Đơn vị: Triệu đồng
Loại hình đơn vị ăm 2015 ăm 2016 ăm 2017 So sánh
Số tiền % Số tiền % Số tiền % 16/15 17/16
HKD cá thể 203 0,03 217 0,03 241 0,02 107 111 Đảng đoàn thể 1.074 0,13 1.088 0,13 1.146 0,12 101 105 Khối HTX 475 0,06 489 0,06 556 0,06 103 114 Phường, xã 5.876 0,73 5.890 0,70 6.090 0,63 100 103 HCSN 47.873 5,96 47.887 5,67 48.015 4,94 100 100 Ngồi cơng lập 254 0,03 268 0,03 280 0,03 106 104 DNNN 848 0,11 862 0,10 894 0,09 102 104 DNNQD 53.468 6,66 57.456 6,80 70.467 7,25 107 123 DN có vốn đầu tư 692.865 86,29 731.039 86,49 844.286 86,86 106 115 Tổng cộng 802.935 100 845.195 100 971.974 100 105 115
(Nguồn: BHXH huyện Châu Thành)
Từ bảng số liệu trên có thể thấy só tiền thu BHXH ở huyện Châu thành tăng đều qua các năm và tốc độ tăng số thu cũng khá cao. Năm 2015, tổng số tiền các doanh nghiệp phải đóng BHXH là 802.935 triệu đồng, số tiền phải đóng BHXH năm 2017 so với năm 2015 tăng 121%.
Trong đó số thu ở khối DN có vốn đầu tư, DNNQD, HCSN chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số thu BHXH và liên tục tăng qua các năm. Năm 2015 số thu là 794.206 triệu đồng, chiếm 98,91% tổng thu BHXH. Năm 2016 số tiền dóng BHXH các khối này chiếm 98,96% so với năm 2015, đạt 836.382 triệu đồng. Năm 2017 số tiền thu tăng 15% so với năm 2016, đạt 962.768 triệu đồng. Số thu BHXH ở khối DN có vốn đầu tư, DNNQD, HCSN tăng qua các năm là do quỹ lương của khối này từ năm 2015-2017 liên tục tăng. Bên cạnh đó từ năm 2015-2017 mức lương tối thiểu cũng tăng do đó số thu BHXH cũng tăng lên. Số thu BHXH tăng cũng do sự thay đổi về tỷ lệ đóng BHXH của Chính phủ. Theo đó, từ 01/01/2014 tổng mức đóng BHXH của người tham gia là 26%, bao gồm người SDLĐ đóng 18% và NLĐ đóng 8%, đến tháng 6 năm 2017 thì mức đóng có thay đổi tổng mức đóng BHXH của người tham gia
là 25.5%, bao gồm là người SDLĐ đóng 17% BHXH, 0.5% BHTNLĐ, BNN và NLĐ đóng 8%. Ngồi ra có thể thấy năm 2017, quỹ lương đăng kí đóng BHXH ở khối này tăng 0,8% so với năm 2016. Điều này cho thấy những nổ lực của BHXH huyện Châu Thành trong việc tích cực đơn đốc thu các đơn vị khối DN có vốn đầu tư, DNNQD, HCSN. Riêng khối HCSN, Đảng, Đoàn là những cơ quan được Nhà nước cấp ngân sách để đóng BHXH cho NLĐ do vậy việc nợ BHXH là không thể chấp nhận được.
Trong giai đoạn hiện nay, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới đã và đang ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trong nước, dẫn đến nhiều doanh nghiệp rơi vào hồn cảnh khó khăn mà ảnh hưởng trực tiếp là một bộ phận người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp. Chính vì lý do đó mà nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng điều này để cho thôi việc hàng loạt lao động, đồng thời cũng lại đăng tin tuyển dụng lao động vào làm việc mới để trả mức lương thấp hơn. Đây thực chất là một hình thức “lách luật” để trốn đóng BHXH cho người lao động. Có thể nói đây là một kẽ hở rất lớn của pháp luật Lao động và pháp luật BHXH.
- Nguyên nhân: Một là, ý thức chấp hành pháp luật về BHXH của một số doanh nghiệp không nghiêm. Doanh nghiệp chỉ muốn thu lợi nhuận tối đa, không quan tâm đến quyền lợi người lao động, tìm cách trốn tránh, đối phó với cơ quan chức năng, một số doanh nghiệp đưa ra lý do kinh doanh, làm ăn thua lỗ để trốn đóng BHXH cho người lao động.
Hai là, thanh tra, kiểm tra liên ngành về thực hiện chính sách BHXH đối với các DN chưa được thường xun. Chưa có chế tài đủ mạnh, khơng đủ sức răn đe để xử phạt doanh nghiệp vi phạm chính sách BHXH. Mặt khác cơ quan BHXH khơng có quyền thanh tra, xử phạt.
