Các cơng trình nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đề tài của Luận án đã có những phân tích và hệ thống hóa ở mức độ nhất định các khía cạnh của AFTA và các vấn đề liên quan đến quá trình hội nhập AFTA của Việt Nam. Cụ thể:
Về lý luận, những cơng trình này đã khái qt q trình hợp tác kinh tế của
ASEAN, phân tích bối cảnh thế giới và khu vực trên cả phương diện kinh tế và chính trị dẫn đến sự ra đời của AFTA, như xu thế khu vực hóa, sức ép cạnh tranh từ những nền kinh tế lớn trong khu vực, cũng như nhu cầu cải thiện sự liên kết giữa các thành viên. Bên cạnh đó, những cơng trình này cũng đã phân tích những lợi ích của tự do hóa thương mại và việc hình thành các khu vực thương mại tự do nói chung, từ đó liên hệ cụ thể với Khu vực thương mại tự do ASEAN để chỉ ra những lợi ích mà AFTA mang lại cho mỗi quốc gia cũng như cho cả khối.
Về pháp lý, những cơng trình nghiên cứu, dù ở mức độ và phạm vi khác nhau
nhưng đều làm rõ được những vấn đề pháp lý của AFTA theo quy định của Hiệp định CEPT 1992. Những bài viết hay cuốn sách này đều đã giới thiệu được cơ chế pháp lý của Khu vực thương mại tự do ASEAN theo CEPT, bao gồm mục tiêu, cách thức tiến hành, lộ trình cắt giảm thuế quan. Một số cơng trình đư ợc viết sau khi Hiệp định thương mại hàng hóa ATIGA năm 2009 ra đời đã bước đầu đề cập đến một số nội dung cịn lại của AFTA, như xóa bỏ rào cản phi thuế quan, quy tắc xuất xứ và thuận lợi hóa thương mại.
Về thực tiễn, trên cơ sở phân tích kết quả của q trình cắt giảm thuế quan
theo CEPT tại một số nước thành viên đ ối với một số loại hàng hóa nhất đ ịnh, những cơng trình này đã đưa ra nh ững đánh giá v ề ảnh hưởng của AFTA đối với những quốc gia này và tác động chung của AFTA đối với ASEAN trên cả phương diện kinh tế cũng như chính trị, đ ồng thời đ ề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của AFTA.
Về những vấn đề liên quan đến Việt Nam, những cơng trình của các tác giả đã
đề cập đến bốn vấn đề của AFTA. Một là, bối cảnh kinh tế, chính trị khi Việt Nam gia nhập AFTA. Hai là, quá trình thực hiện các cam kết của Việt Nam trong AFTA, chủ yếu là các cam kết về cắt giảm thuế quan theo lộ trình quy định tại CEPT. Ba là, tác động của AFTA, chủ yếu tập trung vào tác động của việc cắt giảm thuế quan đến nền kinh tế Việt Nam ở cả phương diện thuận lợi và khó khăn. Bốn là, một số đề xuất, giải pháp tăng cường hiệu quả của quá trình thực hiện nghĩa vụ thành viên nói riêng và hiệu quả của q trình hội nhập nói chung.
Về cơ bản, những cơng trình này đã cung cấp những kiến thức tổng qt để có thể hình dung được về cơ chế hoạt động của AFTA ở cả cách thức thực hiện (như lộ trình, cơ chế cắt giảm thuế quan…) cũng như phương diện thực tiễn thực hiện cam kết của các quốc gia thành viên, từ đó đánh giá v ề những tác động cả tích cực và hạn chế, cũng như phân tích những vấn đề cần lưu tâm nhằm tận dụng tối đa các lợi ích và hạn chế những thách thức mà AFTA mang lại.
