3.3.2.Thu hút các lực lượng xã hội tham gia các hoạt động giáo dục trong đó nhà trường giữ vai trò nòng cốt
3.3.3. Dân chủ hóa giáo dục
Về mặt lý luận, dân chủ hóa giáo dục đã được đề cập khá kỹ ở phần 1, mục 1.5.2, ở đây cần nhấn mạnh: Dân chủ hóa giáo dục là nội dung rất cơ bản của sự nghiệp đổi mới giáo dục, là địn bẩy để đẩy mạnh cơng tác XHHHĐGD.
Dân chủ hóa giáo dục bao gồm 2 nội dung chính
- Dân chủ hóa q trình giáo dục, tức là dân chủ hóa mục tiêu, nội dung, phương pháp, phương tiện, đánh giá giáo dục, thực hiện dân chủ của người dạy và người học.
- Dân chủ hóa quản lý giáo dục tức là thực hiện quyền dân chủ của nhân dân trong việc tham gia quản lý sự nghiệp giáo dục. Điều này có nghĩa là các cơ quan, ban ngành, tổ chức, các gia đình, cá nhân và cộng đồng có quyền và có trách nhiệm phát huy tinh thần làm chủ đối với các hoạt động giáo dục, thực hiện quyền hưởng thụ học vấn, hưởng thụ lợi ích dịch vụ giáo dục, tham gia đóng góp phát triển giáo dục và nhất là tham gia quản lý các hoạt động giáo dục trong và ngoài nhà trường.
Để đảm bảo việc thực hiện dân chủ hóa giáo dục một cách hài hịa ở 2 nội dung trên, ngành GD-ĐT và các trường cần phải.
❖Nhanh chóng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý, hạn chế tình trạng chưa học qua chương trình quản lý Nhà nước theo tiêu chuẩn qui định cũng đề cử, bể nhiệm. Cương quyết xử lý kỷ luật, bãi miễn đối với những cán bộ quản lý vi phạm pháp luật, suy đồi về đạo đức. Xây dựng và thực hiện đề án "Qui hoạch và đào tạo cán bộ" trước mắt và lâu dài. Thực hiện chế độ luân chuyển các bộ quản lý và bổ nhiệm theo qui định 5 năm một lần.
- Xây dựng và thực thi nghiêm quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo mọi điều kiện thuận lợi để giáo viên, cha mẹ học sinh được biết, được bàn, được kiểm tra những vấn đề của nhà trường mà Nhà nước đã qui định. Đẩy mạnh và duy trì phong trào thi đua "Dạy tốt, học tốt" trong mỗi đơn vị trường học. Cơng khai tài chính trước Hội đồng giáo viên, trước Hội CMHS, Hội đồng giáo dục cơ sở hoặc chính quyền địa phương đúng định kỳ. Phát huy vai trị của cơng đồn tại mỗi đơn vị, tạo điều kiện cho Ban Thanh tra nhân dân hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao của mình.
❖Chuẩn hóa đội ngũ giáo viên ở các bậc học, cấp học (chú ý giáo viên mầm non, tiểu học). Rà soát, sàng lọc và tham mưu giải quyết chế độ thôi việc đối với giáo viên sức khỏe yếu, năng lực giảng dạy hạn chế, tạo điều kiện để lớp giáo viên trẻ được đào tạo chính quy, tiếp cận với phương pháp đổi mới có cơ hội được giảng dạy, phục vụ, có việc làm.
❖Huy động nhiều nguồn vốn tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trường học, chỉ đạo xây dựng trường lớp đúng tiến độ để khơng cịn lớp học ca ba, học nhờ vào năm 2005; phủ kín cơ sở mầm non trên địa bàn các xã trong tỉnh, khơng để tình trạng các lớp mầm non ở trong trường tiểu học như huyện Ninh Sơn, Bác Ái.
❖Thực hiện chương trình giáo dục cho mọi người, tiếp tục đẩy mạnh việc đa dạng hóa các loại hình trường lớp, hồn thiện mơ hình các Trung tâm giáo dục cộng đồng phù hợp với hoàn cảnh của mỗi địa phương nhằm tạo cơ hội học tập tốt nhất cho mọi tầng lớp nhân dân có nhu cầu (100% ý kiến được trưng cầu tán thành vân đề này). Trước tiên cần tập trung huy động học viên ra lớp phổ cập THCS đúng kế hoạch.
❖Đầu tư xây dựng các trường dạy nghề ở các huyện (hiện nay chưa có), nâng cấp trường dạy nghề hiện có tại thị xã, đầu tư mở rộng loại hình đào tạo của Trung tâm giáo dục thường xuyên. Có kế hoạch phân luồng học sinh sau khi tốt nghiệp THCS để các em có thể vào học các trường nghề, tham gia lao động sản xuất, giảm sự chênh lệch giữa các vùng trong tỉnh.