Ba là, cơng tác tuyên truyền còn hạn chế. Nhiều chủ doanh nghiệp, người lao động nhận thức chưa đầy đủ về trách nhiệm, quyền lợi tham gia BHXH. Một số người lao động không muốn tham gia BHXH, vì sợ thu nhập bị giảm, hoặc không giám đấu tranh sợ bị trù dập, đuổi việc.
2.2.6.2. ình hình nợ đọng BHXH
2.2.6.2.1. ình hình nợ đọng BHXH theo đơn vị
Nợ đọng BHXH là một trong những vấn đề quan tâm hiện nay của toàn ngành BHXH. Các biện pháp để tăng thu và giảm nợ ln được áp dụng tuy nhiên tình hình nợ đóng BHXH vẫn đã và đang tiếp diễn, ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ khi tham gia BHXH và ảnh hưởng đến sự an toàn quỹ BHXH.
Đối với công tác quản lý thu BHXH thì có thể nói rằng tình hình nợ đọng BHXH là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá kết quả hoạt động thu BHXH. Những năm qua mặc dù BHXH huyện Châu Thành đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm giảm nợ, tuy nhiên tình hình nợ đóng BHXH vẫn cịn diễn biến phức tạp và chưa được khắc phục triệt để.
Biểu đồ 2.2 : ình hình nợ đọng BHXH bắt buộc qua 3 năm. Bảng 2.10: ình hình nợ đọng BHXH theo các đơn vị qua 3 năm
Đơn vị: Tỷ đồng
Loại hình đơn vị Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh
Số tiền % Số tiền % Số tiền % 16/15 17/16
HKD cá thể 1 11 0.6 7 0,6 6 60 100 Đảng đoàn thể 0 0 0 0 0 0 0 0 Khối HTX 0 0 0 0 0 0 0 0 Phường, xã 0 0 0 0 0 0 0 0 HCSN 0 0 0 0 0 0 0 0 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 28 24 19 9.2 8.6 7.4 TÌNH HÌNH NỢ ĐỌNG CÁC NĂM Đơn vị nợ Số tiền nợ
Loại hình đơn vị Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh Số tiền % Số tiền % Số tiền % 16/15 17/16 Ngồi cơng lập 0.3 3 0.9 10 1.6 7 200 267 DNNN 0 0 0 0 0 0 0 0 DNNQD 7 78 6.9 80 4.1 59 99 59 DN có vốn đầu tư 0.7 8 0.2 2 1.1 29 71 220 Tổng cộng 9 100 8.6 100 7.4 100 96 81
(Nguồn: BHXH huyện Châu Thành)
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, BHXH Huyện luôn phải đối mặt với tình trạng tiền nợ lớn, với số tiền hơn 7,4 tỉ đồng, chiếm 1,61% kế hoạch giao thu. Năm 2017, BHXH tỉnh đã tăng cường phối hợp với thanh tra liên ngành, các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức 228 cuộc thanh tra, kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn để đôn đốc thu và truy thu nợ đọng; phân công cán bộ chuyên quản đi đôn đốc thu nợ tại 39 đơn vị sử dụng lao động.
Sau khi kiểm tra, thanh tra, BHXH đã gửi hồ sơ cho LĐLĐ tỉnh đề nghị khởi kiện 19 DN, với số tiền nợ 7,4 tỉ đồng, phối hợp với LĐLĐ huyện đến từng DN để tìm nguyên nhân và biện pháp tháo gỡ, khắc phục tình hình nợ đọng. Đến nay, có 6 đơn vị chuyển trả hết nợ, 5 đơn vị chuyển trả một phần nợ, khắc phục nợ với hơn 5,2 tỉ đồng, các DN còn lại đã ký vào biên bản cam kết sẽ khắc phục dần theo lộ trình.
Việc nợ đọng hoặc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH của các đơn vị SDLĐ đã làm thất thu quỹ BHXH, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ, vì theo quy định hiện nay nếu NLĐ, đơn vị SDLĐ khơng đóng BHXH thì cơ quan BHXH có quyền từ chối giải quyết chế độ chính sách BHXH cho NLĐ. Hiện nay trên địa bàn tỉnh có tình trạng doanh nghiệp khơng chịu đóng BHXH và khơng đóng kéo dài nhiều năm. Việc nợ đọng BHXH có nhiều nguyên nhân cụ thể như sau:
- Do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế nên nhiều doanh nghiệp sản xuất cầm chừng, ít đơn hàng, sản phẩm tiêu thụ chậm ... nên nợ tiền BHXH. Bên cạnh đó một số doanh nghiệp sản phẩm vẫn tiêu thụ tốt nhưng vẫn lợi dụng lý do suy thối kinh tế để tận dụng tiền phải đóng BHXH để đưa vào sản xuất kinh doanh do mức lãi phạt chậm đóng BHXH thấp hơn mức lãi suất vay ngân hàng.
