Bảng 2 .11 Tình hình nợ đọng BHXH của các đơn vị
Bảng 2.16 Kết quả khảo sát về nghiệp vụ thu BHXH
Chỉ tiêu đánh giá Rất không đồng ý hông đồng ý hơng có ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng % Nắm luật BHXH 0 0 127 64 68 34 5 3 Tận tình hướng dẫn mẫu biểu cho ĐVSDLĐ 0 0 28 14 158 79 14 7 Đối chiếu hàng tháng số liệu với ĐVSDLĐ 0 0 0 0 200 100 0 0
Thường xuyên kiểm tra
ĐVSDLĐ 0 45 23 78 39 26 13 51 26
Tổng số 45 23 233 117 452 226 70 36
(Nguồn: Số liệu điều tra) Qua khảo sát có đến 100% đồng ý CBVC BHXH Huyện có đối chiếu tăng giảm hàng tháng với Đơn vị, và 79% ý kiến là CBVC BHXH có tận tình hướng dẫn mẫu biểu cho Đơn vị. Trongcông tác thanh, kiểm tra; 23% ý kiến không đồng ý, đơn vị phản ứng tiêu cực, đóng cửa khơng tiếp hoặc có thái độ xúc phạm cơ quan quản lý nhà nước nói chung cũng như cơ quan BHXH nói riêng. Điều này địi hỏi các cán bộ kiểm tra phải kiên quyết mạnh mẽ và nắm vững nghiệp vụ tìm ra những sai phạm và xử lý đúng theo quy định. Về công tác phối hợp thanh, kiểm tra giữa các ban ngành hiện nay cũng chưa được chặt chẽ, điều này có thể dễ dàng nhận thấy qua kết quả khảo sát chỉ có 13% ý kiến đồng ý. Hiện nay, định kỳ hoặc đột xuất BHXH huyện Châu Thành tiến hành các cuộc kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đã đề ra hoặc phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội, Công an Huyện Châu Thành, Liên đoàn Lao động Huyện Châu Thành ….sau thanh, kiểm tra công tác theo dõi kết quả để tiếp tục thực hiện các bước tiếp theo cũng chưa đạt hiệu quả cao. Bên cạnh đó thì tình hình chấp hành luật BHXH sau kiểm tra cũng chưa cao, tình trạng đơn vị nợ vẫn lặp đi lặp lại những lỗi đã vi phạm.
2.3.3. Ý kiến đánh giá tổ chức thu BHXH:
Tình hình thực hiện pháp luật về BHXH của BHXH Huyện, người sử dụng lao động và người lao động. Trong hơn ba năm qua, với những quyền hạn, trách nhiệm được qui định trong Luật BHXH và những chức năng, nhiệm vụ do BHXH tỉnh giao, để triển khai thực hiện thu BHXH có hiệu quả, BHXH huyện Châu Thành đã tăng cường, mở rộng tuyên truyền, vận động, phổ biến và tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về các chế độ, chính sách, pháp luật, hướng dẫn thủ tục thực hiện BHXH không chỉ đối với người lao động, người sử dụng lao động mà còn đến cả mọi người dân các tổ dân phố, khu dân cư với nhiều hình thức như báo, đài phát thanh, truyền hình, áp phích, quảng cáo, tờ rơi .... Cán bộ BHXH được trau dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm, tinh thần vì người tham gia và thụ hưởng mà phục vụ. Cán bộ BHXH cũng đã dành phần lớn thời gian đến từng đơn vị sử dụng lao động được phân cơng phụ trách để tun truyền, giải thích, hướng dẫn và cùng cơ sở xử lý kịp thời những vướng mắc, khó khăn trong việc thực hiện chính sách cho người lao động. Cơ quan BHXH đã từng bước thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác quản lý và giải quyết chế độ chính sách cho người lao động thơng qua việc áp dụng công nghệ thông tin và cơ chế "một cửa liên thơng" đem lại hiệu quả tích cực; hồ sơ, thủ tục giấy tờ liên quan đến việc tham gia và hưởng chế độ đã từng bước được đơn giản hố; các qui định, qui trình nghiệp vụ ngày càng phù hợp với thực tiễn, dễ hiểu, dễ thực hiện hơn; các thủ tục người sử dụng lao động và người lao động phải làm ngày càng giảm; thời gian giải quyết được rút ngắn hơn; khiếu nại, kêu ca về những sai sót, phiền hà, chậm giải quyết chế độ, chính sách cho người lao động đã giảm bớt đáng kể... Với những nỗ lực trong việc triển khai thực hiện công tác thu BHXH theo Luật BHXH, số người