❖Tăng cường các mối quan hệ với các ban ngành, cơ quan đơn vị, doanh nghiệp... tạo điều kiện để xã hội có thể đóng góp xây dựng cơ sở vật chất, góp ý kiến cho qui hoạch phát triển nhà trường, điều chỉnh cơ cấu ngành nghề, cơ cấu đào tạo, trợ giúp kinh phí cho người học và trợ giúp người tốt nghiệp, giám sát các hoạt động giáo dục và tạo lập môi trường giáo dục lành mạnh. Xây dựng được cơ chế phôi hợp giữa các ban ngành, đồn thể, cấp ủy và chính quyền các cấp, giữa nhà trường, gia đình, xã hội trong việc chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục.
❖Hoàn thiện khung pháp lý, làm rõ vấn đề sở hữu, vấn đề thể chế trách nhiệm của từng cấp trong việc chỉ đạo, quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với trường
ngoài cồng lập và qui hoạch phát triển các trường ngồi cơng lập ở từng địa phương và từng cấp, bậc học.
Thực hiện đồng bộ khẩn trương các yêu cầu trên Ngành GD-ĐT, nhà trường sẽ tạo được sức hút đối với các lực lượng toàn xã hội trong công tác XHHHĐGD. Bồi lẽ con em ở mỗi địa phương khi ấy sẽ được đáp ứng nhu cầu học chữ, học nghề, học những điều cần học, cần biết để phục vụ lao động sản xuất, phát triển kinh tế xã hội địa phương, đồng thời mỗi người dân, tổ chức, đoàn thể, cơ sở sản xuat kinh doanh đước tham gia đóng góp, giám sát hoạt động giáo dục trên cơ sở hài hoa giữa nghĩa vụ và quyền lợi hai bên. Mặt khác, nhà trường sẽ ngày càng hồn thiện mình trong việc khơng ngừng nâng cao chất lượng hiệu quả giáo dục đào tạo, tạo được niềm tin, uy tín đối với CMHS, chính quyền địa phương.
3.3.4. Hồn thiện và tăng cường hiệu lực cơ chế, việc thể chế hoá về
XHHHĐGD
Nhiều năm qua vấn đề XHHHĐGD ở Ninh Thuận được điều hành theo cơ chế
chung : Đảng lãnh đạo, chính quyền quản lý, nhân dân làm chủ và đã từng bước thể chế hoa bằng tổ chức, bằng hệ thống các qui định dưới luật. Nhưng đến nay vẫn còn những tồn tại đáng kể như đã nêu ở 2.5.2 (Chương 2).
Điểm đáng lưu ý trong công tác XHHHĐGD ở Ninh Thuận là cho đến nay vẫn còn 3/5 huyện thị và cả cấp tỉnh vẫn chưa tổ chức Đại hội giáo dục, mặc dầu ĐHGD các cấp đã được thực tiễn khẳng định là hình thức thể chế hoa XHHHĐGD ở từng khu vực, địa phương. Do vậy trong thời gian tới việc hoàn thiện và tăng cường hiệu lực cơ chế, thể chế hóa về XHHHĐGD ở Ninh Thuận cần tập trung giải quyết các vấn đề sau đây
a) Tổ chức tốt Đại hội giáo dục (ĐHGD) các cấp Như ở phần 1.5.4 của luận văn đã đề cập về tác dụng và sự cần thiết của Đại hội giáo dục các cấp. Tuy nhiên nhận thức của nhân dân trên địa bàn Ninh Thuận phần lớn xa lạ với vấn đề này, qua trứng cầu ý kiến 8,5% người được hỏi cho rằng Đại hội giáo dục chỉ là hình thức; khơng cần thiết phải tổ chức Đại hội và 80% có ý kiến là Đại hội chưa phát huy tác dụng; riêng đối với một số cán bộ xã, phường, huyện, thị, cán bộ quản lý ngành giáo dục qua trao
đổi, tìm hiểu theo ý họ, đã có Đại hội khuyên học của tỉnh không nhất thiết phải tổ chức Đại hội giáo dục vì cơ cấu các thành viên như nhau.