- Chế tài và mức xử phạt vi phạm về BHXH cũng chỉ là con số quá nhẹ so với số tiền chậm nộp hoặc chiếm dụng hàng tỷ đồng của khơng ít đơn vị, chưa đủ sức răn đe (theo Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07-10-2015 của Chính Phủ thì mức xử phạt hành chính cao nhất đối với hành vi vi phạm BHXH tối đa không quá 75 triệu đồng), biện pháp khấu trừ vào tài khoản tiền gửi của các doanh nghiệp ở các ngân hàng thương mại khơng có tác dụng bởi một doanh nghiệp có thể mở tài khoản ở nhiều ngân hàng khác nhau và thực tế cơ quan BHXH cũng khơng nhận được sự phối hợp tích cực từ phía các ngân hàng.
Về tình trạng nợ đọng BHXH, cũng cho thấy thực tế các cơ quan BHXH nói chung và cơ quan BHXH huyện Châu Thành là đơn vị trực tiếp và thường xuyên phát hiện ra các hành vi vi phạm chính sách BHXH nhưng lại khơng có chế tài để xử phạt các doanh nghiệp vi phạm mà lại do các cơ quan khác xử lý nên việc xử lý vi phạm chế độ thu không được thực thi, gây thiệt hại cho quỹBHXH.
Bảng 2.11 ình hình nợ đọng BHXH của các đơn vị
ĐVT: đơn vị
Số tháng nợ
ăm 2015 ăm 2016 ăm 2017 So sánh
Số đơn vị % Số đơn vị % Số đơn vị % 2016/2015 2017/2016
1 – 3 tháng 7 25 2 8 4 21 29 200
4 – 6 tháng 4 14 8 33 3 16 200 38
7 - 12 tháng 5 18 6 25 2 11 120 33
trên 12 tháng 12 43 8 33 10 53 67 125
Tổng số 28 100 24 100 19 100 86 68
(Nguồn: BHXH huyện Châu Thành)
Qua bảng 2.11 cho thấy số tiền nợ BHXH của các đơn vị SDLĐ có giảm xuống nhưng không đáng kể, so với năm 2015 thì năm 2017 số đơn vị nợ chỉ giảm được 9 đơn vị. Chính bởi vậy BHXH huyện Châu Thành cần tăng cường các biện pháp thu trong đó có đơn đốc thu, nhất là đối với các đơn vị doanh nghiệp ngồi quốc doanh, phân cơng cán bộ chuyên quản trực tiếp xuống từng đơn vị để làm việc và lập biên bản, tăng cường phối hợp với thanh tra liên ngành, các cơ quan, đơn vị liên quan.
Nguyên nhân chính là do tính tuân thủ pháp luật BHXH của chủ sử dụng lao động chưa cao, chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm, chưa quan tâm đến quyền lợi BHXH đối với người lao động, thêm vào đó cơng tác đối chiếu thu BHXH khối DN cũng gặp khó khăn do lao động thường xuyên biến động, đặc biệt đối tượng làm công tác BHXH của đơn vị thường xuyên thay đổi gây ra rất nhiều bất cập cho công tác hướng dẫn, đào tạo nghiệp vụ. Đối tượng làm công tác này thường là kiêm nhiệm, ít quan tâm đến nghiệp vụ BHXH nên công tác đối chiếu, báo tăng, báo giảm và giải quyết các chế độ BHXH khơng được kịp thời. Các đơn vị, DN thường có số lao động ít nên cơng tác tổ chức của DN cịn lỏng lẻo gây khó khăn cho cơng tác thu BHXH.
Mặc dù các cơ quan chức năng áp dụng nhiều biện pháp mạnh như thanh tra, kiểm tra, xử phạt hành chính, chuyển hồ sơ DN vi phạm sang cơ quan cơng an đề nghị xử lý hình sự… nhưng tình trạng nợ đóng BHXH vẫn tiếp diễn.
Về tình trạng nợ đọng BHXH, cũng cho thấy thực tế các cơ quan BHXH nói chung và cơ quan BHXH huyện Châu Thành là đơn vị trực tiếp và thường xuyên phát hiện ra các hành vi vi phạm chính sách BHXH nhưng lại khơng có chế tài để xử phạt các doanh nghiệp vi phạm mà lại do các cơ quan khác xử lý nên việc xử lý vi phạm chế độ thu không được thực thi, gây thiệt hại cho quỹ BHXH.
