện, giao dịch viên lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng; giao một liên phiếu giao nhận cho khách hàng, lưu một liên làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
+ Đối với những cơng việc có thời hạn giải quyết trên một ngày: trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định, giao dịch viên tiếp nhận và lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng, nêu rõ ngày hẹn trả kết quả. Trường hợp hồ sơ cịn thiếu hoặc phải hồn chỉnh, bổ sung, giao dịch viên lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng nêu rõ những tài liệu đã nhận, các yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ, giao một liên phiếu giao nhận cho khách hàng, lưu một liên làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
+ Khi khách hàng đến bổ sung tài liệu, chứng từ theo yêu cầu, giao dịch viên phản ánh việc bổ sung hồ sơ vào phiếu giao nhận hồ sơ đã lưu. Nếu hồ sơ đã đầy đủ thì tiến