Thanh Ba giai đoạn 2015-2017
Năm Số lượng giấy đề
nghị thanh toán (lần)
Giá trị chủ đầu tư đề nghị thanh
toán (trđ)
Giá trị sau kiểm
tra (trđ) Chênh lệch
2015 167 385.987 382.672 3.315
2016 254 476.271 465.282 10.989
2017 342 562.555 550.564 11.991
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm KBNN Thanh Ba)
Giai đoạn 2015-2017 t lệ các khoản chi bị KBNN huyện Thanh Ba từ chối thanh toán giảm hơn rất nhiều so với giai đoạn trước đây. Nguyên nhân là do từ năm 2 1 có sự thay đổi trong phạm vi kiểm sốt của KBNN đó là KBNN khơng chịu trách nhiệm kiểm tra định mức, đơn giá, dự tốn các loại cơng việc đồng thời quy trình kiểm sốt khơng quy định cụ thể phạm vi kiểm sốt của KBNN dẫn đến nhiều cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát một cách chiếu lệ, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả kiểm sốt chi.
Các cơng trình, dự án sử dụng vốn NSNN mới khởi cơng bị tạm dừng thanh tốn tại KBNN Thanh Ba giai đoạn 2015 - 2017
Cùng với việc nỗ lực thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm theo kế hoạch đề ra năm 2 17, thì việc triển khai thực hiện Nghị quyết 16 đã được KBNN huyện Thanh Ba coi là một trong nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhằm góp phần đưa kinh tế huyện vượt qua thời điểm
khó khăn, tiếp tục đạt được những thành tựu trong những năm tiếp theo. Huyện Thanh Ba không chỉ kiên quyết thực hiện cắt giảm, ngừng khởi công các dự án mới, mà cịn đình hỗn, giãn tiến độ thực hiện đối với các dự án đã bố trí kế hoạch vốn nhiều năm nhưng chậm triển khai, hoặc các dự án không mang lại hiệu quả; đồng thời tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ các cơng trình dự án hồn thành năm 2 17 để nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư, đảm bảo tăng trưởng theo chiều sâu.
Bảng 2.4 Các cơng trình, dự án mới khởi cơng bị tạm dừng thanh toán (Theo nghị quyết 16/NQ – CP) Nguồn vốn Số dự án Kế hoạch vốn (tỷ đồng) Số tiền tạm dừng (tỷ đồng) Bị đình hỗn Bị tạm dừng thanh tốn Nguồn vốn NS tỉnh 3 2 1,0 0,7 Nguồn vốn NS huyện 5 3 3,8 3,2 Tổng cộng 6 4 3.6 3.1
(Nguồn: KBNN huyện Thanh Ba)
2.3 Đánh giá chung về tình hình thực hiện chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Ba
Những kết quả đạt được của việc thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ 2.3.1
NSNN tại KBNN huyện Thanh Ba
Ta đánh giá từ nhiều phía đối với cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN huyện Thanh Ba, tác giả cũng phỏng vấn đối tượng các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN huyện Thanh Ba.
Tác giả dùng cách lấy phiếu qua kế toán của các đơn vị sử dụng NSNN để lấy được các thông tin , ý kiến của các đơn vị sử dụng NSNN về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN huyện Thanh Ba.
Thời gian khảo sát: từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2 18
2.3.1.1 Ý kiến chung của đơn vị sử dụng NSNN về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba
Tác giả dùng cách phát phiếu ngẫu nhiên cho kế toán các đơn vị sử dụng NSNN để lấy được các thông tin, ý kiến của các đơn vị sử dụng NSNN về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN huyện Thanh Ba.Tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến
kế toán của 27 đơn vị sử dụng NSNN( phát phiếu khảo sát ngẫu nhiên) đã thu về được gồm:
- Ngân sách Huyện: 07 đơn vị, - Ngân sách xã: 20 đơn vị
Mục đích của việc khảo sát nhằm thu thập thơng tin của các kế tốn và đơn vị giao dịch tại KBNN Thanh Ba để đánh giá được tình hình cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Ba.