Tuy nhiên, những nghiên cứu này nhìn chung vẫn tồn tại những hạn chế sau:
Thứ nhất, mặc dù có khá nhiều cơng trình ở trong và ngồi nước có nội dung
về AFTA nhưng chưa có một cơng trình nào tiếp cận và nghiên cứu một cách có hệ thống, tồn diện và đầy đủ về AFTA trên tất cả các phương diện lý luận, pháp lý và thực tiễn:
- Đối với các cơng trình khơng nghiên cứu chun biệt về AFTA: Các cơng trình này là những cơng trình nghiên cứu tổng thể về ASEAN hoặc là các cơng trình nghiên cứu về tự do hoá thương mại và liên kết kinh tế quốc tế nói chung nên AFTA chỉ là một phần trong nội dung của các cơng trình này. Những cơng trình nghiên cứu tổng thể về ASEAN hoặc về Cộng đ ồng kinh tế ASEAN đ ề cập đ ến AFTA với tư cách là một trong các nội dung hợp tác kinh tế của ASEAN nên chỉ tập trung phân tích vai trị, mối quan hệ và tác động của AFTA đối với những lĩnh vực hợp tác khác của ASEAN. Những cơng trình nghiên cứu về tự do hoá thương mại hoặc liên kết kinh tế quốc tế nói chung khi đề cập đến AFTA thì xem xét AFTA như là một mơ hình của liên kết kinh tế quốc tế nên chỉ tập trung phân tích những vấn đề lý luận về AFTA.
- Đối với các cơng trình nghiên cứu chuyên biệt về AFTA: Số lượng các cơng trình này khơng nhiều và đa số các cơng trình này chủ yếu chỉ dừng ở mức độ giới thiệu về AFTA nên thiếu những nghiên cứu, đúc kết sâu sắc về mặt lý luận và đặc biệt là không tiến hành đánh giá th ực tiễn thực hiện AFTA của cả khối cũng như quá trình thực hiện nghĩa vụ của các thành viên trên tất cả các phương diện hợp tác của Khu vực thương mại tự do ASEAN. Hơn nữa, các cơng trình này cũng khơng đánh giá đư ợc tác đ ộng của quá trình thực hiện AFTA đ ến liên kết nội khối của ASEAN với tư cách là một nội dung trong quá trình hợp tác giữa các thành viên trong một tổ chức quốc tế. Do vậy, các nghiên cứu này thiếu những đ ề xuất giải pháp mang tính chiến lược và tổng thể nhằm tăng cường hiệu quả của AFTA và quá trình hội nhập của các thành viên.
- Ngồi ra, cũng có một số cơng trình nghiên cứu chun sâu về AFTA, nhưng chủ yếu các nghiên cứu này đều là các bài báo hoặc các cơng trình ngắn nên cũng
chỉ đề cập được một vài khía cạnh hợp tác của AFTA. Đại đa số các cơng trình này tập trung đề cập đến nội dung xóa bỏ hàng rào thuế quan, trong khi những vấn đề được thỏa thuận trong AFTA, ngồi thuế quan cịn bao gồm cả xóa bỏ rào cản phi thuế quan, quy tắc xuất xứ cũng như những nội dung khác của thuận lợi hóa thương mại hàng hố như hợp tác hải quan, tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ….
Thứ hai, thiếu vắng những cơng trình nghiên cứu đư ợc tiến hành trong thời
gian gần đây, nhất là kể từ khi Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN (ATIGA) được ký vào năm 2009, những cơng trình nghiên cứu về AFTA đã đư ợc thực hiện từ cách đây khá lâu, chủ yếu vào khoảng cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000. Điều này dẫn tới những hạn chế sau:
- Về khía cạnh lý luận, một số quan đi ểm, đúc k ết trước đây khơng cịn phù hợp, đòi hỏi cần phải được đánh giá và xem xét lại trong điều kiện, bối cảnh thực hiện AFTA có những thay đổi rất lớn như hiện nay (hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN, sự bùng nổ của các hiệp định thương mại tự do và xuất hiện các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, sự xoay trục của các cường quốc trong chính sách đối ngoại đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương…) và nhất là khi mà quan điểm, sự “hào hứng”, cách tiếp cận và giải quyết vấn đề của các chính phủ, doanh nghiệp và người dân ở các nước hiện nay đối với các tiến trình tự do hố thương mại và liên kết kinh tế khu vực đã có những thay đổi so với trước đây.