tham gia BHXH bắt buộc được mở rộng và ngày một tăng: năm 2016 tăng 18,5% so với năm 2017; 6 tháng đầu năm 2017 tăng thêm được khoảng 7%. Trên 700 lượt đối tượng đang hưởng các chế độ, chính sách BHXH được giải quyết hưởng trợ cấp kịp thời, đúng qui định của pháp luật; góp phần đảm bảo ổn định đời sống người lao động, ổn định chính trị, trật tự, an tồn xã hội. Việc chấp hành các qui định của pháp luật về BHXH của người sử dụng lao động và người lao động trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực. Đa số các đơn vị sử dụng lao động đã chấp hành
nghiêm chỉnh các qui định của pháp luật về việc ký kết hợp đồng lao động, đăng ký sử dụng thang, bảng lương, kê khai, lập hồ sơ đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Năm 2017, thời điểm bắt đầu thực hiện Luật BHXH mới, số đơn vị sử dụng lao động đăng ký tham gia đã tăng thêm gần 200 so với năm 2016, nhiều đơn vị ngay sau khi thành lập và bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanh có sử dụng lao động đã đăng ký tham gia và đóng BHXH, BHYT cho người lao động. Đặc biệt, nhiều hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có sử dụng lao động đã đăng ký tham gia và đóng BHXH theo qui định cho người lao động… Những tồn tại, vướng mắc Bên cạnh những chuyển biến tích cực, việc thực hiện Luật BHXH trong thời gian qua vẫn cịn khơng ít khó khăn, vướng mắc. Tình trạng đối tượng tham gia BHXH là người sử dụng lao động và người lao động khơng đóng, đóng khơng đúng thời gian, khơng đúng mức qui định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc còn xảy ra ở nhiều nơi, hầu như địa phương nào cũng có. Luật BHXH qui định: “trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hoặc tuyển dụng, người sử dụng lao động nộp hồ sơ tham gia BHXH cho tổ chức BHXH”. Nhưng thực tế tại Huyện Châu Thành có một số doanh nghiệp đi vào hoạt động, có sử dụng lao động từ những năm 2008, 2010, thậm chí, có doanh nghiệp bắt đầu hoạt động từ năm 2009 (như Công ty TNHH Thanh Hiểu, Thiên Hà) đến nay vẫn chưa tham gia BHXH cho người lao động.
2.3.4. Đánh giá công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH
Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH được BHXH huyện Châu Thành rất chú trọng và quan tâm bởi vì chỉ có quản lý được đối tượng tham gia BHXH một cách chặt chẽ thì các cơng tác khác mới được đảm bảo thực hiện tốt. Qua đó, có thể rút ra các nhận định sau:
- Thứ nhất, trong công tác đăng ký tham gia BHXH thì BHXH huyện Châu Thành đã thực hiện việc hướng dẫn, quản lý việc đăng ký của đối tượng tham gia đến từng đơn vị sử dụng và từng người lao động; tiến hành thống kê phân loại đối tượng tham gia; phối hợp với chủ sử dụng lao động và các ngành chức năng có liên quan để tiến hành công tác kiểm tra, đối chiếu danh sách, số lượng người lao động thực tế tham gia BHXH theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm. BHXH tỉnh cũng đã tổng hợp,
lập kế hoạch dự báo số người sẽ đăng ký tham gia BHXH, từ đó có những kế hoạch nhiệm vụ cụ thể cho công tác cấp phát sổ BHXH cho người lao động tham gia BHXH. Tuy nhiên, dù có cố gắng đến đâu cũng khơng thể tránh khỏi những sai sót. Nhiều đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng vẫn chưa tham gia BHXH cho người lao động đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoặc kéo dài thời gian đăng ký để thu được khoản tiền của người lao động phục vụ cho mục đích khác. Các thông tin do người lao động, người sử dụng lao động cung cấp cịn thiếu chính xác hoặc chưa đầy đủ, gây khó khăn trong quá trình quản lý đối tượng tham gia.