Duới đây là kết quả của quá trình tổng hợp ý kiến chung của đơn vị sử dụng NSNN về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba:
Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến chung của đơn vị sử dụng NSNN về cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba
Đơn vị tính: Người
Nội dung câu hỏi
Ý kiến
trả lời Tỷ lệ %
Có Khơng Có Khơng
- Đơn vị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc về số liệu đã
thanh toán theo định kỳ không? 27 0 100
- Thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình 3 ngày làm việc có hợp lý
khơng, hoặc khơng hợp lý do thời gian dài quá mức cần thiết? 16 11 59,3 40,7
- Quy trình kiểm sốt có đáp ứng u cầu khơng? 20 7 74,07 25,93
- Ngoài các hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán bộ kiểm soát chi đầu
tư XDCB có u cầu gì khác, hoặc có gây khó khăn gì khơng? 08 19 29,62 70,38
- Trình độ của cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN
Thanh Ba có đáp ứng u cầu của cơng việc chưa? 21 6 77,7 22,3
(Nguồn: Kết quả khảo sát các đơn vị sử dụng NSNN)
Qua tổng hợp ý kiến cho thấy:
Có 1 % đơn vị sử dụng NSNN (các chủ đầu tư) đối chiếu với Kho bạc về số tiền đã thanh toán theo quy định kỳ và khi đến giao dịch đã được lập phiếu giao nhận tài liệu đầy đủ. Đây là các quy định bắt buộc vì cơng tác đối chiếu và việc lập phiếu giao nhận
để đảm bảo việc thanh tốn chính xác đồng thời các chủ đầu tư nắm được cơ quan Kho bạc có thực hiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB đúng thời gian quy định hay không. Thời gian xử lý chứng từ, có 50,7 số đơn vị được điều tra cho rằng thời gian xử lý chứng từ theo quy trình là 3 ngày làm việc là hợp lý. Tuy nhiên có đến 40,7 cho là thời gian như vậy là quá dài, không cần thiết, như vậy cần phải cải tiến, hoàn thiện quy trình, rút ngăn thời gian xử lý chứng từ cho phù hợp với thực tế.
Tổng hợp trên cho thấy về quy trình kiểm sốt chi có 74,07% số đơn vị được điều tra cho rằng đáp ứng được yêu cầu, 25,93% cho rằng ở mức bình thường. Tuy vậy, cũng cần đổi mới, cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB để đáp ứng yêu cầu đặt ra và phù hợp với thực tế.
Ngoài hồ sơ, thủ tục thì cán bộ kiểm sốt chi có gây khó khăn gì khơng, có 8 đơn vị bằng 29,62% trả lời là có, đây là vấn đề mà lãnh đạo cơ quan Kho bạc cần quan tâm, xem xét và có các biện pháp quản lý cán bộ của mình.
Trình độ của cán bộ kiểm sốt ở mức độ bình thường chiếm t lệ khơng cao, có 77,7% số người được phỏng vấn cho rằng trình độ cán bộ kiểm soát chi đáp ứng được yêu cầu, 22,3% cho rằng ở mức độ bình thường. Trong thời gian tới cần phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nhằm thực hiện có hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi NSNN.
Đánh giá cụ thể từng vấn đề trong cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN huyện Thanh Ba được thể hiện qua các mục dưới đây.
2.3.1.2 Đánh giá chi tiết về nguồn nhân lực
Tác giả dùng cách phát 60 phiếu ngẫu nhiên cho kế toán các đơn vị sử dụng NSNN để lấy được các thông tin, ý kiến của các đơn vị sử dụng NSNN về nguồn nhân lực tại KBNN huyện Thanh Ba.Tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến kế toán của đơn vị sử dụng NSNN đã thu về được gồm:
- Ngân sách Huyện: 33 đơn vị, - Ngân sách xã: 27 đơn vị Trên thang điểm là 3 điểm
Thời gian tháng 1 năm 2 18
Bảng 2.6 Đánh giá của đơn vị sử dụng ngân sách về nguồn nhân lực tại KBNN huyện Thanh Ba
TT Tiêu chí Điểm TB Ý nghĩa
1 Nhân viên KBNN Thanh Ba có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt. 2,87 Khá
2 Nhân viên KBNN Thanh Ba có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác 2,62 Trung bình
3 Nhân viên KBNN Thanh Ba có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình 2,42 Trung bình
4 Nhân viên KBNN Thanh Ba sẵn sàng giải đáp thăc mặc từ chủ đầu tư 2,09 BT
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả)
Tiêu chí nguồn nhân lực của cán bộ KBNN Thanh Ba được các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá thông qua một số chỉ tiêu như sau:
Chỉ tiêu nhân viên KBNN Thanh Ba có trình độ chun môn nghiệp vụ tốt đạt 2,87 điểm với mức ý nghĩa khá, như vậy theo các đơn vị sử dụng ngân sách thì nhân viên KBNN đã có trình độ chun mơn ở mức nào đó, nhưng trình độ này vẫn chưa thực sự được các chủ đầu tư hài lòng, điều này sẽ khiến cho các chủ đầu tư không cảm thấy tin tưởng thật sự khi làm việc với KBNN Thanh Ba
Chỉ tiêu nhân viên KBNN Thanh Ba có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác chỉ đạt mức trung bình với số điểm là 2,62, các đơn vị sử dụng ngân sách cho rằng kỹ năng làm việc của nhân viên KBNN Thanh Ba còn chậm chạp và chưa chính xác, điều này sẽ làm mất thời gian cho cả hai bên để hồn thành cơng tác chi một cách có hiệu quả.