Như vậy vân đề trước tiên là cần làm cho mọi người hiểu rõ tổ chức Đại hội giáo dục các cấp bầu ra Hội đồng giáo dục ở từng địa bàn là hình thức thể chế hố về mặt tổ chức của XHHHĐGD. Và nghị quyết của Đại hội giáo dục các cấp là thể chế hoa về mặt luật pháp, văn bản đó thể hiện ý chí, nguyện vọng, quyết tâm cao nhất của các lực lượng xã hội, của cộng đồng nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương, ràng buộc trách nhiệm của các thành viên trong cộng đồng xã hội, đó là một hình thức văn bản dưới luật, sát với thực tế địa phương, được đề ra một cách tự giác, tự nguyện và đảm bảo sự thống nhất trong quá trình tổ chức thực hiện.
❖ Quá trình tổ chức thực thi Nghị quyết ĐHGD các cấp cần đảm bảo những nguyên tắc
- Đảm bảo dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng sự nghiệp giáo dục, tạo điều kiện cho nhân dân được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra quá trình giáo dục - đào tạo như: tham gia vào việc đánh giá thực trạng giáo dục của địa phương, xây dựng mục tiêu, kế hoạch, biện pháp phát triển giáo dục đào tạo, giám sát kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục - đào tạo; kiểm tra việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục của địa phương, chông biểu hiện tiêu cực, không lành mạnh trong giáo dục - đào tạo, đóng góp cơng sức, trí tuệ phục vụ, xây dựng sự nghiệp giáo dục.
- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, quyền chủ động sáng tạo của ngành giáo dục, các nhà trường trong phát triển giáo dục - đào tạo. Người đứng đầu để tổ chức ĐHGD từ khâu chuẩn bị, khâu tổ chức Đại hội đến khâu thực hiện Nghị quyết Đại hội là Bí thư cấp ủy Đảng, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND , Ngành giáo dục, nhà trường có trách nhiệm chủ động tham mưu với cấp uy, chính quyền về kế hoạch, nội dung quy trình ĐHGD. Mục đích kế hoạch ĐHGD phải được HĐND bàn bạc, nhất trí.
- Đảm bảo tính pháp chế XHCN. Mọi quy định của Đại hội, những cam kết, hợp đồng trách nhiệm trong Đại hội phải trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước về giáo dục - đào tạo, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế- văn hoa- xã hội của địa phương, không được trái với Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo gìn giữ, phát huy những truyền thống tốt đẹp của địa phương, của dân tộc, của từng dòng tộc trong cộng đồng.
- Huy động được mọi nguồn lực trong xã hội, tạo điều kiện để mọi tập thể, cá nhân trong nước và ngoài nước cùng với Nhà nước chăm lo xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị điều kiện dạy và học, từng bước hiện đại hoa công tác giáo dục - đào tạo, chăm lo đời sông của cán bộ giáo viên, hỗ trợ học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn...
❖ Tổ chức ĐHGD các cấp cần chú ý Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, phát động thi đua ở thơn xóm, chọn điển hình, báo cáo tham luận trước Đại hội..., tổ chức Đại hội và tổ chức thực hiện Nghị quyết của Đại hội. Tình trạng chung hiện nay ở Ninh Thuận là chưa chú ý tuyên truyền rộng rãi cho mọi tầng lớp nhân dân biết, chưa tổ chức đúng nghi thức của Đại hội phần lớn chỉ mở Hội nghị giáo dục trao đổi bàn bạc, chọn các thành viên cơ cấu vào Hội đồng giáo dục. Khâu thực hiện Nghị quyết là khâu cực kỳ quan trọng nhưng hầu hết chỉ chú ý vào vân đề xây dựng tu sửa cơ sở vật chất, trường lớp từ nguồn quỹ xây dựng do cha mẹ học sinh đóng góp. Do vậy, cần quan tâm đến việc tuyên truyền phổ biến nghị quyết của Đại hội, chú ý phát triển những vướng mắc trong quá trình triển khai, thực hiện để điều chỉnh, bổ sung kịp thời, thường xuyên rà soát, kiểm tra việc thực hiện ở từng mặt, từng khâu, đơn dóc các Tiểu ban, thành viên ra sức hồn thành tốt nhiệm vụ được giao của mình.
b) Tăng cường hiệu lực của Hội đồng giáo dục các cấp
Ngày 19/3/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính Phủ) đã ra quyết định số 124/CP về việc thành lập Hội đồng giáo dục ở các cấp. Hội đồng giáo dục không phải là một cáp quản lý giáo dục hay một tổ chức chỉ đạo làm thay chức năng của UBND, của các cơ quan chuyên trách quản lý giáo dục. HĐGD được bầu ra từ ĐHGD đồng cấp chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của cấp ủy Đảng, HĐND, có cơ cấu chặt chẽ vì thơng thường Chủ tịch HĐGD là Bí thư cấp ủy Đảng hoặc Chủ tịch UBND, một phó chủ tịch HĐGD là thủ trưởng đơn vị quản lý giáo dục địa phương giữ vai trò nòng cốt trong hoạt động của HĐGD, các thành viên thường là thủ trưởng các ban
ngành đồn thể có nhiều tác động đến giáo dục. HĐGD có nhiệm kỳ là 5 năm (như HĐND).