- Về khía cạnh pháp lý và thực tiễn, các cơng trình về AFTA đ ều chưa cập nhật được các văn bản pháp lý mới được ký kết cũng như các số liệu thực tiễn gần đây. Các vấn đề pháp lý trong đại đa số các nghiên cứu đều được phân tích theo các nội dung của Thỏa thuận về chương trình ưu đãi thu ế quan có hiệu lực chung (CEPT 1992), trong khi hiện nay rất nhiều những nội dung pháp lý của AFTA đã có sự thay đổi và được bổ sung mới theo quy định của Hiệp định hàng hóa ASEAN (ATIGA 2009) và các văn bản kèm theo, chẳng hạn như việc tiếp tục đ ẩy mạnh nghĩa vụ cắt giảm thuế quan thay vì xuống mức 0-5 % như quy định của CEPT sẽ giảm tiếp xuống mức 0% theo ATIGA đối với hầu hết các hàng hóa của các nước thành viên, hoặc các quy định mới về quy tắc xuất xứ, thuận lợi hóa thương mại hay xóa bỏ rào cản phi thuế quan…. Nói cách khác, những cơng trình này chỉ phản ánh được chính xác phương diện pháp lý và thực tiễn cũng như tác động của AFTA ở thời điểm cơng trình được thực hiện. Hơn nữa, nhiều cơng trình được cơng bố trong những giai đoạn này chủ yếu phân tích và đánh giá dựa vào các số liệu thực tiễn của 6 nước thành viên đầu tiên của ASEAN là Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Singapore.
Thứ ba, tại Việt Nam, những cơng trình nghiên cứu về Khu vực thương mại tự
do ASEAN cịn ít và những cơng trình này hoặc chỉ dừng lại ở việc giới thiệu AFTA như các ấn phẩm của Phịng thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) hay của dự án MUTRAP nhằm cung cấp những thông tin pháp lý cơ bản nhất cho cộng đồng doanh nghiệp, chủ yếu liên quan đến những vấn đề về thuế quan, hoặc chỉ tiếp cận AFTA dưới góc độ là một nội dung trong quan hệ hợp tác kinh tế giữa các nước thành viên. Ngay cả cuốn sách Tự do hoá thương mại ở ASEAN của tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung, mặc dù là cơng trình nghiên cứu ở Việt Nam về AFTA khá toàn diện nhưng cũng mới chỉ dừng lại ở những nội dung pháp lý và thực tiễn mà chưa đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm hạn chế những tác động không mong muốn từ AFTA trong quá trình hội nhập.
Điều này xuất phát từ một số nguyên nhân. Một là ASEAN và AFTA chưa được quan tâm đúng mức từ phía Nhà nước, người dân, các nhà nghiên cứu và đặc biệt là các doanh nghiệp. Hai là khi tiếp cận về ASEAN, nhiều chuyên gia, nhà nghiên cứu vẫn còn mang định kiến về một tổ chức quốc tế thiếu sự liên kết chặt chẽ trong nội bộ, thiếu cơ chế đảm bảo thực thi pháp luật nên hiệu quả của hoạt động tuân thủ cam kết từ phía các thành viên khơng cao - chỉ nói nhiều hơn là làm. Ngồi ra, cịn do tâm lý hướng ngoại của người Đơng Nam Á nói chung và Vi ệt Nam nói riêng nên các hoạt động trong chính Khu vực thường ít được quan tâm và đánh giá cao.
Thứ tư, một đi ều rất đáng lưu ý là các cơng trình nghiên c ứu trong và ngoài
nước về AFTA đa số là của các nhà kinh tế học, chính trị học hoặc quan hệ quốc tế học nên cách tiếp cận và xử lý vấn đề chủ yếu dùng các phương pháp của chính trị học, kinh tế học, quốc tế học và tốn học. Các cơng trình của giới luật học trong và ngồi nước nghiên cứu về AFTA, nếu có cũng chỉ là các bài báo hoặc chuyên đề hội thảo ngắn đề cập tới những lĩnh vực hợp tác hẹp của AFTA. Có thể nói rằng, hầu như chưa có cơng trình của giới luật học kể cả ở trong và ngoài nước đề cập và giải quyết một cách có hệ thống các vấn đề pháp lý và thực tiễn của AFTA, cũng như đề xuất các giải pháp pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của AFTA và hội nhập AFTA của các quốc gia thành viên. Đi ều này dẫn đến hạn chế là những kiến giải và các giải pháp, đề xuất được đưa ra chưa tồn diện và thiếu tính pháp lý.