Chỉ tiêu nhân viên KBNN Thanh Ba có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình đạt 2,42 điểm, các đơn vị sử dụng ngân sách khơng đơng tình với quan điểm này, trong quá trình thực hiện cơng việc với bên chủ đầu tư nhân viên KBNN Thanh Ba chưa có thái độ, vui vẻ, hịa nhã nhiệt tình.
Chỉ tiêu nhân viên KBNN Thanh Ba sẵn sàng giải đáp những thắc mắc từ phía đơn vị sử dụng ngân sách được đánh giá với mức bình thường là 2,09 điểm, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa hài lòng với quan điểm này, trong quá trình làm việc giữa hai bên khi chủ đầu tư đưa ra những thắc mắc thì cần được các nhân viên KBNN sẵn sàng giải đáp một cách tốt nhất, hướng dẫn tận tình chu đáo nhất thì cơng việc mới được
thơng suốt thời gian hồn thiện hồ sơ sẽ nhanh hơn đảm bảo tiến đọ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hơn.
Như vậy, qua đánh giá của các đơn vị sử dụng ngân sách thì trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của nhân viên KBNN Thanh Ba chưa hằn là tốt, nhân viên KBNN Thanh Ba chưa có kỹ năng làm việc nhanh chóng chính xác, chưa có thái độ tốt khi làm việc đối với các đơn vị sử dụng ngân sách,. Vậy, để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi tại KBNN tỉnh, yêu cầu KBNN huyện Thanh Ba cần tuyển chọn đúng nhân viên hay thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo cho nhân viên có đủ năng lực trình độ và các kỹ năng để làm cơng tác này một cách có hiệu quả cao và KBNN Thanh Ba phải quán triệt nhân viên ln phải có tinh thần làm việc thoải mái, vui vẻ, chủ động tiếp cận với các bên để giải quyết công việc cũng như chủ động giải quyết các thắc mắc, khiếu nại của bên kia.