Cịn cơng tác cấp phát sổ BHXH, tuy BHXH huyện Châu Thành đã tổ chức hướng dẫn kịp thời đến từng người lao động thông qua các đơn vị sử dụng lao động; phân công nhiệm vụ cho từng cán bộ công chức của ngành (gọi là các chuyên quản) giám sát việc ghi sổ, cấp sổ, mở sổ theo dõi tình hình biến động sổ BHXH cho người lao động, Đồng thời giải quyết kịp thời những tồn đọng, vướng mắc trong quá trình thực hiện, tạo thành thể thống nhất trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH, giúp công tác này đạt hiệu quả thiết thực, bước đầu đã cơ bản hoàn thành việc cấp sổ cho các đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo cả về số lượng lẫn chất lượng sổ cấp. Song cơ quan BHXH huyện Châu Thànhvẫn còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý dẫn đến ghi sổ sai, thiếu tiêu thức, viết tắt…; Các đơn vị sử dụng lao động không chú ý đến lưu trữ, bảo vệ sổ BHXH cho người lao động; Bên cạnh đó lại chưa có phịng chức năng cho việc lưu trữ, cấp, quản lý sổ BHXH.
- Thứ hai, công tác theo dõi, quản lý sự biến động tăng giảm đối tượng chưa được chú trọng làm ảnh hưởng đến cơng tác thu BHXH từ đó gây mất cân đối quỹ BHXH.
- Thứ ba, trong công tác thu BHXH: Qua phân tích ở trên cho thấy BHXH huyện Châu Thành luôn đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch BHXH tỉnh giao cho. Theo dõi qua các năm cho thấy công tác thu nộp BHXH đã dần dần đi vào nề nếp, nhiều cơ quan đơn vị khơng chỉ đóng BHXH đầy đủ và đúng hạn mà cịn đóng trước cho các năm sau như: DNTN Nguyên Hương II, Công ty TNHH TMDV Xăng Dầu Châu Thành, Công Ty TNHH 1 TV xuất khẩu Vạn Đức TG, UBND Xã Thân Cửu Nghĩa …, Bên cạnh đó BHXH huyện Châu Thành đã kiểm sốt được tình trạng nợ đọng kéo dài nhờ việc thực
hiện đôn đốc thu BHXH từ những tháng đầu, quý đầu của năm, cán bộ thu xuống từng cơ sở, đơn vị thanh tra, kiểm tra nhắc nhở các đơn vị nộp tiền đúng hạn.
Để đạt được những thành tựu trên phải kể đến nhiều nhân tố thuận lợi như: Chính sách BHXH đã được Nhà nước quan tâm từ rất sớm, được thể chế bằng hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật. Chính phủ đã bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để triển khai chính sách BHXH trên tồn quốc nói chung và trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong đó có huyện Châu Thành nói riêng; Bên cạnh đó là sự chỉ đạo sát sao của Ban giám đốc BHXH huyện Châu Thành trong việc thực hiện chính sách BHXH cùng với lịng nhiệt huyết yêu nghề hết lòng phục vụ đối tượng tham gia BHXH cũng như giải quyết chế độ chính sách BHXH cho người lao động; Cuối cùng là sự kết hợp chặt chẽ, có hiệu quả giữa cơ quan BHXH huyện với các ban ngành đoàn thể của huyện đã giúp cho công tác quản lý đối tượng tham gia nói chung và cơng tác thu BHXH nói riêng được thực hiện theo đúng quy định.
Những tồn tại và hạn chế trên đòi hỏi BHXH huyện Châu Thành cần phải có một loạt các giải pháp đồng bộ và cụ thể để có thể làm cho công tác quản lý đối tượng tham gia ngày càng được hoàn thiện hơn.
2.4. ĐÁ H IÁ CHU VỀ QUẢ LÝ HU BHXH CỦA BHXH HUYỆN CHÂU HÀ H
2.4.1. Các nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH
Trình độ chun mơn cán bộ thu BHXH huyện Châu Thành còn chưa đồng đều, việc am hiểu các chế độ chính sách BHXH chưa cao.
Cơng tác thông tin tuyên truyền về BHXH huyện Châu Thành đã được tổ chức thực hiện nhưng hình thức chưa đa dạng, chưa chuyển tải hết được thông tin đến mọi tầng lớp nhân dân.