1.5. Những vấn đề về AFTA và thực tiễn hội nhập của Việt Nam cần tiếp tục được nghiên cứu
Mặc dù các cơng trình trước đây ở các nước và Việt Nam đã làm rõ ở những mức độ nhất định đối với một số vấn đề cơ bản liên quan đến đề tài như đã trình bày
ở phần trên, tuy nhiên cịn nhiều vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn về AFTA và tiến trình hội nhập của Việt Nam cần được nghiên cứu hoặc cần được tiếp tục làm sâu sắc hơn:
• Về lý luận
Một là, cần tổng kết, hệ thống hoá và tiếp tục làm sâu sắc thêm các vấn đề lý
luận về tự do hoá thương mại, chủ nghĩa khu vực và khu vực thương mại tự do. Các nghiên cứu này cần phải được đặt trong mối quan hệ với bối cảnh hợp tác quốc tế mới và quan điểm, cách tiếp cận và chính sách hội nhập hiện nay của các quốc gia đối với các tiến trình liên kết kinh tế quốc tế.
Hai là, cần làm rõ một cách có hệ thống những đặc thù của Khu vực thương
mại tự do ASEAN so với những liên kết kinh tế - thương mại khác trên thế giới. Thứ nhất, với tính cách là một cấp độ của tự do hố thương mại, Khu vực thương mại tự do ASEAN có gì khác biệt về phạm vi và mức độ tự do hóa so với những tiến trình tự do hố thương mại hiện hành khác, đặc biệt là các FTA thế hệ mới mà các nước ASEAN là thành viên cũng như những FTA mà ASEAN ký kết với các đối tác bên ngồi. Thứ hai, dưới góc độ là một liên kết pháp lý giữa các quốc gia trong khu vực, cơ chế hoạt động của Khu vực thương mại tự do ASEAN có gì đặc biệt so với những liên kết khu vực khác, nhất là so với các tổ chức quốc tế khu vực như Liên minh châu Âu - là những tổ chức quốc tế khu vực có phạm vi hợp tác tồn diện cả về kinh tế, chính trị và xã hội tương tự như ASEAN.
Ba là, làm rõ vị trí, vai trò và những yêu cầu đặt ra đối với AFTA trong điều
kiện hợp tác quốc tế mới trên cả hai phương diện. Thứ nhất, vai trò của AFTA đối với nền kinh tế của mỗi nước thành viên. Thứ hai, vai trị và vị trí của AFTA trong q trình xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN với tư cách là nội dung hạt nhân của một trong những trụ cột để xây dựng Cộng đồng này, qua đó đánh giá tác động của AFTA đối với ASEAN dưới góc độ mối quan hệ giữa liên kết kinh tế với liên kết chính trị - an ninh và văn hóa - xã hội giữa các thành viên. Đồng thời chỉ ra những tồn tại xuất phát từ những vấn đề nội tại của ASEAN, các thách thức đối với AFTA trong bối cảnh hợp tác mới và đề xuất các cải cách đối với AFTA và giải pháp tăng cường hiệu quả hội nhập AFTA của các nước thành viên, trong đó có Việt Nam. • Về pháp lý
Nghiên cứu một cách tổng thể, có tính hệ thống đối với tất cả vấn đề pháp lý của Khu vực thương mại tự do ASEAN, nhất là cần tập trung làm rõ toàn bộ các vấn đề pháp lý theo những văn bản pháp lý hiện hành (Hiệp định ATIGA 2009 và các văn bản kèm theo), gồm:
(i) Tự do do hóa thương mại với ba nhóm vấn đề: Tự do hóa thuế quan, Xóa bỏ rào cản phi thuế quan, Quy tắc xuất xứ;
(ii) Thuận lợi hóa thương mại với những nội dung về Hải quan, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Biện pháp vệ sinh dịch tễ.
Đối với từng nhóm vấn đ ề, cần phải làm rõ về cơ chế pháp lý, gồm các nội dung về thể chế pháp lý, công cụ, cách thức thực hiện, thiết chế chịu trách trách nhiệm giám sát, thực thi…. Các kiến giải và đánh giá cần được đặt trong mối quan hệ với kinh nghiệm pháp lý của các liên kết kinh tế khu vực khác như Liên minh châu Âu, Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA)....
• Về thực tiễn
Một là, tiếp tục đánh giá thực tiễn thực hiện AFTA của cả khối ASEAN và các
nước thành viên trên cơ sở nguồn dữ liệu tin cậy đư ợc cập nhật từ Ban thư ký