2.3.1.3 Đánh giá chi tiết về quy trình, thủ tục
Tác giả dùng cách phát 60 phiếu ngẫu nhiên cho kế toán các đơn vị sử dụng NSNN để lấy được các thông tin, ý kiến của các đơn vị sử dụng NSNN về quy trình, thủ tục tại KBNN huyện Thanh Ba.Tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến kế toán của đơn vị sử dụng NSNN đã thu về được gồm:
- Ngân sách Huyện: 33 đơn vị, - Ngân sách xã: 27 đơn vị Trên thang điểm là 3 điểm Thời gian tháng 1 năm 2 18
Để đánh giá chi tiết về quy trình thủ tục tại KBNN huyện Thanh Ba tác giả lấy trên thang điểm 3 là tối đa. Từ đó đưa ra được kết quả chi tiết tại bảng đánh giá sau:
Bảng 2.7 Đánh giá của các đơn vị sử dụng ngân sách về quy trình, thủ tục tại KBNN huyện Thanh Ba tại KBNN huyện Thanh Ba
TT Tiêu chí Điểm TB Ý nghĩa
1 Quy trình tạm ứng, thanh tốn vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện 2.1 TB
2 Thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện 2.8 Tốt
3 KBNN có những hướng dẫn cụ thể về quy trình,thủ tục 2,6 Khá
4 Các thơng tin thay đổi về, quy trình, thủ thủ tục đều được thông báo một cách
công khai, kịp thời 2,5 Trung bình
Tiêu chí quy trình tạm ứng, thanh tốn vốn hiện nay tại KBNN Thanh Ba được các đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá là mức kém, cụ thể như sau:
Chỉ tiêu quy trình tạm ứng, thanh tốn vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện đạt 2.1 điểm, như vậy các đơn vị sử dụng ngân sách thấy rằng quy trình tạm ứng, thánh tốn vốn hiện nay của bên KBNN Thanh Ba cịn rườm rà và khó thực hiện, điều này làm mất thời gian cho cả hai bên và làm giảm tình hiệu quả của cơng tác kiểm soát chi. Chỉ tiêu thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn hiện nay là đơn giản, dễ thực hiện đạt 2.8 điểm, theo các đơn vị sử dụng ngân sách, các thủ tục này cũng rất đã thực hiện tốt và dễ dàng hơn các năm trước. Chỉ tiêu KBNN Thanh Ba có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về những quy trình, thủ tục chỉ đạt mức trung bình với số điểm là 2,6 chủ đầu tư cũng nhận thấy rằng KBNN Thanh Ba đã những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về các quy trình, thủ tục tạm ứng, thanh tốn, điều này tất yếu dẫn đến việc các bên chủ đầu tư đã tạm ứng dễ dàng hơn vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Chỉ tiêu các thông tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều được thơng báo một cách công khai, kịp thời đạt 2,5 điểm với đánh giá trung bình, những sự thay đổi về quy trình, thủ tục chưa được bên KBNN Thanh Ba thông báo công khai và kịp thời tới bên chủ đầu tư, như vậy, khi có sự thay đổi, các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ không nắm rõ được điều này, khiến cho các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ làm sai các quy trình thủ tục, điều này gây mất thời gian và tổn hại chi phí rất lớn.
Qua đó có thể thấy rằng quy trình thủ tục tại KBNN huyện Thanh Ba được các đơn vị sử dụng ngân sách là chưa được tốt, điều này gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chị tại đây, vậy yêu cầu đặt ra là bên KBNN Thanh Ba cần phải hoàn thiện quy trinh thủ tục hơn rất nhiều, cụ thể KBNN cần nghiên cứu kỹ và xây dựng một quy trình hiệu quả, trong đó cơng tác tạm ứng thanh tốn cần phải được thực hiện một cách đơn giản và dễ dàng, khi đã có quy trình thủ tục chính xác đưa ra, KBNN cần có những hướng dẫn cụ thể chi tiết và công khai đến tất cả các bên chủ đầu tư có liến quan, khi có sự thay đổi thì cần nhanh chóng và kịp thời nhất thơng báo cụ thể tới các chủ đầu tư. Và việc tạm ứng này cần được cán bộ kho bạc Thanh Ba nắm chắc về số lượng cũng như dự án đầu tư để đôn đốc đơn vị thực hiện thanh tốn tạm
ứng kip thời. Được như vậy thì quy trình thủ tục tại KBNN mới có hiệu quả và góp phần nâng cao cơng tác kiểm sốt chi tại đây.
Hạn chế và nguyên nhân của việc thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ 2.3.2
NSNN tại KBNN huyện Thanh Ba
2.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan
* Trình độ cán bộ nhân viên của KBNN Thanh Ba còn chưa cao: Cán bộ KBNN Thanh Ba do đầu vào tuyển dụng cũng rộng yêu cầu chưa cao nên trình độ chuyện mơn và năng lực cịn hạn chế.
Theo số liệu của Kho bạc nhà nước huyện Thanh Ba, hiện nay trên toàn huyện gồm 01 Bộ phận nghiệp vụ: Bộ phận Kế tốn. Phụ trách Bộ Phận Kế tốn có Kế tốn trưởng, và 1 thừa ủy quyền Kế toán trưởng nhận nhiệm vụ ký Ủy quyền Kế tốn trưởng trong đó: 13 cán bộ viên chức làm việc tại các phịng ban; Hầu hết cán bộ làm cơng tác kiểm soát