2.3. ĐÁ H IÁ CỦA CÁC DOA H HIỆP VỀ QUẢ LÝ HU BHXH Ở HUYỆN CHÂU HÀ H
Để có thể đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành, tôi đã tiến hành điều tra, khảo sát ý kiến của các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH tại BHXH huyện Châu Thành nhằm có những đánh giá khách quan về tình hình quản lý thu BHXH. Thơng tin khảo sát được thu thập theo bảng câu hỏi được thiết kế sẵn. Đối tượng đại diện cho đơn vị sử dụng lao động cung cấp thông tin là các nhân viên trực tiếp phụ trách công tác BHXH tại đơn vị, đây là những người nắm bắt rõ thơng tin về tình hình nộp BHXH của đơn vị, những vấn đề khó khăn trong việc thực hiện BHXH cũng như có thể đánh giá khách quan về thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Châu Thành.
2.3.1. Đặc điểm chung của các doanh nghiệp điều tra
Thông tin chung của các doanh nghiệp được khảo sát được thể hiện qua số liệu bảng 2.12.
Bảng 2.12. Đặc điểm chung của doanh nghiệp khảo sát
Chỉ tiêu Đơn vị tính Cơng ty
THNH Cơng ty cổ phần Doanh nghiệp tư nhân BQC 1. Số đơn vị Đơn vị 110 60 30 200 2. Số năm hoạt động Năm 12 10 6 10,5 3. Số lao động đang sử dụng Người/ĐV 245,9 40,0 8,7 148,6 - LĐ được đóng BHXH Người/ĐV 241,0 39,1 8,0 145,5 4. Số tiền phải nộp BHXH Triệu đồng/ĐV 144,6 25,3 4,8 87,3 5. Số tiền nợ BHXH Triệu đồng/ĐV 5,5 1,3 1,0 3,6
(Nguồn: BHXH huyện Châu Thành)
Số liệu bảng 2.12 cho thấy thông tin chung của 200 doanh nghiệp được khảo sát, bao gồm 110 công ty TNHH, 60 công ty cổ phần và 30 Doanh nghiệp tư nhân. Mặc dù các doanh nghiệp được khảo sát tham gia hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau, nhưng có số năm hoạt động bình qn là 10,5 năm, trong đó cơng ty TNHH có số năm hoạt động trung bình là 12 năm, cơng ty cổ phần có số năm hoạt động trung bình là 10 năm cịn doanh nghiệp tư nhân là 6 năm.
Về lao động: bình quân các doanh nghiệp được khảo sát sử dụng 148,6 lao động, số lao động được tham gia đóng BHXH là 145,5 người, chiếm 97,9%. Tỷ lệ lao động được tham gia BHXH có sự khác nhau giữa các loại hình doanh nghiệp, cụ thể cơng ty TNHH và cơng ty cổ phần có 98% số lao động được tham gia đóng BHXH
trong khi các doanh nghiệp tư nhân là 92%. Điều này phản ánh thực tế hiện nay lao động trong các doanh nghiệp tư nhân chưa hoặc ít được bảo vệ quyền lợi.
Về số tiền đóng và nợ BHXH: Số tiền trung bình mỗi doanh nghiệp phải đóng BHXH là 87,3 triệu đồng. Số tiền bình qn mỗi doanh nghiệp cịn nợ BHXH hiện nay là 3,6 triệu đồng. Số tiền nộp nộp và nợ BHXH có sự khác nhau giữa các loại hình doanh nghiệp được khảo sát. Trong đó, mức đóng và nợ lớn nhất là các cơng ty TNHH và thấp nhất là các doanh nghiệp tư nhân.
2.3.2. Ý kiến đánh giá về các quy định quản lý thu BHXH bắt buộc
Kết quả khảo sát ý kiến đánh giá cảu doanh nghiệp về những quy định trong quản lý thu BHXH được thể hiện qua số liệu bảng 2.13.
Bảng 2.13 Ý kiến đánh giá của đơn vị đóng BHXH về quy định quản lý thu BHXH
Chỉ tiêu đánh giá Rất không đồng ý hơng đồng ý hơng có ý kiến Đồng ý Rất đồng ý SL % SL % SL % SL % SL % Tỷ lệ đóng hợp lý 12 6 78 39 66 33 44 22 Căn cứ mức đóng hợp lý 0 85 43 99 50 16 8 Thời gian đóng hợp lý 32 16 87 44 70 35 11 6 Hình thức xử phạt chậm đóng hợp lý 38 19 92 46 67 34 3 2
(Nguồn: BHXH huyện Châu Thành)
Qua khảo sát các Doanh nghiệp thấy rằng mức độ tuân thủ luật BHXH ở các đơn vị là khơng cao: có 6% khơng có đồng ý về tỷ lệ đóng, nhưng tình trạng đơn vị kê khai mức lương thấp hơn so với mức lương thực tế hiện nay là khá cao và tập trung chủ yếu