Cơng tác giám sát tổ chức thu BHXH duy trì thường xuyên song chưa triệt để, cịn có một số cán bộ làm công tác thu chưa thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ được giao, cịn có nhiều đơn vị tham gia BHXH khai chưa trung thực về số lượng lao động.
Công tác phối hợp với các ban, ngành có liên quan trong khi thực hiện cơng tác thu BHXH cịn chưa đồng bộ, chưa kịp thời.
2.4.2. Những mặt đã đạt được
Với những kết quả BHXH huyện Châu Thành đã đạt được trong những năm qua ta thấy việc tổ chức công tác thu BHXH đã ngày một nâng cao, công tác quản lý cũng dần dần hình thành và đi vào ổn định. Đạt được những kết quả trên, trước hết đó là sự hồn thiện từng bước trong quy định quản lý thu BHXH. Việc cụ thể hoá từng khâu trong công tác thu BHXH đã tạo đà cho việc triển khai thực hiện thu BHXH một cách có hiệu quả. Nếu đánh giá một cách cụ thể có thể thấy trong hệ thống văn bản quản lý quy định về thu BHXH đã được quan tâm đúng mức và khơng ngừng được hồn thiện, từ những quy định tạm thời về BHXH đến nay Luật BHXH đã được ban hành trong đó có quy định cụ thể về cơng tác thu BHXH. Ngồi những văn bản quy định chỉ đạo chung về thu BHXH, BHXH Việt Nam cũng soạn thảo, hướng dẫn riêng đối với những đối tượng thu đặc thù như khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khối xã, phường…
Thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới dựa trên nguyên tắc đóng – hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro đã làm thay đổi nhận thức của hàng triệu người lao động và chủ sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH, đồng thời góp phần xố đi gianh giới giữa những người lao động làm việc trong khu vực nhà nước với những người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác. Nhận thức này đã tạo ra môi trường thuận lợi, lành mạnh để chủ trương, chính sách BHXH đi vào cuộc sống; đồng thời đảm bảo sự công bằng về quyền và nghĩa vụ BHXH giữa những người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy người lao động tìm kiếm việc làm trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, giảm gánh nặng cho NSNN.
BHXH huyện Châu Thành đã xây dựng và hoàn chỉnh được hệ thống báo biểu, thống kê số liệu, tình hình quản lý thu BHXH. Hệ thống tiêu thức quản lý thu đã được xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế. Các bước triển khai trong quy trình thu BHXH đã được chun mơn hố, giảm bớt những thủ tục rườm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chóng và hiệu quả. Các bước đặt ra trong quy trình thu BHXH cũng tương đối toàn diện, đảm bảo việc thực hiện thu BHXH và đối chiếu số thu BHXH cho người lao động. Đặc biệt, năm 2017 BHXH huyện Châu Thành đã triển khai áp dụng chương trình ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng,
đối chiếu và xác nhận quá trình tham gia BHXH cho người lao động đảm bảo chính xác và rút ngắn thời gian, giảm tải công việc.
Đội ngũ cán bộ BHXH huyện Châu Thành nói chung và bộ phận cán bộ làm cơng tác thu BHXH nói riêng đã từng bước được rèn luyện và trưởng thành hơn về phẩm chất chính trị, am hiểu chính sách liên quan đến chế độ BHXH; trình độ chun mơn, nghiệp vụ được nâng cao và tích luỹ được những kinh nghiệm quản lý nhất định đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quản lý.
2.4.3. Những mặt còn tồn tại
Bên cạnh những thành tích đã đạt được, trong công tác quản lý thu BHXH của BHXH huyện Châu Thành trong thời gian qua cũng còn một số mặt hạn chế, bất cập cần nghiêm túc rút kinh nghiệm và sớm có biện pháp khắc phục, cụ thể:
+ Đối tượng tham gia BHXH còn chưa mở rộng, một số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH (nhất là khối DN ngồi quốc doanh) cịn chưa thực hiện đăng ký đóng BHXH theo quy định. Số lao động tham gia BHXH trong các đơn vị đã đăng ký đóng BHXH cũng có nơi cịn chưa đầy đủ, đúng quy định; khơng ít