Trách nhiệm cơ bản của HĐGD là tham mưu với cấp uy Đảng, HĐND, UBND
cùng cấp về xây dựng, thực hiện mục tiêu, kế hoạch và biện pháp phát triển sự nghiệp giáo dục- đào tạo, động viên các tầng lớp nhân dân thực hiện Nghị quyết của ĐHGD, cùng với nhà trường chăm lo sự nghiệp giáo dục- đào tạo dưới sự lãnh đạo của Đảng
và quản lý của Nhà nước. Hoạt động của HĐGD giúp cấp uy Đảng, HĐND, UBND,
nhà trường, Mặt trận, các cơ quan, đoàn thể, nhân dân làm cơng tác giáo dục có hiệu quả hơn, làm cho quan hệ giữa nhà trường - gia đình - xã hội mật thiết hơn, chặt chẽ hơn, hợp lý hơn, tạo mọi điều kiện, mọi cơ hội để các thành viên trong cộng đồng quan tâm, đóng góp cơng sức, trí tuệ... vào việc giáo dục thế hệ trẻ, làm cho học sinh được giáo dục - đào tạo trong môi trường thống nhất, thuận lợi, lành mạnh; làm cho giáo dục thực sự là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân. Thời gian tới tỉnh Ninh Thuận cần tập trung.
- Chỉ đạo Đại hội giáo dục từ cơ sở, chú ý đến những điểm trắng ( cả huyện Bác Ấi, một số xã ở huyện Ninh Sơn, Ninh Phước, Ninh Hải) tiến tới ĐHGD cấp huyện, tỉnh. cần chú ý cơ cấu hài hòa giữa các ngành, năng lực, tiêu chuẩn của các thành viên.
- Xây dựng được quy chế hoạt động của HĐGD các cấp.
- Cần phân công trách nhiệm cụ thể trong hoạt động HĐGD, lập một số Tiểu ban giúp việc cho HĐ như: Tiểu ban phụ trách công tác phổ cập, Tiểu ban phụ trách cơ sở vật chất, Tiểu ban phụ trách công tác giáo dục truyền thông, Tiểu ban chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho giáo viên....
- Chỉ đạo Hội đồng giáo dục phải thực thi hết trách nhiệm (đã nêu ở trên) và quyền hạn của mình:
+ Yêu cầu các thành viên trong cộng đồng thực hiện nghị quyết của HĐGĐ. + Yêu cầu các cấp quản lý giáo dục trong địa phương trả lời những vân đề cần tìm hiểu về giáo dục - đào tạo.
+ Đề xuất với Đảng ủy, HĐND, UBND địa phương các biện pháp có khả năng thực thi phù hợp với thực tiễn địa phương. Hàng năm tổ chức Hội nghị giáo dục nhằm
đánh giá thực trạng giáo dục - đào tạo tại địa phương trong năm học qua và đề ra phương hướng nhiệm vụ trong năm học tới.
- Tổ chức bồi dưỡng ngiệp vụ hoạt động HĐGD cho các thành viên, HĐGD khơng có hệ thơng dọc trên dưới. Nhưng HĐGD cấp trên có thể trực tiếp hoặc gián tiếp hướng dẫn phương hướng, phổ biến kinh nghiệm công tác HĐGD cho cấp cơ sở, cũng nên có hội nghị giao lưu, trao đổi kinh nghiệm giữa HĐGP các cấp.
Thực tế cho thấy nơi nào cấp ủy Đảng trực tiếp quan tâm lãnh đạo, UBND trực tiếp chỉ đạo cụ thể, sát sao, HĐGD làm tốt chức năng, quyền hạn của mình thì nơi đó cơng tác XHHHĐGD được đẩy mạnh, hiệu quả giáo dục- đào tạo nâng lên đáng kể.
Một số kinh nghiệm thực tiễn giúp HĐGD thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ và quyền hạn của mình
+ Phải đề ra chương trình và kế hoạch hoạt động theo từng mốc thời gian phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội, văn hóa của địa phương.
+ Phân cơng, phân nhiệm cụ thể các thành viên trong hội đồng.
+ Quy định nề nếp công tác, sinh hoạt, định kỳ báo cáo hàng tháng, hàng quý,... (thông thường Ban thường trực của Hội đồng họp mỗi tháng 1 lần. Toàn thể Hội đồng